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加强基层建设 实现地税大跨越

2003-04-29王会明

中国经济信息 2003年24期
关键词:汉中市征管纳税人

王会明 孙 涛

青春因奉献而美丽,青春因充实而永驻。汉中市地税系统秉承这一信念,在地税事业上 挥洒着青春热血,用艰苦而卓绝的9年征程谱写了曲曲动人的篇章,续写了一个又一个辉煌 。汉中市地税系统自1994年机构分设以来,完成税收任务从当年的11875万元攀升到2002年 的34012万元,年平均增长14.06%,9年累计完成各项税收247526万元,为汉中市的经济和 社会发展做出了卓越贡献。2003年他们又续写佳绩,截止2003年10月底,全系统共组织税收 收入2.84亿元,同比增收4951万元,增长21.1%。同时完成社保和各项基金费3亿多元。

2003年的初冬,记者走访了汉中市地税系统,从领导到干部,从前来办税的纳税人到周 边的社会群体,从中感受到的是一缕缕感人至深的关切与温暖,赞许和钦佩。汉中市地税系 统的干部们谈起他们一起艰苦奋斗顽强拼搏的日子,除了一些骄傲和温暖的回忆就是对未来 的美好期盼。身处这个富有朝气、开拓创新、锐意进取的集体中,我们为之感动,为之鼓舞 。

以人为本创新机制

建立全新地税文化

1994年,国、地税分家后,地税人员队伍主要来自军转干部、毕业学生及其它行业调入 ,业务和文化素质参差不齐,征管和执法水平偏低,是困扰刚刚组建的汉中市地税局领导班 子的首要难题,以黎朝富局长为核心的领导班子经过调查思考,局领导班子成员在思想、作 风和廉政建设以及开展各项业务工作中,充分发挥示范带头作用,时时处处以身作则,身体 力行,同时带头学理论、钻业务、查根源、定措施,虚心接受同志们的批评与监督。领导班 子对自己的严格要求,换来了同志们的信任及理解,起到了上行下效的良好示范作用。新时 期,在创建“五好班子”活动中又提出各级领导干部要牢固树立六种意识,要树立终生学习 意识、创新意识、责任意识、务实意识、服务意识和廉洁意识,不断提高自身业务和素质水 平。

在榜样力量的感召下,全系统从新形势下税收工作的特点出发,以邓小平理论、“三个 代表”重要思想,“十六大”知识和微机应用操作,征管岗责体系、税收执法责任制、《征 管法》及其实施细则等为主要内容,以理论教育、知识竞答、岗位练兵、技能竞赛为载体, 以培养能言、会讲、能征、会算、能核、会查的复合型人才为目标,深入开展“比知识、比 成绩、比技能”活动,使全系统上下形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。9年来,通 过培训提高、自学考试,全系统人员全部能熟练操作计算机,65%以上人员达到大专以上学 历,从而构筑起适应新形势下税收工作需要的人才平台,为税收工作提供了精神动力和智力 支撑,成为推动基层建设新的支点。

“向制度要效果,用科学严密的管理激励人”是汉中市地税系统连续9年,续写辉煌的 主要成功秘诀。多年来,汉中市地税局在加强基层建设中,通过推行全员岗位目标责任制, 并严格考核,做到奖罚分明。他们逐级制定了详尽的目标管理责任书,将各项行政业务工作 进行细分量化,明确各岗位的工作职责,明确责任人,并逐级签订责任书,逐级考核,奖优 罚劣。并通过严格考核,贯彻落实,基本实现了依靠制度管理人的运行机制,大大减少了税 收执法的随意性。与此同时,进一步深化人事制度改革,严格执行《党政领导干部选拔任用 工作条例》,加强了后备干部的选拔,培养和大力推行竞争上岗的轮岗换岗,不断加大交流 步伐。仅去年,就有48名科级领导干部进行了轮岗交流,有115名科级领导干部的任职经过 了笔试、面试和竞争上岗,有20名后备干部走上科级领导岗位。此外,还在领导班子建设中 制定和推行干部考察预告制、任前公示制、任职试用期制和领导班子正职年度报告制,极大 推进了领导班子建设的进程和水平。通过这一系列制度的实施,使广大干部职工彻底根除过 去“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”和“干多干少一个样”的消极麻痹思想,从而 有效调动和增强了大家的工作积极性和干部队伍的活力。

依法治税规范管理

夯实基层征管建设基础

根据“依法治税、应收尽收、坚决不收过头税”的组织收入原则,汉中市地税局首先从 加强教育整顿入手,针对执法中存在的随意性、程序不到位等问题,结合新征管法的学习和 征管质量检查,适时进行执法教育整顿,发现问题,限期整顿;其次,狠抓执法检查,通过 组织全系统开展税收执法大检查,发现和纠正了个别单位执法手续不全,管理不严等问题; 第三,狠抓执法监督,制定了《执法责任制》、《执法过错责任追究制》考核办法,统一规 范了基层各执法岗位的职责、处罚措施,并制成了公示牌在办税服务厅进行公示,方便纳税 人对执法人员进行监督,有力规范了执法人员的执法行为。同时,全系统严格执法监察制, 畅通举报渠道,对内随时暗访检查,对外聘请各界人士和新闻媒体进行监督与调查,对违纪 人及其行为,从严从快坚决查处,并给予相应的经济处罚,在全局通报,起到了良好的教育 警示作用。

随着税收专业化管理格局的形成,汉中市地税局针对基层中出现的新问题,积极鼓励各 区县基层局结合各自实际,创造性地开展征管工作。其中勉县地税局结合辖区特点,探索出 了“分类管理、以查促管”的征管新路。他们结合地区实际,陆续出台了6项管理办法:一 是实行重点工程、重点税源税款入库跟踪制。出台《重点税源监控管理办法》,将年纳税额 在5万元以上的企业全部纳入监控范围,确保重点税收及时足额入库。仅2003年,西汉高速 公路入库700万元;二是加强房地产企业、建筑安装和装饰、装修行业税收征管,做到管理 、检查、征收“三到位”,今年上半年税收同比增收84万元,增长15.33%;三是推广使用 餐饮及其服务业“刮奖”发票,以票控税,有效促进了税收增长;四是加强个人所得税、资 源税征管,仅今年上半年就征收个人所得税96万元,同比增收49万元。入库资源税113万元 ,同比增收82万元;五是加强车辆税收征管,出台办法,设立专门征民上机构,在有关部门 的支持配合下,建立了庞大的代征和协税护税网络,车辆税收逐步好转;六是出台集贸市场 税收管理和个体户评税管理办法,通过公示上墙,阳光作业,体现执法的公正公平、公开。 勉县地税局通过自身有益的尝试,不仅增加了税收,同时也为基层建设添写了浓重一笔。

1994年,汉中市地税局组建初期,征管基础资料面临无底子、无册子、无档案、无柜子 、无制度等困难,全局上下统一认识,不等不靠,艰苦创业,经过9年努力,以管理抓质量 ,以考核抓监督,强化征管制度,坚持执法责任监督,不断完善征管基础资料,使征管工作 由起初的一人到户,各税统管,逐步转化到征、管、查分离,由管户制转到管事制,由粗放 式转变集约式管理,融入了以计算机为依托的信息化现代管理模式,征管质量实现了质量的 飞跃。目前,全系统各征收单位征管档案管理均达到省二级以上标准,征管档案管理中实现 “四个统一”。信息化从无到有,全系统拥有计算机300台,12个征收单位使用了征管软件 ,微机开票广泛运用。

1994年,国、地税分家时,汉中地税系统被形容成“吃饭没锅,住房没窝、办公无桌” 的困境,9年来,他们因地制宜、实事求是、总体规划、分布实施、全面推进基层基础建设 ,累计投资达到5000余万元,市、县、区局、所全部实现了办公用房自用化。本着“人往基 层走,钱往基层投”的原则,对县局机关和各税务所的办公楼进行了新建、改建和扩建,目 前,已创建省级达标单位6个、市级30个,全系统各所建设年底基本符合“五小”达标条件 。大到车辆微机,小到笔墨纸张的购置,做到了配套齐全,设施完善。这一切天翻地覆的变 化,极大增强了全体税干的自信心,更调动了税干的工作积极性,同时为纳税人提供了一个 整洁、明亮、优雅、现代化的纳税环境。

以优质服务

促进地税事业再上新台阶

多年来,汉中市地税系统坚持不懈地开展“环境也是生产力,人人都是发展环境,个人 代表地税形象”等讨论活动,引导大家从推进系统基层形象建设的高度,充分认识环境建设 的重要意义,积极投身于环境建设中去。他们坚持把诚信优质服务作为基层建设的重点,切 实增强为纳税人服务意识,着力营造文明窗口,进而带动了基层环境建设的深入开展。他们 建立了多功能、智能化的办税服务厅和微机网络化管理系统,纳税事项实行“一窗式”管理 ,“一站式”审批,“一条龙”服务,以及首问责任制,建立起高效、快捷的服务机制,使 纳税人顺心;税收政策、行政审批、收费项目,减免事项等向社会及时公开,启动“阳光工 程”,进一步规范了税收行政行为,使纳税人放心;以纳税人满意为标准,在全系统推行IS O9000质量管理体系实行以纳税人为中心的服务管理模式,进一步拉近了税务机关与纳税人 的距离,使纳税人满意。汉台地税分局结合地段繁华、税源集中的实际,把纳税人满不满意 作为衡量自身工作的最高标准,展现了新时期共和国地税新形象,他们推行服务限时期、申 报期间无假日办公等服务,深受纳税人的好评。同时,他们向全辖区管户发放明白卡,卡里 内容包括纳税人权利与义务,纳税内容及事项、地税机关征管税种与权力及为纳税人的服务 承诺和监督举报渠道及电话等6项内容,要求所有管户认真填写,做到一户一卡一册。从而 形成了税务机关和纳税人零距离的崭新格局,为税收管理由监督打击性向服务管理型的转变 做出了大胆成功的尝试。

9年来,汉中市地税局以基层建设作为工作的出发点和落脚点,用心谱写基层建设的“ 三部曲”,从而使全系统呈现出了弘扬正气、奋发向上、敬业奉献、争先创优的喜人局面, 他们在取得各项税收任务“满堂红”的同时,精神文明建设也成果显著。目前,全系统已建 成省级文明单位标兵1个,省级文明单位3个,市级文明单位及标兵26个;省级青年文明号7 个,市级青年文明号26个;市局连续八年被汉中市委、市政府评为“创佳评差”最佳单位, 两次被省局评为最佳局。近期,南郑县地税局和汉台分局办税服务厅先后分别被国家税务总 局和国家人事部命名为“全国税务系统文明单位”和“全国税务系统先进单位”,汉台分局 尹兵还被人事部、国家税务总局命名为“优秀税务工作者”。

9年来,汉中市地税局在地税事业发展史上留下了或深或浅的探索的脚印。今天,他们 告别了骄人的往昔,在新的征途上,他们的脚步将更加成熟、更加坚实、更加稳健。汉中市 地税局党组书记、副局长黎朝富同志对记者说,西部大开发的历史机遇,为地税事业的发展 带来了更加广阔的天地,同时也意味着未来之路需要持之以恒的信心,更大的勇气和更多的 汗水。而今,汉中地税人又疾步在“二次创业”的征程上,确定事业的新坐标,迎接新的挑 战,再创新的辉煌。

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