谈中俄边境贸易的创新与发展

卢宏超　巩　芳

纵观中俄经贸关系发展史，有高潮也有低潮，有经验也有教训，为推动两国经贸关系在新世纪再上一个新的台阶，两国政府、领导人做出了不懈的努力，学术界专家和学者仁者见仁、智者见智，从不同的角度和侧面分析影响中俄经贸关系发展的因素，提出许多新的思路和对策，作为中俄经贸关系的重要内容——贸易关系是非常重要的因素，本文试图以中俄边境贸易为切入点，就中俄边境贸易的创新与发展问题作些初步的探讨。

一、中俄边境贸易创新与发展的基础

首先，中俄边境贸易由来已久，虽然历经波折，但总在发展。中俄两国的经济联系（首先是贸易关系）始于明末清初，边疆地区民间贸易的往来迄今也有三个半世纪之久，350多年的中俄贸易往来中，既有“友好和睦相处的岁月，也有不快的阴霾时期，更有腥风血雨的场面”，而翻开新中国成立至今52年的中俄（苏）经贸关系史，有学者指出，这一段曲折、复杂的历史是任何一个时期都无法比拟的。特别是90年代的中俄贸易关系尤为引人注目，原因在于其深刻的历史背景是中俄经济转型，两国政治关系超前经贸关系发展，俄罗斯金融危机，中国加入世界贸易组织等等。从统计数字上看，边境贸易变化的趋势与中俄两国双边贸易的发展趋势大体相同。以1993年当年中俄边境贸易额占全国对俄边境贸易“半壁江山”的黑龙江省为例，从1992年起，黑龙江省开始了真正意义上的对俄贸易。当年实现进出口总额17.3801亿美元，比1991年增长了104.78％。1993年，对俄贸易进出口总额又创新高，达到18.9344亿美元，占全国对俄贸易总额的近三分之一。进入1994年，形势急转直下，对俄进出口总额跌至5.0964亿美元，比1993年下降57.71％。到1995年，对俄进出口总额已跌至7.0265亿美元。1996、1997两年，进出口总额一直在8亿美元左右徘徊。到了俄罗斯爆发金融危机的1998年，进出口总额进一步下滑，跌到了6.6971亿美元。直至1999年下半年，随着俄罗斯经济危机的缓解，黑龙江省对俄贸易才出现了恢复性增长。当年进出口完成6.8472亿美元，比上年增长38.64％。进入2000年以后，增长势头不减。2001年，进出口总额达17.9890亿美元。

其次，中俄边境贸易多年来积累了丰富的经验，也创造了许多新的方式。20世纪90年代以来，随着前苏联的解体，中俄两国经贸关系并未受此影响，边境贸易大体上经历了探索阶段、起伏阶段、规范发展等几个阶段。经过一段时期的积累和市场经济洗礼，逐渐培养和锻炼出一大批懂业务、熟市场、善经营的边境贸易主体——专门从事边境贸易的个体户及企业，边境贸易也逐步同国际惯例接轨，经过10多年来的发展，形成了贸易、金融、运输、仓储、信息、报关服务和劳务输出综合发展的对外贸易和经济技术合作体系，构建起了以现汇贸易为主，易货贸易、服务贸易、加工贸易、旅游贸易、转口贸易、工程承包、技术贸易、互市贸易等多种贸易方式并存的对外贸易格局。

第三，国际贸易的比较优势和资源禀赋原理的内在要求。李嘉图的比较优势原理和资源禀赋原理告诉我们，各国只要生产本国具有比较优势的产品并进行交换，都能在国际贸易中获得好处和动态利益。中俄有4300多公里长的边界线，是其他任何国家无可比拟的天然优势。俄罗斯是个国土面积巨大，自然资源极其丰富的国家，而中国是一个人口众多，劳动力资源丰富，但自然资源相对匮乏的发展中大国，两国的经济结构相似，贸易结构以商品贸易为主，这些特点决定了中俄贸易特别是边境贸易与其他国际贸易不尽相同的特殊性。因此，从实际出发，加快边境贸易创新与发展的步伐，充分利用双边毗邻地区经济利益的共同性和贸易的互补性，促进两国毗邻地区经济社会发展，提高国民收入和人民生活水平，符合国际贸易一般原理的要求，也符合两国人民的根本利益。从世界经济发展趋势来看，当前国际贸易发展迅猛，贸易方式不断创新，中国已经加入世界贸易组织，预计俄罗斯在不久的将来也将加入世贸组织，从而，按国际贸易规则办事，改进和完善边境贸易并不断创新，是国际贸易发展的潮流。

二、当前中俄边境贸易创新与发展的问题

（一）认识问题

1、对边境贸易地位和作用的认识不一。中俄两国边境贸易拥有地理上的优势，其地位和作用在中俄贸易乃至经贸关系发展中十分重要。但必须看到，由于历史、文化、经济背景不同，目前中俄双方对边境贸易仍存在不同的认识，如将边境贸易与一般贸易中的“国贸”、“大贸”区别对待，把边境贸易与中俄民间贸易等同起来，俄方更有人认为中方销售假冒伪劣，钱被中国人赚了，俄方吃亏等等，这些认识上的误解无疑会阻碍边境贸易的创新与发展。

2、对边境贸易方式的客观估价和准确定位模糊不清。多年来，在中俄双方的共同努力下，边境贸易得到了长足的发展，创造了许多适合边境地区经济发展的贸易方式，甚至有些贸易方式在中俄经贸关系发展中发挥了重要的作用和影响，但目前双方对边境贸易方式的分类模糊不清，对中俄民间贸易的定位不明，其深刻的认识背景是认为边境贸易不正规，由此产生的后果是很难将边境贸易尤其是边境贸易中某些富有生命力的贸易方式纳入合法化轨道并予以扶持，这对边境贸易的创新与发展是极为不利的。

（二）是政策问题

1、边境贸易政策的连续性和实效性问题。贸易政策是开展贸易活动的基本原则。中俄经贸关系正常化以来，中俄贸易政策的调整逐步与两国经济体制改革配套，形成了较为完善的贸易政策体系，对推动两国经贸关系和贸易发展起到一定的积极作用。多年来的实践证明，两国制定的边境贸易政策对开展边境贸易活动影响很大，能否使出台的边境贸易政策保持连续性并发挥其真正效能尤为重要。从中俄贸易政策的特点上看，如果说俄罗斯贸易政策变动频繁，无疑为其发挥应有的作用大打折扣，并对保持边境贸易的稳定产生消极作用；那么中方制定的边境贸易政策相对两国边境贸易发展的新形势又显得有些滞后和间断性，因此，也很难产生诱致性制度变迁的效果，从而导致边境贸易创新与发展的外部环境存在很大的制度缺陷。

2、边境贸易政策灵活性和针对性问题。虽然中俄贸易政策形成一定的体系，但国家制定边境贸易政策时“大而全”却不能同时“简而精”，导致灵活性不足政策性有余，使边境贸易主体进行边境贸易创新的积极性和创造性受到一定的约束或限制。如为了解决“边贸无边”的状况，国家对边境小额贸易有明确的政策规定，但却疏忽了民贸中的大额交易，又导致边贸主体化整为零，各自为政，操作有边无界、秩序散乱的局面。

（三）操作问题

1、操作的现实性和可能性问题。90年代中俄边境贸易总体上看，双边贸易额波动较大，没有实现两国领导人提出的2000年达到200亿美元贸易额的目标（2000年的贸易额为80亿美元），但实际上如果再加上边境贸易中忽略统计及没有或无法统计的部分，边境贸易对中俄贸易的拉动作用也是十分显著的。目前一些学者包括政府领导人提出中俄两国应大力加强资源合作，依靠大贸、大企业拉动中俄贸易。从长远来看这些思路是正确的，但就俄罗斯国内经济社会发展的现实情况看，其可操作性难度较大，原因主要是俄罗斯私有化较为彻底，企业对外贸易自由化，而我国拥有雄厚实力和资源的多为国有企业，短期内很难与俄企业实行对接，因此，加快边境贸易的创新和发展，发挥边贸的生力军作用，具有深刻的现实意义和可行性。

2、操作的效率和效益问题。为推动中俄经贸关系的发展，两国政府和地方各级行政主管部门和企业法人做出了积极的努力，取得了显著的成绩，至少我们从中俄贸易的一个重要窗口——边境口岸的日新月异中可窥见一斑：黑龙江省的黑河市、绥汾河市由边陲小镇变成现代化的边境城市，那里商贾云集，客流攒动，边境贸易发展迅猛。随着边境贸易向着纵深推进，一些制约边境贸易创新与发展的“瓶颈问题”也日益突出。譬如银行的外汇结算制度问题、贸易纠纷的仲裁机制问题、边境口岸的硬件建设问题、投资合作项目的运做效率问题等等，这些问题和矛盾一方面有政治、经济的因素，另一方面还与两国的文化历史背景有关，我们认为缺乏创新观念和效率观念是重要的因素，其后果是很难实现预期的效益。所以，解决好这些问题也是边境贸易创新与发展的重要环节。

三、中俄边境贸易创新与发展的对策建议

（一）贸易便利化

据2002年11月5日《中国经济时报》报道，世界银行最近的一份研究报告认为，采取提供贸易便利方面的措施包括改善港口、监管制度、标准和电子商务将会使亚太经合组织成员之间的贸易额增加2800亿美元。就中俄边境贸易而言，我国实行改革开放政策以来，经贸环境的改善促进了边境地区外向型经济的发展和贸易规模的增长。当前，中俄边境贸易要想再上一个台阶，除了应解决制约贸易发展的三大瓶颈因素即银行结算机制、商务纠纷仲裁、信用保险制度之外，还需解决另外三大瓶颈因素即交通设施、商品包装、联检设备。前三个措施主要是创造贸易便利的软环境，后三个措施主要是解决贸易便利的硬环境，从而提高贸易规模和水平，最终实现边境贸易创新与发展的目标。

（二）方式多样化

中俄边境贸易从形式到内容都在从简单的易货贸易向包括现汇贸易、期货贸易等现代商品贸易方式和劳务贸易、技术贸易、旅游贸易等非商品贸易方式的全面贸易、经济、技术合作演进，形成了多样化的贸易格局，这种由最初单一的易货贸易方式到多样化的贸易方式并存的事实本身说明中俄边境贸易在不断创新与发展，当前应继续倡导和支持易货贸易和现汇贸易两手兼做，商品贸易和服务贸易并举，边境贸易与区域国际经济技术合作共融，使边境贸易的创新与发展走向良性循环的轨道。

（三）行为规范化

鉴于目前正处于中俄经济转型的特殊历史时期、俄罗斯市场经济很不规范及中国对俄罗斯贸易逆差较大的新形势，特别是面对中国已经加入世界贸易组织的重大转折，两国应适时调整边境贸易政策，按照国际标准，形成规范化的边境地区外贸政策体系，这是中俄两国适应世界贸易运行规则的体现，也是国家调控市场经济规范运行的必要手段。而且，从中俄经贸关系在新世纪再上一个新台阶的战略角度出发，能否实现制度上的创新是我国对俄边境贸易能否可持续发展的关键。当前，需要解决的问题是尽快制定《边境贸易法》，为边境贸易的创新与发展提供稳定的制度和政策保障；微观上考虑，应及时修改和完善1996年国务院下发的2号文件中关于边境贸易的管理和政策规定，给边境贸易主体提供更有效、便利的政策工具，引导、支持他们积极规范地参与国际交换和国际竞争，推动中俄边境贸易的长足发展。

（四）观念现代化

如果说多年来中俄边境贸易起伏不定与国内外的政治经济大环境因素有关，那么观念上的保守与落后也同样束缚了边境贸易主体和客体的施展空间，影响边境贸易的稳步发展。因此，我们认为，应从战略的高度认识中俄边境贸易在中俄经贸关系发展进程中的地位和作用，消除意识形态、贸易保护主义、急功近利、墨守成规等不合时宜的陈旧观念和落后思想，树立动态的“比较利益”观念和“双赢”、“多赢”的合作理念；开拓思路，把握国际贸易的最新发展趋势；学习借鉴当前国际贸易创新领域成熟的理论、方法和经验；了解和掌握国际贸易惯例，适应世界贸易组织的新要求，为中俄边境贸易创新与发展奠定良好的理论基础和思想准备。

（作者单位：清华大学人文学院经济学研究所/内蒙古工业大学管理学院）