带动全局的一招高棋

国债贴息技改这一重大国家决策实施3年多来，在企业改革发展和经济社会生活中产 生 了相当大的积极影响，为我国经济结构的调整和国民经济的持续快速健康发展，为国有企业 改革与脱困三年目标的实现，都发挥了重要作用。

在连续3年共投入国债资金265．4亿元的基础上，国家今年又投入90亿元国债资金，用 于企业技术改造贷款贴息。到去年底，已经有289个国债技改项目建成达产，占已开工项目 的近47．9％。已建成达产的项目预计可实现新增利润158亿元，新增税金88亿元，出口创汇 17．5亿美元，成为我国经济增长的新亮点。目前，第七批项目的申报和立项审批工作正全 面展开。今年是国债技改项目实施的高峰期，大多数项目将在今年内完工。

国债贴息技改，是1999年开始实施的。这是党中央、国务院审时度势、总揽全局做出的 一项战略决策。

20世纪80年代中后期以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立，企业逐步成为技术 改造的投资主体，企业技术改造朝着更加充满活力的方向发展。由于多方面原因，企业技改 也出现了一些新的矛盾和问题，主要是一些企业长期靠银行贷款搞技改，背上了沉重的债务 包袱。企业界曾经流行一个非常苦涩的说法：不搞技改是等死，搞技改是找死。尽快帮助国 有企业特别是国有大中型骨干企业摆脱困境，成为推进国有企业跨世纪改革和发展急需解决 的问题。由于我国资本市场尚不发达，企业融资能力还比较弱，为了帮助和推动企业加快技 术改造，迫切需要国家在政策和资金上给予支持。党中央、国务院决定从国债中拿出一部分 钱来，支持企业技术改造，非常正确和及时。

实施国债技改战略决策的重大意义更在于，扩大内需，增加国内有效供给，推动工业结 构调整，应对国际和国内市场变化。1997年下半年亚洲金融危机的爆发和蔓延，对我国出口 和经济发展带来极大压力，国内经济增长主要依靠内需和投资拉动。而内需的增长，国内供 给结构又不适应，主要是国内工业低水平生产能力严重过剩，附加值大、技术含量高的产品 又大量依赖进口，实现国企三年改革与脱困目标既面临着要解决的一些长期积累的深层次矛 盾，又要迎接我国加入WTO和国际国内市场变化对企业提出的新挑战，任务极其繁重。

在这种背景下，国家决定从1999年下半年起，从增发国债中拿出一部分钱来，支持企业 技术改造和产业升级，当年就安排了90亿元用于企业技术改造的贴息，相当于前10年国家技 改贷款贴息额的总和；2000年和2001年又分别安排了105亿元和70．4亿元国债专项资金用于 技术改造。此次国家对技改的支持力度之大，政府对银行贷款和企业投资方向的导向作用之 强，是新中国建国以来绝无仅有的，极大调动了企业技术改造的积极性，还有效引导了银行 贷款投向，带动了其他社会资金的投入，扩大了国内需求。2000年国债技改项目启动后，迅 速扭转了企业技改投资下滑的局面，当年完成技改投资就比1999年增长13．2％，是基本建 设投资的2倍。

国债贴息技改，就是企业技改项目被国家批准以后，其项目投资的银行贷款利息由国家 用国债支付。国债贴息不仅免去了立项企业技改贷款的利息负担，而且产生了巨大的拉动作 用。据截至2001年底的不完全统计，国家已下达1218个项目，总投资2810亿元，银行贷款17 21亿元，国债贴息资金265．4亿元，1元国债资金带动了10元社会投资、6元银行贷款。国家 经贸委主任李荣融形象地将这种拉动作用称为“四两拨千斤”。

据报道，通过3年来的国债技术改造，我国重点行业结构调整取得突破性进展；重点企 业得到壮大和发展，增强了国际竞争力；重点产品更新换代，技术含量大幅提升；重点工艺 技术节能降耗成效明显。

冶金行业，全部淘汰平炉炼钢，连铸比由67．8％提高到85％以上；9种关键钢材品种新 增生产能力282万吨，产品实物质量达到国际先进水平。

纺织行业，一批优秀的纺织企业淘汰了老、旧机械，采用了当今世界最先进的喷气织机 和自动络筒机及染整设备。

石化行业，除增加80万吨合成树脂专用料的项目正在进行外，其他标志性目标已全部达 到。石化行业增产聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等近40个品种专用树脂145万吨，顶替进口； 国内市场急需的电缆用料，家电用树脂、高强度薄膜用料等高档树脂可实现国产化；燕山、 扬子等重点企业乙烯能耗大幅度下降，柴油一级品率上升，增产80万～100万吨高等级道路 沥青，全部立足国内生产。

有色金属行业，重点铝厂的污染问题得到彻底治理，铅冶炼每吨能耗从860千克标煤降 到500千克，二氧化硫利用率从0提高到92％。

机械行业，50万伏交流输变电设备国产化已经实现；为改造项目配套急需的大型抽水蓄 能机组、220千伏高压电缆、冶金干熄焦设备、聚酯造粒机、环保设备、汽车制动防抱死系 统、现场总线系统、高等级公路路面施工机械、玉米联合收割机等，已形成批量生产能力和 大量提供使用。还通过引进，使我国造纸机械与世界先进国家的差距缩短了约10年。

电子信息产业改造完成后，片式电阻、电力电子器件、敏感元器件、印制线路板、电子 专用设备、集成电路、移动通信产品等质量、性能达到或接近国际同类产品水平，部分产品 出口，网络产品、数字广播发射机等形成合理经济规模。

造纸行业关键纸种2年—3年内实现替代进口60％以上，产品质量、档次达到国际先进水 平，其中高档新闻纸基本立足国内生产。

国债技改贴息作为政府直接运作的资金，既要有效拉动内需，又要防止重复建设带来的 低效投资。实现这一目标的关键，是按照市场需求选准投资项目。党中央、国务院领导强调 ，要正确引导投资方向，防止重复建设，并多次指示，要像“一五”时期抓156项工程和“ 六五”时期抓引进技术3000项那样，发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性，切实抓出 成效。

为加强对国债技改工作的组织领导，国务院成立了重点技术改造领导小组，大多数省、 自治区、直辖市成立了由政府主要负责同志任组长的重点技术改造领导小组，建立了国债项 目管理责任制。

为了保证国债技改项目做到规范操作，按照规定的程序和办法进行严格管理，国家经贸 委会同国家计委、财政部、人民银行先后制定出台了《国家重点技术改造项目管理办法》、 《国家重点技术改造项目国债专项资金管理办法》，发布了《国家重点技术改造项目审批程 序和规定》等一系列政策性文件，国家经贸委成立了重点技术改造项目督查办公室，重点对 项目的执行是否严格按照批准方案实施、资金使用是否合规、设备采购是否进行了招标、项 目法人责任制和工程监理体制是否完善、地方和企业配套资金是否落实等情况进行监督。

为充分发挥国债技改资金拉动内需、促进国有企业改革与脱困的作用，在保证质量的前 提下，各有关银行加快了项目评估进度，国家环保总局加快了环境评价进度，各行业主管部 门、咨询机构及招标代理机构也加快了项目评估前期工作。为给技术改造提供良好的政策环 境，财政部、税务总局制定出台了技术改造采用国产设备投资的40％抵免企业新增所得税的 暂行办法。