未来的拉萨什么样

洛桑江村

“九五”期间，我们拉萨市的改革开放、经济建设和各项社会事业取得了新的成就，呈现出经济发展、社会进步、局势稳定、民族团结、人民安居乐业的良好局面，进入了自西藏和平解放以来稳定与发展形势最好的时期。

“九五”期间，拉萨市国民经济保持了持续、快速、健康发展的态势，社会生产力水平有了新的提高，综合经济实力得到增强，国民经济进入一个新的发展阶段。继续实施的“科教兴市”战略，使教育、科技、文化、卫生等社会事业有了较快发展。文化遗产保护工作得到加强，大昭寺及八廓街历史文化街区得到整治，恢复了良好的历史风貌，大昭寺申报世界文化遗产项目获得成功，创建“中国优秀旅游城市”通过国家级验收，拉萨进入了第二批中国优秀旅游城市的行列。

努力构筑21世纪以城市为中心的可持续发展体系，促进经济、社会的跨越式发展

拉萨市作为自治区的首府是西藏的政治、经济、文化中心，在全区的经济社会发展中担负着重要的职责，发挥着“龙头”的功能。拉萨的发展速度以及城市建设的步伐，对全区的发展具有举足轻重的影响。我们必须担当起历史重任，抓住历史性机遇，紧扣发展主题，集中精力抓建设，再不能有丝毫的犹豫和动摇，一定要排除一切干扰，扫除一切障碍，为发展经济铺平道路。在发展的指导思想上，要坚持创新的思想和跨越式发展的思路；在发展的重大举措上，要坚持高起点，构筑起以城市为中心的可持续发展体系；在发展的目标上，要坚持高标准。

我们的目标是：到2005年全市国内生产总值在2000年基础上翻一番，达到80.5亿元；地方财政收入达到3.4亿元；城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入年均增长9%和11%；能源交通、能信等基础设施条件有较大改善，小城镇建设迈出重要步伐；实用科技得到广泛运用和推广。到2015年国内生产总值达到250亿元，人民生活实现富裕小康。我们设想通过实施和加快建设、革新体制、协调发展等政策措施，在本世纪中叶把拉萨建设成为城市功能齐全，投资环境优良，生态环境优美，城乡协调发展，综合实力不断增强，能够带动全区经济社会发展，具有民族特色、独特风格和较高文化品位，面向国内外、有较高现代化水平的高原中心城市。

(一)构建城市可持续发展的经济系统，大力推进体制、结构和功能创新

以经济结构的战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，不断提高经济增长质量和效益，使国民经济以较快速度发展，经济实力和竞争力显著增强。

1、进一步深化改革，促进体制创新。突破性地调整和优化所有制结构，支持和发展非公有制经济，完善多种经济成分共同发展的格局。按照有进有退、有所为有所不为的原则，收缩战线，调整布局，大力发展非公有制经济，提高非公有制经济在经济总量中的份额；采取有效的政策措施，减少以至消除非公有制经济进入的体制障碍和人为限制，营造有利于其发展政策、法规、社会、舆论环境，不限发展速度，不限发展比例，不限发展规模，不限经营方式，放开产业限制，为个体、私营企业提供更为宽松的发展空间，推动各种所有制企业的平等竞争和协调发展。坚持先发展后规范，先扶持后受益的方针，使非公有制经济在全市经济结构战略性调整中发挥更大的作用。

锲而不舍地抓好国有企业改革，建立完善现代企业制度，健全企业法人治理结构，增强国有企业的活力和竞争力。

大力发展商品和要素市场，完善市场体系，实现市场运行法制化。统筹规划市场体系建设，合理布局，增强我市对全区的辐射能力。

切实转变政府职能，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，改变工作作风，减少办事程序，提高办事效率，增强政府调控经济和运作资源的能力。

加快建立社会保障制度。逐步建立统一、规范完善的社会保障体系，依法扩大养老、失业、医疗、最低生活保障等社会保险覆盖面，逐步提高统筹层次，加强社会保险基金的管理；积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业，逐步推行社会化。进一步深化分配制度改革，坚持效率优先、兼顾公平的原则，把按劳分配和按生产要素分配结合起来。

2、加快经济结构战略性调整，促进结构创新。坚持在发展中推进结构调整，以结构调整促进经济快速发展、质量效益显著提高。“十五”乃至今后一个更长的时期，我市经济结构战略性调整的主要任务和方向是：优化产业结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益；特别是抓好农业产业化经营的规划与实施；合理调整生产力布局，促进区域经济协调发展；认真规划建设好拉萨经济技术开发区，培育新的经济增长点；大力发展非公有制经济，形成多元的经济发展格局；加快城镇化步伐，努力实现城乡经济良性互动；着力改善基础设施和生态环境，实现可持续发展。

3、进一步加快基础设施建设，促进城市功能创新。紧紧抓住国家实施西部大开发战略和加大投资力度的有利时机，努力拓宽投资渠道，按照超前、优化、强化发展的思路，高质量、高起点地建设一批交通、能源、水利、通信、市政等基础设施项目。

以规划为龙头，加大城市的建设和管理力度。在城市发展、建设中严格遵循《拉萨市城市总体规划》要求，充分体现规划的严肃性。形成和强化城市特色，充分挖掘历史、文化、旅游等方面的资源，加强对人文景观的保护性开发利用，提高城市的文化品位和整体形象，增强对企业、人才、资金的吸引力和对经济持续发展的支撑力。大力发展城市经济，发挥拉萨商贸中心、旅游中心、信息中心、科技中心、文化中心、交通中心的重要作用，不断增强城市的集聚力和辐射力。在城市规划、建设、管理过程中确立起“经营城市”的理念，按照城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化、物业管理企业化的目标，构建城市可持续发展体系。

(二)构建城市可持续发展的生态系统，建设高原生态城市

正确处理当前与长远的关系，把可持续发展战略贯穿于经济社会的各个领域、各个阶段，坚持经济建设、城乡建设、社会生态效益的统一，努力实现经济、社会和生态的协调发展。

1、加强生态环境建设。结合拉萨河流域的生态环境建设和地质灾害治理，当雄草原的生态建设和环境整治规划的实施，在尼木河、墨竹河、堆龙河、澎波河流域规划部署一批水利枢纽和绿化工程。争取尽快建设拉萨河过境段的防洪工程、污水处理场、拉鲁自然湿地保护区综合治理、中干渠整治等工程，使其早日发挥效益。

2、建立完善生态环境保护政策体系。把环境保护纳入国民经济的发展计划和城市发展总体规划。

3、建立经济、社会与生态协调发展机制，实现经济效益、社会效益与生态效益的统一。

(三)构建城市可持续发展的社会系统，加强精神文明和民主法制建设

一切从发展和稳定出发，加强精神文明和民主法制建设，提高社会文明程度。

1、坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，深入开展反分裂斗争。

2、加强精神文明建设，提高城市文明程度。以创建文明城市为目标，深入开展群众性精神文明创建活动，塑造文明城市新形象。

3、加强民主法制建设，提高依法治市水平。

理清思路，选准跨越式发展的突破口

同全国其它首府城市比，拉萨不论经济总量、质量还是社会发育程度，都处于落后地位，要在新的世纪迎头赶上，必须实现拉萨经济社会的超常规、跨越式发展。

(一)抢抓机遇，敢于突破

实现我市经济社会跨越式发展，必须要有创新的思路，必须破除僵化思想，增强忧患意识，树立创新发展观念，在发展的思路、模式、方法和措施上勇于开拓，大胆突破。

要实现经济社会跨越式发展，首先必须解决“怎么跨越”的问题，也就是如何确定新的发展思路问题。我们提出了我市“十五”期间强化一个基础(农牧业)，抓好两个重点(基础设施建设与人才工程)，培育三个支柱产业(特色工业、商贸业、旅游业)，实施三大战略(科教兴市、城市带动、可持续发展)的“一二三三”基本发展思路，并根据拉萨的特点和发展前景，将全市划分为城市经济、近郊综合经济、河谷农业经济、高山草地牧业经济四个类型的经济区，调整了经济区域布局，突出了城市在经济社会发展中的带动与辐射作用。围绕西部大开发，我们提出了“发挥一个优势、坚持四个结合、抓住五个重点、实现三个突破”的总体发展思路。一个优势是中心城市的带动作用；四个结合是：坚持立足拉萨实际与国家、自治区产业政策相结合，坚持近期与远期相结合，起步当前，着眼长远，坚持政府行为与市场导向相结合，坚持国家、自治区支持与自身努力相结合；五个重点是：加快基础设施建设，抓好生态环境建设，调整优化产业结构，实施“科教兴市”战略，加大改革开放力度；三个突破是：发展速度求突破，初步确定“十五”期间经济发展年均增长15%。2006年到2015年在基数扩大的基础上年均增长13%。设想在15年后把拉萨建成青藏高原的经济发达区。增长质量求突破，以结构调整为主线，以科技进步为动力，加快推进经济增长方式由粗放型向集约型发展，努力增加经济增长的总量和质量。发展内涵求突破，跨越经济技术发展的渐进层次，跨越所有制形式，加速产业化、市场化、专业化、社会化和城市化进程。

(二)继续实施“科教兴市”战略，提高科技持续创新能力

继续加大教育投入力度，努力改善办学条件，优化教育结构，加快实施“普九”工程，加大师资队伍建设力度，全面推进素质教育，进一步深化农牧区教育综合改革，努力提高整体办学水平。进一步深化科技体制改革，加快建立科技创新体系，加大科技成果的引进和转化力度，在重点方向、重点项目上开展科技攻关，努力做好新能源建设和高原生物系列产品开发。特别要积极促进实用科学技术农牧业生产、企业技术改造中的引进、推广和应用。推动传统产业的技术创新和产品升级，增强产品的竞争能力，全面提高经济社会发展的科技含量，提高科技对经济增长的贡献率。

(三)继续实施全方位开放战略，大力发展开放型经济

扩大对外开放，做好对口支援与外引内联工作。要按照自治区党委书记郭金龙“不仅要考虑上级能给多少投资，自己能筹集多少资金，更要考虑通过多元化的投融资渠道能吸引多少资金”的讲话精神，进一步扩大开放，加强外引内联工作。敞开市门，把拉萨的区位优势变为对外开放的优势，以让利的精神，开明的态度，宽松的环境，积极合理有效地利用外资，扩大对外贸易，形成多渠道、多层次、全方位开放的格局。要进一步解放思想，在改善投资环境上下功夫，按照“先发展、后规范”和“先扶持、后受益”的思想和观点，增强吸引力，真正推动宽领域的对内对外开放。在“引进来”的同时，实施“走出去”的战略。进一步调整对口支援工作思路，与西部大开发结合起来，充实内容，拓宽领域，继续加强协作。继续清理废止不合时宜的政策法规，制定相应的优惠政策，完善公平竞争的市场机制，保护投资者的合法权益。