新世纪西藏跨越式发展的行动纲领

程　然

第四次西藏工作座谈会在北京召开

6月25日到27日，党中央、国务院在北京召开了第四次西藏工作座谈会。在中国共产党成立80周年，西藏和平解放50周年之际，召开这个会议，充分体现了党中央和国务院对西藏工作的高度重视和对西藏各族人民的亲切关怀。江泽民总书记在会上发表的重要讲话,深刻总结了1994年第三次西藏工作座谈会7年来西藏工作的成绩和经验，深入分析了新世纪初西藏工作面临的形势和任务，部署了在新世纪初促进西藏从加快发展到推动跨越式发展、从保持稳定到实现长治久安的各项工作，是在新世纪初推动西藏实现跨越式发展和长治久安的行动纲领。

80年代以来的三次西藏工作会议

西藏和平解放50年来，中央始终把帮助西藏加快发展作为一项根本性的方针。特别是党的十一届三中全会以来， 中央一共召开过四次西藏工作座谈会，不断加大援藏工作的力度。第一次会议是在1980年召开的，会议确定了对西藏实行特殊政策，让农牧民休养生息、发展生产，尽快富裕起来。第二次会议是在1984年召开的，会议着重研究了西藏的经济建设问题，进一步放宽政策，并决定由北京、上海、天津、江苏等9个省市，集中帮助西藏建设迫切需要的43个工程项目，比如拉萨饭店、西藏人民会堂、体育馆等，都是那时建成的。第三次会议是1994年7月召开，这是以江泽民为核心的党中央在西藏经济社会发展的关键时刻召开的具有重要历史意义的会议。会议提出了加快西藏发展、维护社会稳定的方针、政策和措施，确定了西藏发展的任务和目标，作出了全国支援西藏的战略决策，中央有关部委和15个省市对口支援西藏，确定援建62个重点建设项目。最近召开的第四次会议，对西藏实行优惠政策的领域更宽、支持力度更大。支援单位之多、援建项目之多、投入资金之多都是空前的。

第三次西藏工作座谈会以来的主要成绩

自第三次西藏工作座谈会以来的7年间，在党中央、国务院的领导下，在中央有关部门、各省区市和全国各族人民的大力支持下，西藏经济社会取得了全面发展和进步。就总体情况来说，第三次西藏工作座谈会提出的西藏发展的目标已经基本实现。

经济发展速度加快。第三次西藏工作座谈会确定，到2000年，力争西藏国民生产总值比1993年接近翻一番，年均增长10%左右。实际执行的结果是，到2000年西藏自治区国民生产总值达到117.4亿元，是1993年的2.27倍，翻了一番多，年均增长12.4％,改变了长期低于全国平均发展速度的状态，也超过了第三次西藏工作座谈会1确定的目标。粮油肉基本自给，粮食总产量由1993年的67.2万吨提高到96.22万吨，增长43％。农牧民人均纯收入由706元增加到1331元，增长88％, 多数群众的温饱问题得到基本解决，人民生活显著改善。

社会事业全面进步。中央确定的"两有八O"目标（县县有中学、乡乡有完小，学龄儿童入学率达到80％）提前实现。小学学龄儿童入学率由58.9％提高到85.8％，青壮年文盲率明显下降。广播电视覆盖率增加，通信现代化水平大幅度提高。科技、文化、卫生、体育、新闻出版等事业发展较快，社会主义精神文明建设成绩显著。

全国支援西藏力度加大。国家投资重点建设了交通、能源、通信、农牧业、社会事业等一批基础性骨干项目。62项重点援藏工程全部建成。此外，兄弟省市还投资22.4亿元，援建了576个建设项目，中央有关部门投资9.2亿元，援建了140个项目。这些援藏工程闪耀着民族大团结的光辉，体现了社会主义制度的优越性。在党中央、国务院的扶持和兄弟省区市的大力援助下，办成了一些多年想办而未办成的事情。以贡嘎机场扩建、邦达机场修复、青藏公路改造及满拉水利枢纽、羊卓雍湖电站、兰州-西宁-拉萨光缆等为标志的一大批重点工程的建成，一定程度上缓解了经济社会发展的"瓶颈"制约，增强了西藏的综合实力和经济社会发展的后劲，改善了城乡环境面貌，为长远发展奠定了基础。以电力为例，全区发电装机容量由1993年的17.34万千瓦增加到35.8万千瓦，翻了一番多。

改革开放不断深化。市场配置资源的基础性作用得到增强，社会主义市场经济进一步发展。西藏长期封闭半封闭状态开始打破，与内地的经济联系，人员交往日益密切，对外开放逐渐扩大。

民族团结进一步加强。"汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开"的思想，在西藏各族干部群众中日益深入人心。平等、团结、互助的社会主义民族关系得到巩固和发展。各族群众对祖国的向心力进一步增强。

社会局势基本稳定。坚决依法打击分裂祖国、破坏社会稳定的行为。在政治上公开揭露达赖集团的分裂罪行，形成维护祖国统一、民族团结的社会环境和舆论氛围。依法加强对宗教事务的管理，正常宗教活动得到保护。班禅转世工作圆满完成，寺庙爱国主义教育、法制教育取得明显成效。在反分裂斗争中主动治理，牢牢掌握了斗争的主动权。

第三次西藏工作座谈会以来的7年，是西藏经济发展最快，社会全面进步，人民生活水平不断提高的7年；是反分裂斗争取得重要成果，保持社会局势基本稳定的7年；是新时期西藏工作大政方针深入人心，党的建设不断加强的7年。西藏进入了历史上发展和稳定最好的时期之一。这是西藏广大干部群众、各族各界人士的广泛共识。

第四次西藏工作座谈会提出的任务和目标

第四次西藏工作座谈会提出了新世纪西藏发展与稳定的"两个促进"的任务和目标。在发展方面，提出要促进西藏从加快发展到跨越式发展，明确了发展目标和重点任务。在稳定方面，提出要促进西藏从基本稳定到长治久安，部署继续深入开展反分裂斗争，进一步统一认识，加强协调，落实措施，确保稳定。

对于西藏经济的跨越式发展，江泽民总书记在第四次西藏工作座谈会的报告上作了深刻的分析，指出中央在"十五"计划建议中明确提出了要实现我国社会生产力的跨越式发展。这是对全国经济发展而言的，当然也是有条件的，不可能一下子全面实现跨越式发展，而只能在有条件的地方和领域首先取得突破，逐步带动整个社会生产力的全面提高。但是，在关系党和国家工作全局的战略地区和战略部门，通过国家和各地的支持，直接引进、吸收和应用先进技术和适用技术，集中力量推动跨越式发展，是我们必须采取的一种战略，对西藏这样的地区，就可以而且应该采取这样的战略。这段话使西藏干部受到极大的鼓舞和振奋。

西藏发展稳定的好形势是实现跨越式发展的有利条件；西藏各族人民尽快摆脱落后状态的强烈愿望是实现跨越式发展的强大动力；国家实施西部大开发战略是实现跨越式发展的历史机遇。最根本的有利条件是中央的关心和全国人民对西藏的大力支援。

会议解决了西藏发展的四个问题

第四次会议在西藏经济社会发展方面主要解决了四个问题：规划、项目、对口支援和优惠政策。

一是帮助西藏制定了"十五" 期间西藏发展规划。

二是确定优先安排的重点建设项目。经过充分协商，目前确定了国家直接投资的建设项目117个，总投资约312亿元（含青藏铁路西藏段120亿元）。其中经济项目42个，投资额约256亿元，重点安排在农林牧水、能源、交通等领域；社会发展项目75个，投资额约56亿，重点安排在邮电通信、文教卫体、广播电视、旅游、城市基础设施及基层政权建设等领域。与第三次座谈会确定的中央援建项目相比，项目增加了87个，投资总额增加了274亿元。

三是确定了对口支援建设项目。经过认真准备和协调，已经确定各省区市对口支援西藏建设项目70个，总投资10.62亿元。

四是确定优惠政策。现行的优惠政策，能够继续执行的继续执行，需要完善的完善后继续执行，还增加了一些新的优惠政策。优惠政策共有50条。其中延续的政策有18条，对原有政策完善后执行的有20条，新增加的有12条。中央对西藏财力补助达379亿元，比"九五"期间增加了一倍。国家的项目投资和对口支援投资共322亿元，加上财政补贴379亿元，超过了700亿元,可以支撑西藏自治区"十五"期间经济社会各项事业保持较快增长。

第四次西藏工作座谈会的特点

这次为期3天的座谈会，具有鲜明的特点。

一是规格高、规模大。江泽民总书记、朱基总理发表了重要讲话。李瑞环同志作了总结讲话。中央领导、中央有关部门的领导、各省区市的领导和西藏自治区领导出席了会议。会议的筹备和召开，充分说明党中央确实高度重视西藏工作，站得很高、看得很远、想得很深、抓得很准、力度很大。中央各个部门确实非常关心西藏工作，各省区市确实大力支持西藏工作，讲政治，抓落实，积极主动、满腔热情。

二是会议准备充分。在筹备过程中，中央有关部门先后组织了个30多个调研组、300多人进藏调研，与西藏的同志共同研究，认真总结第三次西藏工作座谈会以来的工作成绩和实践经验，认真研究了新世纪初西藏工作各个领域工作的基本思路和原则，形成了一致的、比较成熟的意见和协调配套的、有力的措施。

三是解决问题最多，力度最大。党中央、国务院就研究一个省区市的工作下这么大力量，是前所未有的。

四是主题集中，紧紧抓住一个中心，两件大事，三大任务，即以经济建设为中心，抓住发展、稳定两件大事，完成经济社会发展、维护社会稳定和加强党的建设三大任务。

五是符合西藏实际。会议提出的发展稳定的各项方针、政策、措施都十分明确，完全符合西藏实际。西藏和承担援藏任务的中央有关部门、各省区市，在贯彻第三次座谈会精神的过程中，做了大量工作，在实践中创造和积累了许多宝贵经验。总结实践经验，从实践中来，到实践中去，符合实践-认识-再实践-再认识的规律，形成了推动援藏工作的明确思路和有利措施，也形成了推动援藏工作的有效的工作机制。

与会的中央国家各部委、各省区市的代表们通过学习江总书记的重要讲话，更加深刻地认识与西藏工作相联系的复杂的历史背景和国际斗争，认识做好西藏工作在全局中的极端重要性。认识到西藏的发展、稳定和安全，事关国家西部大开发战略的实施，事关民族团结和社会稳定，事关国家安全和祖国统一，事关我们的国家形象和国际斗争。他们决心按照中央的要求，更加积极主动地做好援藏工作，将应该承担的责任切实承担起来，把应该做好的工作切实做好。

西藏代表强烈感受到党和人民的深情

西藏自治区和各地市的党政主要领导，自治区各部门负责人参加了会议，受到了极大鼓舞和启发。当江总书记满含深情地说："美丽富饶的西藏，雄居世界屋脊，是我们伟大祖国不可分割的重要组成部分。勤劳勇敢的西藏各族群众，是我们中华民族血脉相连的骨肉同胞"时，许多藏族代表都激动得热泪盈眶。西藏代表既高兴，又感到压力很大、任务很重。他们都在考虑，中央这么关心，全国这么支援，西藏怎么办？他们表示首先要传达学习、贯彻落实好会议精神，同时要联系各地区、各部门的实际，以创新的思路、务实的态度，把第四次西藏工作座谈会确定的各项任务落实好。特别要认真研究如何不断提高广大农牧民的生活水平问题，务求取得实效。

新世纪西藏发展的宏伟蓝图

新世纪建设西藏的蓝图已经徐徐展开，第四次西藏工作座谈会确定的建设项目已经开始启动。就在第四次西藏工作座谈会闭幕的第三天，青藏铁路在格尔木和拉萨两地同时举行了开工典礼，奏响了西藏跨越式发展的号角。

在中央有关部门的协助下，西藏制定的自治区"十五"计划纲要，为人们展示了新世纪头十年的奋斗目标："十五"期间，力争国内生产总值年均增长12%以上，到2005年，力争人均国内生产总值进入西部地区前列；到2005年，力争人均国内生产总值达到全国中等水平，为使西藏与全国一道进入现代化打好基础。"纲要"还提出，到2005年，农牧民人均纯收入要达到2000元以上，年均增幅8.5％以上；西藏95％以上的乡、70％以上的行政村通公路，比目前分别提高7到10个百分点；发电装机容量达50万千瓦，争取解决80％以上的农牧民用电问题；小学适龄儿童入学率达到95％以上，比目前水平提高近10个百分点。

西藏提出了"三大战略"，即特色追赶战略、科教兴藏战略和可持续发展战略；提出了"六个特色支柱产业"，即大力发展旅游业、藏医藏药、高原特色生物产业和绿色食品业、农畜产品加工业和民间手工业、矿业、建筑建材业，将带动和促进西藏经济结构的战略性调整，使西藏经济在新世纪实现新的跨越。

有中央第四次西藏工作座谈会确定的大政方针指引；有中央和全国各族人民对西藏的大力支持和无私支援；有西藏各族干部群众的团结奋斗，西藏的跨越式发展和长治久安的目标一定能够实现。

西藏的未来将更加美好。