党建推动延边大发展

田学仁

吉林省延边朝鲜族自治州地处祖国的东北边陲，总人口218.5万人，其中朝鲜族84.2万人，占38.5%。延边州委辖62个直属党委，484个基层党委，9492个党支部，共有党员15.4万人，其中少数民族党员7.6万人，占党员总数的48.5%。全州现有干部11.5万人，其中少数民族干部4.7万人，占干部总数的41%。

近几年来，延边州委根据党中央和省委的部署，积极探索在改革开放和市场经济条件下加强党的建设的有效途径，在加强和改善党的领导，促进边疆民族地区经济发展上下功夫，及时研究确定并完善了面向二十一世纪全州党建工作的总体思路，即：举起一面旗帜（邓小平理论），围绕一个中心（经济建设），突出一个重点（领导班子思想政治建设），实施三项工程（领导班子建设“接力工程”、基层组织建设“堡垒工程”、党员队伍建设“形象工程”），提供一个保证（为延边经济和社会发展提供坚强的组织保证）。按照这样的工作思路，州委领导班子齐心协力，狠抓落实，有力地推动了全州经济社会全面发展。

按照建设新的“伟大工程”的指导思想，确定跨世纪的党的建设战略目标

党的建设作为新时期的“伟大工程”，是我们党带领全国各族人民把有中国特色社会主义事业全面推向21世纪的重要任务。党的十五大以来，我们延边州委按照推进“伟大工程”的构想，从加强各级领导班子建设，加强干部队伍建设，加强基层党组织建设入手，制定出了切实可行的、符合边疆民族地区特点的战略规划。通过不断加强各级领导班子建设，一批县级领导班子和州管企业领导班子跨进了一类班子的先进行列，培养出了一百多名具备上岗条件的县级领导班子一把手后备人选，选备了一批层次较高的企业经营管理者，分期分批培养出一大批合格的跨世纪领导人才和科技专家。在基层党组织建设中，全州选树了一批企业“四好”党支部（好班子、好队伍、好机制、好制度）的典型，“四好”党支部已达到40%。农村富裕乡村党组织已达20%，后进村转化率达到80%。到2000年底，全州消除了社区党组织建设的空白点，扩大了党的工作覆盖面。有30%的街道党组织达到了“四好”目标。在党员队伍建设中，我们连续三年在全州各级党组织中开展了“双学、三讲、一评”活动，组织党员干部深入学习掌握邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想，不断增强党性观念和党的宗旨意识，党员的先锋模范作用得到充分发挥。特别是通过开展“党心连民心”活动，塑造了新时期党员干部的良好形象。

来适应新形势、新任务的需要，加强领导班子思想政治建设，不断提高领导干部素质

思想政治建设始终是领导班子建设的核心内容。按照上级组织的统一部署，州委先后在全州261个县级领导班子和1154名党员领导干部集中开展了“三讲”教育。在“三讲”教育中，结合“学习孔繁森，争做好公仆”、“双学、三讲、一评”、“争创好班子、争当好班长”等项活动，通过组织考核推荐和群众投票，评选出10个好班子、10名好班长。为了搞好国有企业，以抓好大中型骨干企业特别是亏损企业的领导班子建设和“一把手”队伍建设为重点，先后在州直85个国有企业领导班子中开展了教育整顿工作，取得了明显成效。

从民族地区特点出发，加大干部教育培训的工作力度，努力建设高素质干部队伍

延边素有崇文重教的光荣传统，干部队伍的文化程度高于全省、全国平均水平。但随着改革开放的深入和市场经济的发展，干部队伍年龄老化、知识老化、专业结构不合理的问题日益突出，特别是缺乏懂经济、会管理的人才。为此，我们一是加强了后备干部队伍建设。二是加大了干部培训工作力度。在充分发挥州属党（院）校主阵地作用的同时，先后开辟了中央党校、清华大学、北京大学、上海大学、吉林大学、国务院发展研究中心无锡培训基地等培训渠道，还选派干部到美国、德国、韩国、新加坡等进行境外培训。三是强化了实践锻炼。从1998年开始，州委每年都选派一批优秀干部到国家、省、州、县市、乡镇机关和企业挂职锻炼，近两年还安排部分干部到外省（市、区）挂职，共挂职近300多人次。四是注重培养少数民族干部。专门制定了少数民族干部队伍建设“四个一百”规划，即：依托州委党校等阵地培训100人，借助州外院校学习深造100人，挖掘社会办学力量联合培训100人，挂职锻炼100人。仅1998年以来，全州就培训朝鲜族干部1000多人。

积极推进干部制度改革，创新干部选拔任用机制

抓好党的建设，选好人、用好人是关键。为此，州委依据“公开、平等、竞争、择优”的干部任用原则，大胆探索，加大了干部制度改革的工作力度。一是加大了干部公开选拔工作力度。自1997年以来，先后组织了六次公开选拔领导干部及后备干部工作，其中实职岗位7名，县级后备687名。自1998年以来，全州县市党政机关共有266个部门580人通过竞争上岗走上了科股级领导岗位，促进了优秀人才脱颖而出。二是加大了领导干部任前公示制的推行力度。自1994年４月以来，州委对新提拔的县级干部（包括平级调整）试行了任前公示制。三是加大了干部监督工作的力度。州委去年聘请了４位已离休的州级老领导和３位州、县级在职领导担任干部工作义务监督员。

以农村、企业、街道为重点，大力加强党的基层组织建设

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是凝聚各族人民实现跨世纪宏伟目标的基石。基础不牢，地动山摇。为此，州委始终高度重视基层党组织的基础作用，下大力气抓好“堡垒工程”。农村党的基层组织建设取得了显著成效。1999年以来，全州重点整顿了相对落后的18个乡镇、270个村；实施了乡村干部“百千万”培训工程，全州12973名乡村干部及后备干部中，已经结束和正在接受系统培训或学历教育的占80.3%。乡村“两公开”工作在全省起步较早，目前全州公开面已达到100%，有效地增强了乡村干部廉洁勤政的自觉性。国有企业党组织建设不断加强。全州国有和国有控股企业中，100%的党组织负责人进入董事会、监事会，有的还兼任经理层职务。高度重视非公有制企业党的建设，对国有企业改制的实行“三同步”，保证党的工作不受削弱；对私营企业和外资企业采取“派进去，亮牌子，发展组织，开展活动”的办法，逐步加强党的工作。目前全州具备条件的141户非公企业中，已有79.4%建立了党组织。各级党委注重优化街道班子结构，加强街道领导班子建设，积极开展街道政务公开，努力建设社区党建工作网络，街政建设、社区服务和精神文明建设呈现出崭新局面。

注重研究新情况、新问题，进一步加强党员队伍建设

州委针对新时期党的队伍思想状况发生的新变化，从调查研究入手，开展了保持党的先进性教育活动。针对部分党员参与修炼“法轮功”的深刻教训，加强对党员队伍的世界观、人生观、价值观的教育。去年，我们在全州范围内随机选择了一万多名党员进行思想状况问卷调查，通过分析研究，制定出了《保持党的先进性教育主题系列活动方案》，在全州各级党组织中分阶段、分步骤、分层次开展了先进性主题学习活动、主题大讨论、主题实践活动和主题民主评议活动。全州有85%的党员参加了主题民主评议活动，评选出优秀党员15524名，评出不合格党员668名，分别给予了严肃处置，进一步纯洁了党员队伍，提高了党员队伍的战斗力。我们还针对流动党员、下岗职工党员、离退休党员和外企民营企业党员的特殊情况，打破原有的党员管理模式，推行了分类动态的新的归属管理办法，加强了基层组织对党员的管理教育。总之，实践雄辩地证明，加强和完善党和领导，是延边州得到大发展的最根本的前提条件，也是今后我们建设“全国模范的自治州”的基础。