以改革求发展

刘聪玲

位于赣江上游，邻接闽、粤、湘三省的江西省赣州市是一个拥有800万人口的大区，又是经济欠发达地区，18个县市、区）中，有14个省级贫困县，其中8个为国家级贫困县。在普九大潮中，人民群众以几个鸡蛋的理论，建起赣南教育大厦的精神实现了义务教育的普及，教育质量的提高。但由于经济和教育基础薄弱，全市教育发展的总体水平与发达地区相比还有较大的差距。在经济欠发达的赣南地区如何巩固两基成果，如何把素质教育落到实处？通过认真学习深刻领会第三次全教会和快定》精神，我们进一步认识到教育发展的出路在改革、在创新，要以改革创新谋求教育的新发展、新提高。

一、优化教育资源配置，实施教育体系创新。

1999年7月1日，赣州撤地设市。市委、市政府适时提出把赣州建设成为湘粤闽赣现代化区域性中心城市的战略决策。科教兴市，具备较强的辐射、示范作用的教育功能便成为区域性中心城市的题中之义。因此规划和建立大、中、小、幼纵向衔接，普、职、成横向沟通的大教育体系，是首先考虑的问题。目前我市的教育结构布局尤其是中、高等教育还存在层次较低、办学分散、功能不全、规模效益不明显、办学水平和质量亟待提高的问题。必须对现有教育结构重新布局调整，盘活现有教育资源，优化教育资源配置，实现教育资源的优化和扩张。因此，我们考虑进行四个层次的优化重组：一是依托本市现有3所本科院校，强强联合，组建1所综合性大学，培养各类高层次的研究型、开发型人才：二是依托专科学校，联合现有中等专业学校，组建高等职业技术学院，培养各类应用型人才：三是逐步将现有几所中等师范和教育学院组建为高等师范专科学校，培养初中师资，使新补充的小学教师具有专科水平，实现三级师范向两级师范过渡;四是高中阶段除加快新区中学建设外，实施现有重点中学初中剥离，集中力量办好高中，扩大高中办学规模，将分散的职业高中进行合并，增强职业高中的办学实力。

在横向沟通方面，破除“一次教育”观念，树立终身教育思想，改变单一的以学校教育、学历教育、正规教育为主和各类教育之间缺乏沟通与衔接的教育体系，按照终身教育的原则，积极创造条件，构建终身教育体系，强化成人教育，形成继续教育、在职教育、远程教育等多种形式的开放式教育网络，实现教育社会化，社会教育化，为社会提供多途径、多形式的教育，提高教育覆盖面，丰富教育层次。

二、深化办学体制改革，实施办学体制创新。

随着国家财政体制改革和形势的发展，政府包揽办学的体制已经滞后于经济社会发展步伐，制约教育事业的发展，难以满足人民群众日益增长的对高质量教育的需求。为此，在加大政府对教育的投入、改造薄弱学校、办好每一所学校的同时，必须解放思想，转变观念，重视调动社会、家庭各方面的积极性，改革单一的办学体制，积极引导社会力量多种形式办学。在重点举办普通高中教育、职业教育、成人教育和学前教育的同时，义务教育阶段在保证适龄儿童、少年均能就近到公办学校就读的前提下，也允许设立少数民办学校。

为此要按照有利于增加教育投入，有利于满足群众的择校要求，有利于促进教育持续、稳定、协调发展和提高教育质量的原则，制定实行发展民办教育的一系列优惠政策。如統筹规划公、民办学校结构布局，建设用地均以行政划拨方式解决，免征配套费;经有关部门核准审批，民办学校可按培养成本收费;允许民办学校聘用公办学校教师，并保留其公办教师身份;民办学校及其教师在评先、职称评聘、参加教研活动和学生在升学、考试、就业、表彰奖励、参加社会活动等方面与公办学校一视同仁等，以激活社会投资教育的热情，使社会教育资源总量得到增长和扩张。在办学形式上允许民资独办、股份联办、公有民办、公办民助、民办公助等多种形式并存。使教育逐步向投资主体多元化、办学形式多样化方向发展，形成以政府办学为主体，公办学校与民办学校共同发展的新格局。

三、改革学校内部管理体制，实施教育管理创新。

管理是学校运行的保障，教师是办学的根本。教师队伍管理是学校管理的核心问题。传统的教师队伍管理模式，无疑对学校管理和教师队伍建设起到了重要的促进作用。但严格地说，这种计划经济体制下的教师管理模式已不适应形势发展的要求，难以从深层次上解决调动积极性的问题。因此，在新形势下，加强教师队伍建设应从机制上入手，变人管人为制度管人，采取激励措施，提高管理效率。

一是要改革学校经费管理体制，实行编制管理，按国家规定核定各级各类学校教职工编制，按编制核拨教育经费，实行学校经费总额包干，学校定岗定员定责。二是改革用人制度，全面实行校长负责制和教职工全员聘任制。公开选聘校长，优化校长队伍;扩大办学自主权，校长自主聘用教师，自主分配。教师竞争上岗，择优录用。把住教师资格入口，放开出口，搞活教师流动。打破对师范类大中专毕业生统包统分的格局，实行经考试考核按需择优录用的办法。建立教育人才交流中心，富余人员和落聘人员分流到缺编的农村山区学校任教，待岗人员自费培训提高，不合格的转入人才市场，自谋职业。三是改革分配制度，实行教师岗位结构工资制，教师多劳多得，优劳优酬，拉开收入档次。奖励有突出贡献的教师。要通过改革，在教育系统建立人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低的公平竞争机制、有序流动机制和有效激励机制，实现教师队伍的整体优化。

四、深化教学整体改革，实施教学创新。

全面推进素质教育，是知识经济对教育的现实要求。要把改革教学思想、教学内容、教学方法以及教学手段，充分开发人的潜能和聪明才智，培养创新精神和创造能力摆到教育工作的突出位置。

首先是确立德育在实施素质教育中的核心地位，进一步加强和改进学校德育工作。教育工作正反两方面的经验和教训充分证明，培养正确的思想观念、良好的道德品质、健全的人格是对学生今后发展、成才，影响最深刻，作用最关键的因素。教师教书育人应更重育人;学校工作千头万绪，应把德育摆在重要位置。当前学校德育工作面临改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势，面临社会思想文化的负面影响和独生子女教育等问题的挑战，不断创新学校德育工作的方式方法势在必行。要建立和完善具有地方特色的学校德育体系，充分发扬“三大课堂”常规课堂、活动课堂、隐性课堂）的育人功能，落实学校育人的主导作用，开拓学生心理健康教育、家庭教育等德育工作领域，优化社会育人环境，努力达到学校、家庭、社会三结合的整体育人效应。

加大课程改革力度，优化课程体系，规范学科课程，把执行国家规定的中小学课程方案提高到执法的高度加强管理;加强活动类课程、选修类课程，增设校本课程，把隐性课程列入常规;补充地方乡土教材。全面改革课堂教学的传统模式，树立教育创新思想;优化教学方法和教学手段，推行启发式、讨论式教学，让学生真正成为学习的主体;重视学生个性发展的需要，实行因材施教;充分应用现代教育技术，增加教学的科技含量，提高课堂教学的效率：加大实验教学和学法指导分量，培养学生的创新精神和实践能力。改革考试和学业测评办法，重视考查学生的能力和道德行为，促进学生全面主动和谐发展。