圈点：《教育网站和网校暂行管理办法》

----教育部于7月5日颁布的关于《教育网站和网校暂行管理办法》（以下简称《办法》），无疑给躁动不安的市场吃了一颗定心丸。《办法》允许企业或校企合资的实体依法开办网校，这使网络教育在管理理念上有了重要突破。

一、强调网校与面授教育管理对口原则

----《办法》制定了网校管理原则，即“按与面授教育管理对口的原则进行审批和管理”的原则。要求网校申办者“必须是主管教育行政部门认可的、具有在中华人民共和国境内从事与所办网校相同类型教育活动资格的事业法人，或者是与该机构合作并由其提供质量保证的事业法人或者企业法人组织”。

----这是一个开放的管理模式：网校既可以是事业法人也可以是企业法人，但企业必须和学校合作，必须持有教育牌照。此外，还须参照对口的原则进行管理。例如：仅拿到职业证书教育牌照的网校，不得擅自开设高等教育学历、学位教育课程。再如，“境外机构在中华人民共和国境内参与教育网校建设的，根据中外合作办学的有关规定并参照本办法执行”。

二、未硬性规定合资网校的控股权与利润分配

----《办法》没有明确校企合资办网校是否可以实行股份制，也未规定控股方必须是提供教学质量保证的学校一方。这无疑给网校下一步留出了实践、总结、发展的空间。

----另据教育部有关人员解释，虽然《办法》未对网校利润分配作进一步规定，但目前可以参照《社会力量办学条例》执行。该条例明文规定：“社会力量举办教育机构，不得以营利为目的。”“教育机构的积累只能用于增加教育投入和改善办学条件，不得用于分配，不得用于校外投资。”

----《办法》也未对学费收入在企业与校方间的财务处理作出限制性规定。这方面与《网上证券委托管理暂行办法》有很大不同，没有规定企业不能分成学费收入，让企业松了口气。但也有业内人士一直呼吁，在实行教育产业化的同时，一定要有配套措施维护教育机会相对均等的原则，避免因教育盈利带来过多的负面影响，因为历来中国大学有一半生源来自农村。

三、教育网站可上市，但须征得教育部同意

----《办法》规定：“凡获得批准开办的教育网站以企业形式申请境内外上市的，应事先征得教育部同意。”但《办法》未涉及网校的上市，这意味着教育网站将具有更宽的融资渠道。

----《办法》似乎优先为教育网站开辟了上市之路。据向有关方面证实，这并非有意而为，只是因为现有法规不允许学校上市。但它可能会有利于培育大型教育服务提供商，发展可供多个网校共用的通用教育平台，使负责教学的学校方不必困扰于日常的信息基础设施维护和升级，专心办好教育。

----但有些教育网站提出，为什么非网站的教育企业上市不需要教育部审批?他们认为，教育网站的管理应该与网校加以区别，可以套用对教育企业的管理。

四、政府职能部门教育网站不得从事经营活动

----《办法》规定：“凡冠以政府职能部门名称的教育网站，不得从事经营活动。”

----目前许多商家和学校对课件制作将实行多种投入形式的课件股份制管理。投入形式包括资金、教学资源、制作技术等。若课件租用过程中发生利润，按投入比例分成。据消息灵通人士反映，教育部也将大力投资课件制作。记者日前就此采访了教育部科技司张尧学司长。张司长明确表示，教育部的投资是政府投资行为，不会参与利润分成，目的在于引导。

五、教学活动须经由中国教育电视台上卫星传输

----《办法》对教学活动内容的上行广播传输也作出了明确规定：“教育网站和网校凡利用卫星网络进行教育教学活动的，必须经由中国教育电视台上星。”

----据有关人员解释，这样做有双重考虑：一是保障信息传输安全，二是对教学内容进行把关。但业内亦有微词，认为这是在一定程度保护垄断，不利于市场快速发展。