湖北省三峡库区经济发展现状及对策（二）

陈水文

必须以高度的政治责任感把库区的经济发展放在全省的重要位置。

能否再经过几年的努力把我省三峡库区建成一个初步繁荣的新型库区，既关系到库区的社会稳定和长治久安，也考验着各级政府在这一特殊区域进行社会重建和再造能力，关系到湖北的对外形象。一是要确保库区年均发展速度16%以上，高于全省发展速度，到2003年，实现国内生产总值172亿元，农民人均收入达到全省平均水平；其中，宜昌县、兴山县向“富裕型”过渡，秭归、巴东实现小康；这既是库区移民和经济发展的需要，也是一项政治任务。二是把移民工作作为经济工作的一部分，加强省对库区移民及经济开发的统一规划和领导，实现移民搬迁和经济发展的有机结合。三是把库区作为全省的特殊区域，进一步加大其政策扶持力度。

建设高效生态农业并逐步使之产业化，是库区二期农村移民后靠安置的基础，应尽快起步。

我省二期移民主要是农村移民，为解决移民的后靠安置，扩大安置容量，必须在调整土地承包、加强土地开发利用的基础上，大力发展高效生态农业。各县高效生态农业试点已取得成功经验。省计委、三峡办、农业厅编制的《湖北省三峡地区高效生态农业规划纲要》，对库区1998年至2010年发展高效生态农业规划了51个建设项目，总投资13.89亿元，其中1998年至2003年规划项目39个，总投资10.64 亿元，项目实施后可新增产值16.7亿元，实现利税4.2亿元。这将对今后库区农业基础地位的进一步巩固和农村经济的发展是一个极大促进，应尽快起步实施。

(1)要突出抓好五大系列八个基地的建设。一是以脐橙为主的柑桔系列的开发。新建和改扩建优质脐橙、甜橙等柑桔基地10万亩，新建板栗基地10万亩,桃、李、杏、梨基地6万亩；二是以“两叶”为主的系列开发，新建和改扩建茶叶基地5万亩，烟叶基地10万亩；三是以银杏为主的药材系列开发，新建和改扩建银杏基地10万亩；四是草食牲畜系列的开发，建设山羊基地50万只，肉牛基地2万头；五是蔬菜系列的开发，建设高效蔬菜基地5000亩。上述基地的开发建设，要作为扶贫项目争取国家科学技术部及扶贫部门的支持。省应建立一定规模的库区生态农业发展基金，专项用于对库区发展生态农业及其产业化的扶持。要动员省内有关市县加大对库区上述基地和高效生态农业专业村组的支援力度。库区也要多渠道集资，对部分已开发建成的基地，实行拍卖或出租等办法，筹集资金滚动开发。

(2)下大力培植两个龙头。一是果茶批发龙头。继续争取国家有关部门对秭归县三峡果品中心批发市场建设的支持；同时，省商业网点建设专项经费要予以重点倾斜，力争早日建成投入营运。二是果品系列深加工龙头。北京汇源果汁饮料集团公司对口支援宜昌果汁生产项目，将形成15万吨生产能力，省市县应重点加以扶持，使之成为库区果品系列产业化的龙头。

(3)加大科技开发力度。一是进行品种改良，加快科学栽培技术及优质品种推广步伐，如进行纽荷尔品种嫁接栽培、引进新品西洋参种植等，力争2003年优质品种栽培面积达70%以上。二是产品开发，特别是以银杏、杜仲等为原料的生物保健饮品，极具市场开发前景，争取3～5年，成为库区具有带动效应的龙头产品。为此，应积极鼓励有关科研单位和大专院校对库区进行科技投入，互惠互利，共同发展。

部分搬迁企业的停产、半停产、负债和资金配套难等，直接关系到库区经济上台阶和下岗职工的稳定，应尽快研究解决。

一是对产品有市场、生产基本正常的搬迁企业，给予政策扶持。据调查，目前库区有17家企业急需资金10170万元，如秭归天龙家具厂、酒厂、兴发化工集团、巴东三峡酒厂等，建议省政府协调省内有关金融部门给予支持。二是对负债较重、自我积累和发展困难的企业，如秭归水泥厂等，可适当给予减免或返还部分税收和贷款停息，使其轻装上阵，增强自我发展能力。三是一线停产和半停产的10家企业的1.14亿元资产存量，可采取捆绑新的搬迁企业和嫁接新的合作项目等办法，注入新的增量资金；或者采取租售、拍卖土地和厂房设施等办法，逐步消化、吸收和盘活。四是对正在搬迁建设中的61家企业，强化项目法人责任制，加强管理，降低成本，提高投资效益，加快建设步伐，尽快发挥投资效益。对其中产品市场发生变化、建成后无效益的在建项目，要尽早研究对策，避免边建边垮或建成即垮。五是对尚未搬迁的企业，一定要吸取一期搬迁的教训，避免按“三原”标准复建，根据市场要求坚决实行优化组合，切不可再“急不择路”。目前我省企业补偿资金尚有2.5亿元，加上价差资金，大约3亿元，这是库区一笔十分珍贵的增量资金。对此，一定要用好、用出效益来，应统一规划，集中使用。省直有关部门应帮助各县搞好未搬迁企业的规划调整，认认真真选准选好项目，扎扎实实做好前期工作，通过努力，切实上几个上档次、有规模的项目。

振兴库区的关键在于是否有一批骨干优势企业，应抓紧培植三大工业企业集团，尽快扶持库区一批重点建设项目。

一是培植以兴发为龙头的磷化工集团，抓紧做好兴发股票的上市工作，尽快促其壮大，带动库区磷及磷化工产业的发展。二是培植以“娃哈哈”等一批名牌产品为龙头的食品饮料集团，加大对宜昌县“娃哈哈”、“汇源果汁”、“稻花香”和秭归维维饮料、巴东“三峡醇”等品牌的扶持力度，以此带动库区轻工业的发展。三是培植以华龙石材和宜昌、秭归、巴东水泥厂为骨干的建材集团。宜昌氟化石墨及其锂氟电池项目，要尽快争取国家立项，早日上马；支持民营企业华龙石材公司对库区企业的并购，解决其发展中的困难，带动库区建材工业的发展。同时，要确保兴山古洞口水电站和秭归坑口火电厂、升坪水电站等项目如期建成；争取国家有关部门对宜昌县和巴东县劣质煤火电项目的支持，进一步促进库区能源工业的发展。对上述及有关重点项目建设的扶持，省计划部门应帮助库区进一步疏理发展思路，确定支柱产业和重点发展项目，并在立项、资金、向上争取支援等方面予以重点倾斜和扶持。筛选一批骨干项目，组织库区各县赴外省寻求对口支援，力争每年为库区落实一批有一定规模的对口支援项目；组织国外招商活动，打好“三峡”牌，扩大库区的对外交流和融资渠道。要充分利用国家对库区移民企业上市的优惠政策，下力培植一批库区龙头企业上市。

旅游将渐成库区的支柱性产业，极具带动效应，应统一规划，优先发展。

一是要充分利用三峡工程的推动作用，开发我省三峡地区旅游资源。省旅游部门应尽快对西陵峡、神农架、神农溪、三峡大坝、秭归凤凰山、宜昌金狮洞、大老岭、兴山高岚、龙门河等10个主要景区、共65个主要景点进行统一规划，加快开发步伐。二是按现代企业制度尽快组建三峡旅游集团，争取早日注册上市，一方面炒热“三峡”抢占制高点，一方面筹集资金，加快旅游资源的开发。三是协调好坝区与周边旅游景点之间的关系，促进三峡旅游市场的一体化。

鉴于库区的实际和特殊性，必须采取特殊政策和措施予以扶持。

一是要用足、用好、用活中央给库区的各项优惠政策，进一步争取中央加大对湖北三峡地区的政策倾斜力度，同时要进一步确定宜昌市承中(武汉)启西(重庆)、带动库区、支撑鄂西的区域发展战略，充分发挥宜昌市对库区经济发展的带动作用。二是在财政上应继续给库区以特殊照顾。要继续把巴东、秭归两县作为全省特困县给予财政支持。鉴于巴东、秭归县财政支付困难，对两县增值税和消费税上划部分，应积极向上争取，加大财政转移份额。地方财政过去对库区支持的周转金，给予延期偿还和占用费豁免；同时，进一步加大对库区周转金的支持力度。三是采取措施减轻库区企业债务负担。对背负财政周转金债务的企业，给予利息豁免和尝试以债权换股权的办法，减轻企业债务，改善资产负债结构；对银行债务，属搬迁前的本息积欠，企业确实无力偿还的，申请一部分呆账准备金，逐年予以豁免；对搬迁中新增贷款部分，原则不予豁免，但对暂时确无还债能力的，可予以办理展期和一定期限的利息减免。四是积极向上申请库区搬迁企业及对口支援联营企业流动资金贷款。