努力做好三峡工程二期移民工作

漆　林

三峡工程移民安置是三峡工程建设的重要组成部分。根据移民安置规划，1998年至2003年是三峡工程移民二期搬迁安置阶段，也是三峡工程移民工作的关键时期。为了确保2003年按时蓄水至135米水位和第一批机组投产发电，二期移民工程将搬迁安置移民55万人，建设各类建筑1555万平方米，搬迁工矿企业624家，建设等级公路684公里、输变电线路2258公里、通讯线路3312公里。三峡工程二期移民任务艰巨，时间紧迫，搬迁要求高，刚性强，在我国水电建设史上尚无先例。

在重视困难和挑战的同时，我们也看到二期移民工作面临诸多有利条件。

首先，一期移民已经摸索和总结出许多行之有效的做法和经验，为二期移民工作奠定了基础。一是坚持开发性移民方针，在农村移民安置上，坚持以土为本，以大农业为基础，集中与分散安置相结合，就地后靠安置与外迁安置相结合，统一组织与多渠道、多形式安置相结合，不断拓宽移民安置容量，提高安置效果；在城镇搬迁和专业设施复建上，坚持基础设施先行、统一规划、分步实施的原则，正确处理好发展与搬迁的关系；在工矿企业搬迁上，对产品有市场，资产质量好的企业，坚持依托当地的资源优势，依托对口支援，依托大中型企业和名牌产品，依托先进的科学技术和先进的管理方式，进行技术改造和结构调整，实行资产重组，培育地方支柱产业。二是实行“中央统一领导，分省负责、县为基础”的移民工作管理体制，调动各级地方政府的积极性，把移民工作摆在库区经济工作的首位，坚持库区党政一把手为移民工作第一责任人，切实加强对移民工作的领导。三是加强管理、建章立制，依法移民。依据《长江三峡工程建设移民条例》，先后制定了一系列管理办法和规定，逐步形成了移民安置规划管理、全程计划管理、移民补偿投资管理、财务管理、统计管理和监督管理等一套移民工作管理体系，保障了移民工作健康、有序地进行。四是重视移民干部和基层组织建设，加强移民群众政治思想工作。实行移民补偿标准公开、移民资金使用情况公开、移民办事程序公开，调动广大移民群众搬迁的积极性，努力变被动搬迁为政府组织协调下的主动搬迁。

其次，在一期移民工作中，许多基础设施和专业设施已经先行完成，为二期移民工作提供了条件。还有，全国对口支援三峡移民工作以及国家的多种优惠政策和扶持措施，将极大地促进移民搬迁安置，并推动库区社会经济全面发展。

刚刚过去的1998年，是三峡工程二期移民工作的第一年。三峡库区各级政府、移民管理部门和广大移民群众团结奋斗，战胜了长江流域发生的特大洪灾，千方百计推进移民工程建设，取得了可喜的成绩。一年来，国务院三峡建委移民开发局努力发挥组织、协调、监督和服务的各项职能，转变工作作风，改进工作方法，深入三峡库区，调查研究移民工作中的新情况、新问题。同时，根据移民工作实际，加大监督检查力度，积极引导名优企业支援库区企业迁建，推动对口支援工作全面展开，促进了三峡库区移民搬迁安置和经济持续发展。

根据二期移民任务的要求，1999年计划投入移民资金48.3亿元，搬迁安置移民8.27万人，建房256万平方米，迁建工矿企业112个，复建公路51.9公里，建成输变电线路345公里、邮电通信线路170公里。此外，还将结合新一轮土地承包调整部分土地安置移民，并开展外迁移民试点工作等。

为了确保1999年计划和移民工作任务的完成，各级移民管理部门要认真学习贯彻朱镕基总理1998年12月考察三峡工程建设的重要讲话精神，统一思想，扎扎实实，齐心协力，着重抓好以下几项工作。

(1)牢固树立包干思想，严格控制移民迁建规模和标准。三峡工程移民补偿投资不仅按照重置价格补足

了库区的淹没损失，而且还考虑了适当的发展。相对于全国其他水利工程，标准是比较高的。从库区移民搬迁的实施情况看，只要严格按照规划进行搬迁，加强管理，勤俭节约，400亿元补偿投资是能够包得住的。关键在提高认识，强化包干意识，实事求是，量力而行。首先，要从严控制城集镇迁建用地规模，严格按省(市)批准的移民迁建规划办事，严禁转卖移民迁建用地，严禁用移民迁建用地炒房地产。其次，要以移民工程项目管理为核心，实行法人负责制，将双包干原则建立在管好每一个移民工程项目上。

(2)鼓励和引导库区农村移民积极外迁。为了减轻库区生态环境压力，促进库区可持续发展，实现农村移民搬得出、稳得住、逐步能致富的安置目标，各级移民管理机构坚决贯彻国务院有关指示精神，停止开垦纳入移民安置规划的25度以上坡耕地，已经开垦的，逐步退耕还林或改造成水平梯田，种植经济园林。要加强移民群众的思想政治工作，对外迁移民给予经济鼓励和政策扶持，通过典型示范，组织引导移民群众多渠道外迁。

(3)加大调整力度，做好库区工矿企业的迁建工作。要按照党的十五大关于积极推进经济体制和经济增

长方式根本转变的精神、以及朱镕基总理考察三峡工程建设的重要讲话和1998年11月国务院对口支援三峡库区工矿企业迁建工作会议的部署，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活库区国有小型企业的步伐。对生产资源枯竭，无后续生产能力和产品无市场、无销路，连续三年亏损、资不抵债，以及污染严重的企业，要统一组织，逐步进行关闭。

(4)不加强移民资金管理，确保移民资金使用的安全和效益。要维护计划的严肃性，凡是前期工作达不

到深度要求，有关配套措施不落实以及不具备开工条件的，一律不安排计划。要加大审计监管力度。积极配合国家审计署开展移民资金的审计工作，将审计延伸到乡(镇)及项目建设单位，并逐步扩大审计范围。同时要加大对审计问题的查处及整改力度。对违规、违法侵占、挪用移民资金等行为，除责令限期采取措施纠正外，要依纪、依法从严处理。各级移民管理部门还要建立健全内部审计制度，自查自纠内部存在的问题。

(5)不断提高移民工程质量。要下大力气清理整顿移民工程建设市场，对不符合资质要求的单位，越级

或超范围承接业务的单位，弄虚作假、以次充好的单位，施工质量差、建设水平低的单位，应坚决予以清除。要尽快出台移民工程项目管理办法，切实加强移民工程项目管理。全面实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；对重点工程、风险工程，要加大监理力度，确保移民工程建设质量、进度和资金效益。要进一步提高防灾意识，做好库区山地灾害的防治工作和移民项目的工程地质工作。

(6)加强队伍建设，提高整个移民干部队伍的素质。按照党中央的部署，紧密结合移民工作和移民干部队伍的实际，深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，提高移民干部队伍贯彻执行党的各项方针政策的自觉性。在各级移民部门切实推行党风廉政建设责任制、移民工作目标责任制和领导干部离任审计制，树立廉洁奉公、勤奋敬业的优良作风，提高移民干部队伍的战斗力。

在这世纪之交的重要时刻，我们担负着三峡工程二期移民的艰巨任务，这是党中央、国务院对我们的信任，是全国人民对我们的信任，也是三峡库区百万移民对我们的信任。我们要坚定信心，克服困难，勤奋工作，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，为把三峡库区建设成为经济繁荣、环境优美、人民安居乐业的新型经济区而努力奋斗！