突出十大原则 推进规范移民

杨碧清　蒋从伦

朱总理最近视察三峡库区一语中的：“移民工程质量是旷世问题。”并从移民规划、安置走向、严格管理等方面从政治的高度到发展的运作，高屋建瓴地作了精辟指示。切实加强调查研究，走好依法移民、规范移民之路，这是笔者对总理讲话精神的点滴体会，试对三峡工程建设移民全面实施以来的方针、政策以及运作要求归纳为今后把握和遵循的十大原则，抛砖引玉，以求精辟归纳，在更深层次上领会总理讲话精神，加强移民政策研究，顺利推进移民进程。

——包干原则。强化以县为基础，以项目包干为核心，限额规划，静态控制，动态管理，量人为出，量力而行，实行补偿资金、移民任务双包干。移民项目搬迁年投入按1993年5月底标准计算物价上涨指数，资金投入结束，任务必须完成。

——先低后高原则。移民项目投资流程原则上先低水位，后高水位；个别对库区有带动力的项目及对口支援项目、外资联营项目、避灾项目等特殊考虑提前搬迁。

——组合迁建原则。单位、城镇居民搬迁尽可能联建联迁，节约土地；对工矿企业条件成熟，市场前景好的，尽可能实行行业组合迁建，对产品落后、设备陈旧、污染环境、破坏资源、资不抵债的企业下决心淘汰、关闭，采取一次性补偿销号。

——就地后靠与外迁相结合原则。移民搬迁安置的城镇、工厂、商店、学校等搬迁单位和居民本着因地制宜，就地后靠原则，搬迁建设中要依山就势，防止大挖大填，充分考虑生态平衡和环境保护，长远规划，保证可持续发展。同时，结合外迁，统一组织与多渠道多形式安置不断拓宽移民安置容量，提高安置效果。

——以土为本(以大农业为主)原则。实践证明，农村移民最稳妥的安置应是种养业，在多渠道、多形式、多办法安置农村移民的同时，必须强调以土为本，大农业安置移民。有了土地，农村移民就有长期赖以生存的生产资料。库区土地容量不足的县，在移民自愿的前提下，由政府协调安置土地，有组织地实施外迁。

——政府行为原则。强调移民工作，各级党委统一领导，政府全面负责，移民部门综合协调，相关部门密切配合；强调政府行为的合法化、公正化，尊重移民群众意愿，保证移民群众合法权益。政府行为与群众行为不能相悖，只能相融。

——三负责原则。整个移民过程要强调向国家、移民、历史负责，完善三者的一致性；既要考虑国家利益、移民利益，同时又要不留下历史的后遗症。

——扶持原则。三峡工程建设移民的基本政策是：“前期补偿，后期扶持”。国家将三峡电站发电收入和税收收入提取一定比例扶持库区；与搬迁期间落实的技改配套资金贷款，以工代贩，及其他扶持资金与移民资金一并使用；改变库区基础设施面貌，提高移民生产、生活水平，增强发展后劲。

——合力原则。坚持“国家扶持，政策优惠，各方支援，自力更生”这一三峡移民工程的重大原则，是搞好三峡移民工作的坚实基础。这一原则中自力更生是最主要的、最活跃的因素，是根本，其它三个方面也必不可少。

——监督原则。三峡工程移民资金投人大，管理层次多，自始至终必须坚持人大政协监督，纪检监察监督，人民群众监督，新闻舆论监督，使党和国家对三峡移民方针政策得以顺利贯彻执行，确保规划从严控制，资金从严管理，充分发挥移民资金使用效益；使全过程移民少出问题和不出大问题。

三峡工程建设移民数量大，涉及面广，情况十分复杂，新情况、新问题将不断产生，新的政策原则也将相应出台；整个三峡库区移民工作必须坚持以移民重大方针、重大政策、重大原则为指导，自始至终坚持制定政策、执行政策的严肃性。