略论活化职业教育资源

于洪璋

一、职业教育资源利用中的几个问题

首先让我们来了解一下职业教育资源在其利用过程中，存在哪些弊端。据笔者1995年底至1996年初在吉林市的调查，发现以下几个问题，应当引起重视：

第一，条块：分割办学，分散了职业教育资源。市属的99所中等职业学校和103所职工学校，基本上都是行业办的单科类学校，分别属于自己条块管辖，各自追求自己的小而全。以各委办局分别办起来的干校为例，本来功能相似，却非要独自经营，分散了人力、财力。同为市属的6所职业高等学校，也是分散经营，各唱各的调。星罗棋布的职业学校，由于条块分割，形不成自己的网络体系。致使本来就有限的职业教育资源，化整为零，分散投放，资源难于形成合理的配置。这样一来，能有所作为的学校，也得不到应得的人力、物力、财力支持；丧失功能、无所作为的学校，仍在享受“皇粮”保障。

第二，职业教育缺乏总体设计和规划，重复建设浪费了资源。市属职业学校规模小，数量多，办学机构重叠设置，基础设施重复建设，学科和专业区分度不大，多有重复设．置的，象内贸系统(原商业系统)并行设置商业学校、商业技校、一商干校、二商干校、商业职校的，绝不属于特例。本来一所学校就可兼具的几个功能，非要另铺摊子，重叠设置几所学校不可。结果不但浪费了人力、物力和财力，同时也影响其功能的正常发挥，使得本来就十分有限的职业教育资源，得不到充分利用。这些学校，有的资产长期处于闲置或半闲置状态。一些私立学校和非教育活动的经营者，往往就是借这个“窝”“下蛋”的。

高等职业学校也不例外，同样是办学机构重叠设置，基础设施重复建设，教学设备重复购置，学科和专业重复建设，浪费了人力、物力和财力，各校都无法良性运行。

吉林市政府联合调查组1996年3月的调查报告称，若把联大和工交干校、一商干校、城建学校4校的功能合并，便可节省4000万元的财政设人，盘活上亿元的职业教育资本。当然还有优化组合人力资源方面的重大效益尚未考虑进去。

第三，由于投资分散、资源浪费所造成的职业教育资源组合不合理，使得各级各类职业学校成长迟缓，发育不健全。其自生能力和造血功能都很弱。已经到了长成的年龄，还不能自立。居于吉林市职业教育龙头地位的吉林市联合大学，其校园、校舍面积还没达到国家标准的一半；其图书和设备的拥有量还不到国家标准的1／4。吉林市职工大学本来也属于吉林市的职业教育王牌之一。现因发育迟缓，基础设施离标准相差太远而被亮了黄牌，面临被销号的危险。吉林市城建学校到1995年底已欠外债230多万元，拖欠教2232资达半年之久。丰满区办的两所职工学校总共只有5名办学人员，140平方米校舍，由于职业教育资源组合得不到优化，致使这些学校的设施、规模、质量、效益都不达标，只能在低水平、低效率上非良性运行，失去了许多发展自己的机遇。

第四，在市场经济的冲击下，职业教育面临多方面的严峻考验。象吉林市农业银行干校和吉林市税务干校等一些支撑不下去了的学校的教育资产，业已流失；象一商干校、二轻技校等一批举步维艰的学校，正面临资产流失的危险；而且随着改革的深化，这种资产流失的危险性正在加剧。经得住冲击的学校，在发展中也面临资源合理利用和重组的问题。优化组合决策机构和管理队伍，优化组合双师型的师资队伍，同样都是职业教育刻不容缓的问题。

因此可以这样说：堵塞职业教育资产的流失，盘活现有的职业教育资本，重组现有的职业教育资源，活化现有的职业教育资源，使之步入良性运营的轨道，发挥更大的效益，实乃政府和教育战线上当今的一项急务。

二、盘活职业教育资产的必要性与可能性

第一，要充分认识盘活职业教育资本的必要性。这是由职业教育的历史地位和作用所决定的。

职业教育在现代社会中有举足轻重的地位和作用。它常常被视为经济腾飞的“秘密武器”。李鹏同志在全国教育工作会议上强调：“要克服轻视职业教育的陈腐观念。必须明确，在相当一个时期内，我国教育工作的一项十分重要而紧迫的任务，是在普及九年义务教育的基础上，大力发展职业教育，这是符合我国国情的培养大量应用性人才的一条根本出路。”党和国家充分肯定了职业教育的历史地位。对此我们要有充分的认识。而且，只有重视职业教育，才能珍惜职业教育资源，才能感到资源的闲置、浪费和流失，有切肤之痛，才能对活化职业教育资源有紧迫感和使命感。

吉林市的情况也是如此。占高中段学生总量61．17％的职校学生的高中段教育和高中后的教育与培训要靠职业教育；占普通高毕业生50％左右的高考落榜生的职业培训，靠的是职业教育；70万职工干部和几百万农民提高素质和劳动技能，增加其在劳动生产中的技术附加值，靠的也是职业教育，职业教育还可延缓青年人的就业年龄，轮训待业和下岗职工，缓解社会矛盾，利于发展知识密集型企业，利于社区经济、文化的全面发展。所以，切不可等闲视之。然而，凭吉林市目前的经济状况，又不可能指望财政会对职业教育有更大的投入。只能盘活现有的职业教育资本，实现职业教育资源的优化组合；如果组合得好，可以活化几亿元的职业教育资源，会从根本上缓解财政在职业教育投入上的压力。而且，通过这种优化组合，还可以使师资队伍结构趋于合理，使学校管理队伍的力量得到加强。使得人力资源的作用，得到充分发挥。便于解决领导、教师、学生精力投放不足的问题。第二，实现职业教育资源优化组合，不仅必要，而且可能。目前，我国教育正处于结构调整阶段。国家正大力提倡联合办学，合作办学，提倡校际的联合或合并，提倡资源重组，提倡规模和效益原则。这正是我们可以凭借的东风。而且，吉林市的有识之士，早已觉悟到这种资源重组的必要性。因为有上上下下的积极性；只要采取政府行为，重组吉林市的职业教育资源，是完全可能的。

作者为吉林市联合大学教务长、教授(吉林132013)

责任编辑；邵英