警惕！超级恐怖时代的来临

耿海军

1998年8月7日，这一天，伴随着相隔不到5分钟的肯尼亚和坦桑尼亚两国首都的美国大使馆外同时发生的炸弹爆炸，5000多人轻伤，244人重伤，248人失去了生命。面对这一令人发指的恐怖主义暴行，世界各国爱护和平的人民无不义愤填膺国际，国际社会也纷纷进行强烈谴责。然而，痛定思痛，冷静下来后仔细地思考，我们却不能不为这样一个事实而担心。那就是：超级恐怖时代来临了吗?

“恐怖主义”由来已久

人类的恐怖活动由来已久，最早的恐怖活动可以追溯丑远古时代。“恐怖主义”一词最早出现于二百年前的法国大革命中，人们通常认为，恐怖主义不是指一般的孤立的偶然的犯罪，而是指一种有组织、有计划、有政治目的，而又不同于战争的暴力活动。

中东地区的首例恐怖事件发生在30年代末和40年代初英国统治下的巴勒斯坦，当时犹太复国主义分子袭击了许多英国和巴勒斯坦的目标，具有突破性的事件是1946年7月耶路撒冷的大卫王饭店遭到严重的破坏。

这家饭店本来是一座坚不可摧的堡垒，是英国军方和文官的总部。饭店装有铁门和倒刺的铁丝网，昼夜有人守卫。搅乱器把这座大楼炸成两半的时候，一个新国家——以色列即将诞生的信息传遍了全世界。一名年轻人这样描述恐怖活动：“人们无法确定其准确位置，无法对它进行跟踪或镇压。它没有名字，没有旗帜，没有口号，也没有总部或基地。它需要的只是人，有决心战斗并取胜、勇于赴死的人。”

进入90年代以来，随着苏联的解体，1991年海湾战争的爆发以及随后的阿以和平进程的开始，许多曾进行恐怖活动的中东组织暂时躲了起来，针对美国的恐怖活动有所收敛。然而，90年代中期以后。美国在利益遭受“威胁”的幌子下到处干涉别国内政，插手别国内部事务，动辄以武力相威胁行为激发了世界各地的反美情绪，使得美国驻外基地的军人、驻外机构以及众多美籍平民成为恐怖报复的对象。世界恐怖组织的矛头再一次直接指向了美国，反美恐怖活动又掀起了一个新高潮。

目前，袭击美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆事件的真正元凶仍然是扑朔迷离，但在幕后支持者的名单中居于首位的是沙特流亡者原教旨主义亿万富翁乌萨马·本·拉丹，他居住在阿富汗，今年早些时候，他曾公开发誓要对美国军事和民用目标发起一场圣战。

山姆大叔：缺少明确反恐怖战略

对于恐怖主义的日益猖獗，美国并非熟视无睹，在全球性的反恐怖活动中，美国可说是不遗余力。1995年2月，美国总统克林顿向国会提交了一份新反恐怖法案，该法案对打击恐怖主义活动的有关问题都作了具体规定。6月8日，美参议院批准了该法案，并拨款18亿美元扩大执法队伍和建立国内反恐怖中心，扩大政府部门驱逐恐怖嫌疑犯或拒其入境方面的授权，解除军队不得参与国内反恐怖的禁令等等。1996年4月24日，美国总统又签署了旨在加强打击恐怖分子活动的反恐怖主义法案。同时签发命令，由理查德·克拉克专门负责处理和协调同世界上针对美国公民和设施和恐怖主义活动进行的斗争。几年来，美国用于反恐怖斗争的拨款已达数十亿美元。然而，通过实践检验，特别是肯尼亚和坦桑尼亚大使馆遭袭击后，人们却不得不接受这样一个事实。那就是，华盛顿同国际恐怖主义所展开的斗争，迄今没有取得什么突出的成就。

那么，究竟是什么原因使得美国的反恐怖行动进展得如此不利呢?细细地剖析就不难发现，没有一条明确的反恐怖策略是最根本原因之一。

迄今，美国国内总共有49个部和局主管反恐怖主义的斗争。其中不仅有国务院，而且有邮局。表面上看，这个队伍十分庞大。然而，这些部门之间却不能密切协作，而是冲突重重，钱成了其矛盾冲突的主要根源。

美国每年用于反恐怖活动的资金是70亿美元，其中的44亿拨给了五角大楼和中央情报局。联邦调查局每年只能得到7．25亿美元，尽管自从纽约世界贸易中心1993年被炸以来它的反恐怖特工人员增加了三倍多，达到了2550名，但它的经费却没有丝毫的增加。美国国务院的反恐怖经费则更少。每年只有3．5亿美元，而国务院负责保护的目标是最容易受到伤害的美国大使馆。虽然把这些大使馆变成真正的堡垒的做法是可以理解的，但却不能彻底解决问题，因为美国的外交人员毕竟不能缩在这些建筑物里。

据美国的一些研究报告说，如果在一定程度上用军事方式保护美国在全世界的所有使馆，那就要花费大约35亿美元。这样，使馆将被高2．8米、离街道和邻近建筑物至少30米远的墙围住。

然而，令人感到担忧的是，美国驻外大使馆即使真的建成了坚不可摧的深墙高院，是不是所有的美国使馆人员就可以高枕无忧了呢?答案是无法肯定的。因为真正的问题还在后头：当恐怖分子得到了最致命、最难以控制的手段——即核武器和化学武器的时候，那美国又该怎么办?

真乎!假乎!国际恐怖主义新时代

恐怖主义幽灵可能走向“生物战”、“核大战”的预言并非耸人听闻。美国的一位年轻的大学毕业生曾根据美国公开发表的文献资料，在一次作业中设计了一枚可供使用的核炸弹。德国的一名12岁的男孩也曾在自己家的地窖里建造了一座微型核电站，发的电足够全家所有的电器使用。等等这些都有理由使我们相信，只要有一名核物理专家、一名电子学专家、一名冶金专家和化学烈性炸药专家的帮助，就能够制造和组装原子弹。而对于来自生物武器的威胁，目前美国政府技术评价局公开的一份报告给予了充分证明：“如果使用飞机把100公斤炭疽杆菌培养液撒在华盛顿上空，就会造成100万人死亡”。此外，有些计算机“天才”还曾试图盗窃美国总统掌握的“核按钮”密码。堪为这一担忧注脚的东京地铁沙林毒气案、纽约世贸中心爆炸案和俄罗斯不断发生的核走私案，无疑给国际社会敲响了警钟。

事实上，90年代以来，恐怖主义的一些趋势更为加强了，其性质也发生了很大的变化。一方面，恐怖主义已变成了一种跨国的，与同样是超出国家边界的其它有组织犯罪(如非法贩卖武器和毒品走私等)勾结在一起的暴力行为，另一方面，当前，恐怖主义造成的死亡率越来越高。

从60年代末开始，各恐怖主义组织就倾向于在外国动员人力和物力，以实现跨国性扩展的准则。无论是世界体系的复杂性还是正在进行的一体化进程，加之运输和大众通讯措施的发展，以及各恐怖主义组织装备的先进性，都为恐怖主义形成当前的规模提供了方便。恐怖主义的跨国化，同样也使某些国家为具体的地理战略利益而越来越多地、直接和间接地支持小型恐怖主义武装组织提供了方便。

上述情况并不是恐怖主义在最近得到巩固的唯一倾向，恐怖主义与贩毒之间的联系已达到了非常令人担心的地步。具体地讲，恐怖主义与贩毒黑社会的这种日益发展的联合，主要是由三个原因造成的。第一，在恐怖主义和其它严重犯罪方式之间有着共同性，这促成了他们的结合，尽管他们所追求的最终目的似乎不同甚至相反。第二，麻醉品的非法贸易能够轻而易举地给恐怖主义组织和它们的支持者带来巨额资金，这对继续进行暴力活动和维持秘密组织机构是很必要的。第三，现在的国际黑市结构逐渐妨碍了其它一些交易。

在一些国家和国际组织对恐怖主义现实越来越不敏感的情况下，进行恐怖主义活动的秘密团体，通过改变选择受害目标的准则，采取了能够引起更大注意力和社会震动的行动。另一些行动的目的是，除引起注意外，还要保证能够制造极端残忍和大量死亡的结果。如在美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆前发生的造成了数百人死亡的事件。要特别警惕的是，这种每次恐怖行动都要增加受害者数量的趋势，加之各国法律的脆弱性，使恐怖分子进而使用核破坏装置或细菌装置的可能性更大了。恐怖主义组织和它们的支持者得到和储藏可用于恐怖活动的化学物质，现在比以前要容易得多。

另外，国际恐怖主义组织的结合发生着某些变化，现在的结构离那些组织严密，有特别招募原则的秘密团体越来越远。例如，临时招募的属于某一秘密团体的外围组织的活动分子越来越多。这些人的暴力活动是受到直接煽动的，或是由某种连锁反应促成的。他们都被排斥在属于武装组织核心的、极端职业化的成员堡垒之外。上述种种都有利于恐怖主义的扩散。我们也许进入了恐怖主义新时代。

总之，尽管目前世界各国纷纷谴责恐怖主义，也正在加大打击恐怖主义活动的力度。但是由于恐怖产生和泛滥的社会根源不可能在短期内消除，加之新型恐怖活动又具有高技术、分散化、机动灵活等特点，因此，国际反恐怖主义斗争的任务仍将任重而道远。

(责任编辑／孙开颜)