什么叫保甲？

邱远猷

保甲制度是国民党反动统治的基层政治制度。它是吸收了中国历史上封建王朝的统治方法，又参照了德国意大利法西斯的基层统治制度订出来的，是统治和镇压人民的工具。

第二次国内革命战争时，蒋介石对工农红军的几次“围剿”都被粉碎了，但他仍不死心。为了配合他的反革命“围剿”计划，一九三二年八月，蒋介石在河南、湖北、安徽三省颁布了《剿匪区各县编查保甲户口条例》。一九三四年七月，国民党在它统治的各省市一律推行。直到一九四九年全国解放，反动的保甲制度才被彻底废除。

保甲的编制：以户为单位，户设户长；一般是十户为甲，甲设甲长；十甲为保，保设保长（有的地方两三个保还组织联保，联保设联保主任）；十保（或联保）为一乡（或镇）。下一级受上一级的指挥和监督。这样，从蒋介石到保甲长，就构成了一个严密的反动统治网。

保甲长名义上由户长甲长层层公推或选举产生，实际上全是由地主阶级从其忠实可靠的代理人和走狗中圈定。例如北京市顺义县望渠村，解放前就规定，保甲长要由本村家有六十亩以上土地的大户充当。他们横行乡里，无恶不作，是地方上独霸一方的土皇帝。

保甲长、保甲组织的主要反动活动是“管、教、养、卫”四项。

所谓“管”，就是编制门牌，清查户口，稽查出境入境人民；监视居民一言一行，防范居民与共产党和革命者发生任何关系；管制以前曾经参加过革命斗争的群众；积极协助反动军警侦察、搜捕共产党人和革命志士；强迫户长具结，各户相互监视，联保连坐，一家“犯罪”，十家连累。这就造成了一种层层缉问、层层作恶，人人自疑、人人自危的恐怖统治。

所谓“教”，就是对居民进行反革命宣传和法西斯的“党化”教育，要人民“奉公守法，安分守已”，麻痹人民群众；造谣诬蔑共产党挑拨人民群众和共产党的关系。

所谓“养”，就是向居民摊派征收蒋介石政府派下来的各种苛捐杂税，如像什么壮丁费、保甲费、慰劳费、清乡费、伤兵捐、门牌捐、迎神捐、卫生捐、粪捐、监狱建筑费等等。一九四二年，四川剑阁等十八县，经过保甲长摊派的苛捐杂税，竟达六百一十六种之多。这些苛捐杂税，一部分用于国民党反动政府的各种行政和军事开支，一部分就被保甲长以及乡镇长等各级官僚、土豪劣绅装进私人腰包了。

所谓“卫”，就是组织反革命武装（民团），镇压人民。强迫保甲内十八岁以上、四十五岁以下的男子编成壮丁队，保长兼任壮丁队长。壮丁队经常担负修筑“剿匪”、“防匪”用的碉堡、公路、桥梁以及其他军事工程。保甲长还经常协同军警，抓壮丁，拉民fu，派民工，积极配合反共反人民的内战。保长还利用抽壮丁的机会，向农民勒索大笔钱财，或者把农民抓去后，再抢占农民的土地。例如：福建沙县赤保的伪联保主任刘祖元，连续抓了贫农徐德庆四次壮丁：第一次向徐勒索一百四十五块银元，结果逼使徐卖掉了菜园子；第二次勒索一百二十块银元，逼使徐卖了房子；第三次又勒索八十块银元，逼使徐卖了一窝小猪；第四次又要抓徐当壮丁，这次徐已无东西可卖了，刘祖元就把徐的弟弟抓走了。

蒋管区的人民当时是这样控诉反动的保甲制度的：“保甲、保甲，人人披锁又带枷”，“打下粮食保长抢，养下儿子老蒋绑。”这真切地反映了当时人民对国民党反动统治的愤怒情绪。