反思与前行 届中之年的探索

2024年，是本届人大的届中之年，理应成为本届人大的“不惑之年”。这一年，有三件大事与人大工作和人大事业密切相关：一是党的二十届三中全会，对进一步深化改革作出了全面部署；二是党中央和地方各级党委相继召开会议，对人大工作提出了系统要求；三是过去一年，又恰逢全国人民代表大会成立70周年。三件大事，串起了人大的过去、现在和将来，既为新时代人大工作指明了方向、提供了遵循，也为县市人大提高认知、检视工作提供了更多维度——

从宏观的层面，我们更加清晰统领县市人大工作的“一纲两目”：“一纲”，即坚持党的领导，增强制度自信；“两目”，即践行全过程人民民主、依法履行监督职能。

从微观的角度，我们也更加清楚保障县市人大履职的“一体两翼”：“一体”，即发挥代表主体作用，体现人民当家作主；“两翼”，即通过加强自身建设提高履职能力、通过创设良好环境强化履职保障。

对照这“一纲两目”和“一体两翼”，我们无论在认识上还是工作中，都存在问题和不足——

在“制度自信”的认知上，我们对于“人民代表大会制度”这一政体构架尚缺乏根植于内心的深刻理解，也缺乏基于制度优势进而转化为有效治理的实践创新，更缺乏具有人大元素和诸暨辨识度的创新成果。

在“全过程人民民主”的践行上，我们缺乏作为主阵地、主战场的主体性、能动性和创造性：尊崇和发扬民主的理念和意识不够强；吸纳民意、汇集民智的渠道不够畅；察民情、解民忧、暖民心的作为不够多；讲真话、听真话、信真话的氛围不够浓等等。

在监督职能的履行上，不管是履职计划的谋篇布局，还是具体议题的执行落实，都存在依法监督力度不够、有效监督精度不够、持续监督深度不够的问题。“三个不够”说明，我们对于“依法监督”这一基层人大的核心职能尚需深入研究、持续探索。

在代表主体作用的发挥上，参与履职的自觉性、主动性、积极性有待提高，履职意愿不够强的问题一直没有得到有效解决；支撑代表履职活动的学习、调研、思考有待加强，检验代表履职效能的审议、建言、建议更有提升空间，代表的履职意愿和能力建设仍是我们永恒的课题。

在人大机关的自身建设上，对标中央对各级人大提出的“政治机关、权力机关、工作机关、代表机关”这“四个机关”的建设要求，对照本届人大既定的“心中有党、心中有民、心中有法、心中有责”的“四有”定位，人大机关和人大系统自身建设任重道远。

针对上述问题和不足，同时也基于三年来的实践和思考，本届人大将在余下任期作以下工作上的进一步把握——

在政治站位上，进一步把握“一基点三维度”。“一基点”，就是“党领导一切”。“三维度”：对上，“维护核心，保持一致”；居中，“围绕中心，服务大局”；对下，“凝聚民心，汇集民意”。

在工作定位上，进一步盯牢“一目标三中心”。“一目标”：就是助推地方发展。“三中心”：第一是以发展为中心，尤其是经济；第二是以人民为中心，主要是民生；第三是以履职为中心，关键是代表。

在制度规范上，进一步明确“一原则三规矩”。“一原则”：就是依法履职。“三规矩”：一是履职计划充分协商；二是组织意图充分落实；三是重大事项及时报告。

在作风作为上，进一步体现“一主体三重视”。“一主体”：就是代表主体。“三重视”：一是重视调查研究，多了解一些情况，多思考一些问题，做到“不调研不履职”。二是重视解决“两怕”问题：一怕人家“看不起”，解决不会讲、讲不到点子上的问题；二怕人家“看不惯”，解决指手画脚、“站着说话不腰疼”的问题。三是重视解决“忙中添乱”的问题，力戒“走过场”“搞形式”；力求“帮忙不添乱”，尽量少添忙。

（节选自《2025年诸暨市人民代表大会常委会工作报告》）