区域协作，破解乡镇备案审查“难题”

2023年以来，宁海县人大常委会探索建立乡镇（街道）规范性文件备案审查区域协作机制，进一步整合乡镇（街道）备案审查工作的专业力量，让基层规范性文件备案审查工作更规范、更专业。

制度先行，破解“无章可循”难题

2024年6月4日，宁海县岔路镇人大率先通过了《岔路镇规范性文件备案审查工作办法》。

“之前也有开展文件审查工作，但既没有专业力量支撑，也不够系统、规范。现在有了工作办法，我们只要按照流程做实做透，就能把这项工作有序开展起来。”镇人大主席陈崇辉表示。

岔路镇的困扰，宁海县各乡镇（街道）普遍存在。为了破解这一困境，2023年9月7日，宁海县人大常委会修订了《宁海县人大常委会规范性文件备案审查工作办法》。

2024年6月，宁海县18个乡镇（街道）人大分别制定了备案审查工作办法，并将该项工作纳入年度工作要点和监督工作计划，明确工作标准、处理办法。同时，绘制了备案审查工作流程图，制作了备案报告文本、备案审查登记表等模板材料，规范化开展备案审查工作。

区域协作，破解“力量薄弱”难题

“安全生产类规范性文件中，我们发现部分规范性文件存在行政处罚与上位法相抵触的问题。”“这类文件我们也有制定，审查中没发现这个问题，但发现了制定机关超权限制定行政强制措施的问题。”2024年10月24日，宁海县乡镇规范性文件备案审查协作审查组（西片区）联合审查会议上，对黄坛、前童、岔路、桑洲四个镇的4件政府文件进行集中审查，讨论提出审查建议17条，建议撤销1件。

为破解基层备案审查队伍“力量薄弱”难题，宁海县人大常委会于2024年7月制定出台了《关于建立乡镇（街道）规范性文件备案审查区域协作的指导意见》。该意见综合考虑各镇街的地理位置、审查文件数量、审查力量、业务水平等因素，将全县18个乡镇（街道）划分成4个片区，分别组建由“乡镇（街道）人大主要负责人+人大联络员+有法律背景的人大干部”组成的协作审查组，共同开展规范性文件备案审查工作。协作审查开展以来，2024年共召开联合审查会议4次，审查文件28件，发出审查意见函7份。

培训交流，破解“审查不深”难题

针对审查工作中发现的“审查不深”问题，宁海县人大通过上下联动、内外合作、左右协同的方式，做好“内聚外拓”文章，不断提升各个镇街相关人员的业务水平。

一方面，抓好业务培训，推进区域协作。邀请全国人大常委会、省人大常委会有关专家举行专题法制讲座，对县乡两级人大干部开展系统性培训，提高相关人员的业务水平和实操能力。同时，组织专业骨干力量对全县18个乡镇（街道）进行下沉式培训，进一步凝聚思想共识，汇聚工作合力。

另一方面，指导乡镇（街道）通过浙政钉等方式建立规范性文件备案审查信息共享平台，实时共享文件文本、审查结果等信息。备案审查协作组内的乡镇（街道）人大负责人轮流担任召集人，定期组织区域内乡镇（街道）开展备案审查工作经验交流，分享成功做法和典型案例，提升审查工作水平。

除此之外，宁海县人大还在开展备案审查过程中，组织乡镇（街道）审查团队成员共同参与县级规范性文件备案审查分析会，通过以练促学，积累审查经验，提升业务素质。

通过协作审查机制，为宁海县各乡镇（街道）人大破解规范性文件“审查不深”问题打开了新思路，实现了从原来“流程式审查”向“实质性审查”转变，目前已清理出91件规范性文件，发现问题35个，实现了质与量的双突破。

场景联动，破解“民意征集”难题

“农村建房如何保障妇女权益？”“建房前左邻右舍的建议应该通过纸质签名手印按压方式确定。”日前，茶院镇人大联络员正陆续梳理2024年12月初发出的“关于《茶院镇农村住房建设审批管理办法》请您来提建议”问卷的反馈意见。

近期，力洋镇人大还将牵头召开乡镇规范性文件备案审查协作审查组（东片区）联合审查会议，主题为“关于农村住房建设审批管理办法”。会议召开前，长街镇人大还组织了“两官进站”活动，邀请法官、检察官、人大代表和部分群众，围绕农村建房审批问题展开讨论；力洋镇人大通过代表进网格开展社情民意征集；茶院镇人大依托网上问卷线上征集民意；越溪乡人大进园区联络站开展主题接待。

为夯实民意基础，东片区协作组依托代表联络站、立法联系点，线上、线下全过程征集民意、汇集民智，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，目前已汇总整理意见建议278条。

“住房审批涉及千家万户，管理办法的制定一定要听取群众意见。修改后的文件我们会督促政府通过网络及时公布，并计划在2025年年中人代会上听取规范性文件备案审查工作情况，让代表更全面地了解这项工作，参与这项工作。”力洋镇人大主席邬春海表示。

道阻且长，行则将至。乡镇制定的规范性文件涉及人民群众生活的方方面面，事关人民群众切身利益，如何保证这些“红头文件”不“生病”、不变味，在各自领域定点发力，是乡镇规范性文件备案审查的最终目标。

“去年底，省人大陆续发布《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《浙江省乡镇人大工作指引》《浙江省街道人大工作指引》，针对县、乡镇（街道）人大规范性文件备案审查工作有了更细化、明确的要求，县人大将结合‘三张清单’工作，试点开展乡镇年中人代会听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告，继续探索深化乡镇（街道）规范性文件备案审查制度。”宁海县人大常委会副主任潘红月表示。