宁波：首试国有自然资源资产管理监督量化评价

2024年，宁波市人大常委会受全国人大常委会委托，开展国有自然资源资产管理监督量化评价的试点工作，通过构建科学评价体系、创新“五评五督”机制，有效破解监督中“看不懂、审不清、督不准”等难题，获全国人大常委会高度肯定。

聚焦现实需求 探索实践路径

承接试点任务以来，宁波市人大常委会高度重视，常委会主要领导要求以“制定全国相关标准”的高站位，推进各项试点工作，确保不负重托、交上高分答卷。

当前，各地人大对企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产等四大类国有资产实施全面监督，其中自然资源资产因其种类繁多、分布广泛、管理复杂、专业性强，在管理体制、监督机制、价值量核算等方面仍处于研究和摸索阶段。

“许多人大代表反映，针对量大面广的自然资源资产，在行权履职中普遍存在‘看不懂、审不清、督不准’等情况，一定程度上影响了监督的深度、力度和效度。”宁波市人大常委会预算工委主任竺培楠说。

为了更好地了解宁波市自然资源资产的“底数”，进一步加强自然资源保护、利用和管理，宁波市人大常委会立足人大职能定位，着力研究、构建和运用一套科学合理、系统完备、实用管用的量化监督评价体系。

市人大代表、中同华资产评估（宁波）有限公司总经理管宏斌曾参与企业国有资产人大监督评价工作，在试点工作的前期准备会上，他建议：“评价体系的设计应尽可能遵循‘三结合一统一’的原则，即指标完整性与可拓展性相结合、定量评价与定性评价相结合、通用指标与专项指标相结合，最终达到科学性与实用性相统一。”

“我们专门成立领导小组和工作专班，广泛发动代表，组织专家研讨，深度对接政府，实施上下联动，确保在理论研究和实践应用两条主线上同步推进，拿出一套既能体现地方人大的工作实践和改革创新，又能在全国范围可复制、可推广、可落地的监督评价指标体系，为各地人大提升监督质效做好探路先行。”竺培楠说。

聚焦科学实用 设计评价指标

“一定要开门搞研究，在试点工作中践行全过程人民民主，体现人大工作特色和代表集体智慧。”宁波市人大常委会副主任华伟多次指出。

为了提升指标设计的科学性、实用性，宁波市人大常委会邀请国务院发展研究中心、自然资源部、浙江大学等10余家单位50多位专家共同参与，梳理国家、省、市的有关法规政策160余件，召开座谈会30余场，收到相关意见建议181条。

在前期研究和体系构建中，宁波市人大充分吸纳社会各方意见，重点围绕资产状况、管理工作、管理成效、改革创新等四个方面，对指标的赋分权重、取数对象、评分标准、评价依据等进行深入研究和充分论证。

其中，资源资产状况是评价的基础指标，主要评价政府对土地、水、海洋、湿地、森林、矿产、自然保护地等7类国有自然资源资产底数（含实物量和价值量）、资产变动、资产配置使用等资产状况掌握情况。

资源资产管理工作和管理成效，则是评价的重点和难点。在试点评价工作开展中，由于部分类型的自然资源资产存在权属边界不清，加之不同政府部门的管理边界、职能定位存在交叉等原因，对指标设计和实际评价带来一定困难。

宁波大学法学院公共管理研究所所长徐忠国教授是本次试点工作的专班成员之一，他认为，做好国有自然资源资产的监督工作，还要从财产权和行政权的角度，把握好资源和资产的关系，充分考虑资源资产的权益，将其纳入评价的重要维度，破解现行做法中“重实物量、轻价值量”的共性难题。

经过反复研究讨论，结合代表、专家和部门、区县的多轮反馈意见，综合运用层次分析法、重要性排序、一致性检验等方法，形成了评价体系的4个一级指标及11个二级指标。同时，通过建立结构模型和逐级权重赋分，形成了覆盖7类资源、3个层级、52项指标的《宁波市国有自然资源资产管理人大监督评价指标体系》。

聚焦落地实践 创新“五评五督”

2024年11月，宁波市人大常委会听取和审议了国有自然资源资产管理情况专项报告，评价指标体系也迎来了首次“实战应用”。

围绕怎么评、评价结果怎么用等关键问题，宁波市人大常委会组织专业领域的人大代表、行业专家、高校学者、专业机构，成立试点工作评审组，探索创新“五评五督法”，相继开展了一系列评价工作。

“五评五督法”，即运用审核分析法，评材料、督指标；运用专题座谈法，评专题、督管理；运用现场勘查法，评现场、督问题；运用专家咨询法，评制度、督落实；运用集中评审法，评实绩、督成效。

“根据各项指标评价得分的汇总情况，2023年度宁波市国有自然资源资产管理情况综合评价得分为87.51分，其中资产底数状况、管理工作情况的评级为优秀，管理绩效情况的评级为良好，主要是在制度建设完备、海洋资源保护、地表水质达标等方面出现失分。”竺培楠说，这一得分与实际工作、调研情况及佐证材料基本相符。

市人大代表，海曙胜丰经济合作社党支部书记、董事长朱升海在审议发言中表示，这套评价体系的指标设置科学合理，每项指标得分和失分情况一目了然。

结合前期调研和综合评价情况，宁波市人大常委会向市政府提出3大类9方面的审议意见，涉及5方面93个问题清单，以及制定国土空间规划条例的配套文件、加强自然资源资产有偿使用和管护等建章立制的5项具体建议，起到了摸清底数、发现问题、助力发展的重要作用。

聚焦基层落地 提升实战实效

按照全国人大相关要求，宁波市人大在市本级试点先行的基础上，还在海曙、江北、奉化、象山等4个区县开展联动评价，推动试点工作在基层落地问效。

江北作为宁波市的中心城区，土地资源供给稀缺与区域经济发展的矛盾日益凸显。为此，江北区的本次试点以盘活低效闲置用地为重点，围绕6方面37项具体指标，运用代表视察、专题调研、专题询问、执法检查、审议意见落实情况“回头看”等方式，全力推进工业用地“二次开发”、村级物业改造和全域国土空间综合整治。同时，试点评价还与代表夜聊、网格治理、代表问政等地方人大工作品牌相结合，组织各级人大代表、居民议事会成员就工业用地、村级物业、耕地保护、水环境治理等内容开展专题监督，督促有关部门积极疏堵解难、推动整改落实。

同时，海曙区、奉化区、象山县也结合各地实际，围绕森林资源、土地资源、海洋资源等国有自然资源资产管理开展量化监督评价工作，形成了一套框架统一、重点明确、体现不同类别资源资产管理特点的指标体系，为下一步在宁波全市推行量化评价监督工作奠定了实践基础。2024年12月底，宁波市人大财经委已将相关评价指标体系，以文件形式印发至各区（县、市）人大参照使用。

下一步，宁波市人大将围绕“理论成果、实践成果、改革成果”齐向发力，以评价体系为重点、以应用场景为依托、以常委会审议意见研究处理和问题清单整改落实为抓手、以满意度测评为闭环的“全口径全方位全链条”人大国有资产监督机制，持续推动量化监督评价工作的常态化长效化，切实有效地放大试点成果和改革效应。