让民主从基层末梢直抵民心

2024年12月18日，一群国际留学生来到杭州市全过程人民民主实践中心（杭州市人大代表联络总站），了解人民代表大会制度，与人大代表座谈，模拟“协商议事会”的全过程。

“这是我第一次了解中国的人民代表大会制度，这是一种非常民主的形式。”活动中，浙江财经大学国际学院的俄罗斯籍留学生卡佳感慨，自己对中国的制度又有了新认识。

启用仅仅一年，这个设在清末民国初胡宅旧址的全过程人民民主实践中心，就接待了近11万次中外访客，成为浙江省深化人大践行全过程人民民主基层单元建设的一大亮点和最新成果。

以代表联络站为平台基础

杭州中心（总站）是浙江全过程人民民主基层单元建设中的一个代表和缩影。

浙江省人大常委会代表与选任工委代表联络处处长樊鹏介绍，人大履职范围内的全过程人民民主基层单元建设，在浙江省以人大代表联络站为平台基础，而后逐渐扩大，包括基层立法联系点、人大财经工作联系点等，涵盖民生实事项目人大代表票决等工作制度。

2023年9月浙江省人大常委会作出的关于深化全过程人民民主人大基层实践的决定，就对建好丰富发展基层民主实践的平台载体作出明确阐述。

深化人大践行全过程人民民主基层单元建设，支持代表联络站（点）与基层立法联系点、人大财经工作联系点等融合共建，进一步拓展“联、商、督、促、智”功能。

回溯起点，浙江人大代表联络站建设有着20年的历程。省人大常委会先后三次作出顶层制度设计，推动代表联络站从探索逐渐走向规范、拓展、强化和深化。

2003年，浙江海宁市人大建立首个代表联络室，此后十年间，全省各类代表联系接待群众的平台载体如雨后春笋般建立起来。

首度建章立制后，基本实现各乡镇、街道全覆盖。

“2014年初，浙江省委将推动代表联络站建设列入2014年浙江省民主法制领域需重点突破的改革项目。”樊鹏介绍，同年9月，浙江省人大常委会下发《关于加强全省人大代表联络站建设工作的指导意见》，明确了“乡镇、街道人大为建设一线责任主体，上级人大要切实抓好指导督促”的责任分工等，并统一规范名称为“人大代表联络站”，规定在2014年底前基本实现全省各乡镇、街道全覆盖，有条件的社区、乡村、片组也可设立。

当年，包括省委书记、省长在内的省级领导干部以代表身份被编入代表联络站，每年进站活动被作为一项浙江人大史上首创的制度性安排确定下来。

首度建章立制以后，浙江省人大代表联络站建设取得了显著成效，不但迅速实现了4000多个代表联络站（点）对全省所有乡镇（街道）、村居的全覆盖，还于2015年开始部署网上代表联络站建设工作。几年间，一批高难度的历史遗留问题通过代表进站活动得到有效解决。

步入第二阶段，形成较为完备的工作体系。

2018年，全国人大常委会对浙江人大代表联络站建设给予了充分肯定，并提出了“四好”标准，即：将代表联络站建设成为代表联系群众的好桥梁、代表履行职责的好平台、代表学习交流的好阵地、国家机关听取代表意见的好场所。

2019年5月，浙江省人大常委会出台了《关于深化全省人大代表联络站工作和建设的指导意见》，按照“四好”标准的指示要求，立足浙江省实际，提出了“总体要求”“进一步拓展人大代表联络站的功能作用”“进一步增强代表联络站运行的实际成效”“进一步提升代表联络站的工作水平”等6个方面的意见和要求，进一步推动人大代表联络站建设向纵深发展。

“由此，浙江人大代表联络站建设步入第二阶段。”樊鹏介绍，2019年出台的指导意见更加全面地规范了人大代表联络站的建设要求。从那一年起，对联络站统一命名、统一挂牌，规范配备代表联络站站长、副站长和联络员工作队伍，形成了一套较为完备的工作体系。

这份指导意见还鼓励在乡镇街道辖区内村庄、社区、片区、楼宇等地建立相应的代表联络点，打通代表联系群众的“最后一公里”，把联系接待群众的窗口延伸到田间、地头、车间以及群众家中。

打造基层单元，深化拓展“联、商、督、促、智”五大功能。

2022年，浙江省人大常委会又一次对代表联络站进行了顶层设计，出台了关于代表联络站建设的第三份指导性意见——《以数字化改革推动人大代表联络站迭代升级培育打造人大践行全过程人民民主基层单元指导意见》，在全省数字化改革大背景下，迭代升级人大代表联络站原有功能。

第三份指导性意见的架构可总结为“12345”，即坚持一个践行全过程人民民主重大理念，实施“业务提升拓展和数字化改革”两轮驱动，落实落细“重大需求、多跨场景和重大改革”三张清单，夯实“人大履职行权、代表主体作用发挥、‘一府一委两院’常态进展、公民有序政治参与”四管支撑，深化拓展“联、商、督、促、智”五大功能。

其中，“联”是联系群众听民声，“商”为全面发动国家机关工作人员进站与代表、群众会商，“督”为发挥代表监督作用务实回应群众需求，“促”为全面融入基层治理促进全省中心工作和社会公平正义，“智”为数智化应用支撑推动联络站各项功能迭代升级。

浙江省人大常委会以一种层层递进的方式推动代表联络站建设，10年前作出的“推进代表进站全员化”的制度规定延续至今。

2024年12月11日，记者在浙江省嘉兴平湖市新仓镇采访时，就有一名省领导以代表身份走访新仓镇人大代表联络站，聚焦党建统领共同富裕召开座谈会，与人大代表深入交流，听取意见建议。

代表联络站“下楼出院”

浙江代表联络站的空间布局有着清晰的“向下扎根”思路。

浙江省人大常委会代表工委代表联络处副处长陈俏介绍，代表联络站在体系构架方面分为设区的市和县、乡镇街道、村和社区3级，明确设区的市和县为总站，乡镇街道为站，村和社区为点，“从总站到站到点，实现横向到边纵向到底的较为完整的体系构架。”

根据《指导意见》，全省要实现乡镇街道人大代表联络站全覆盖，每个联络站下至少设置两个村或社区联络点，但对设区的市和县是否设立总站不作硬性要求，根据工作需要建设。

“整体而言向下扎根，基层必须建，以此助推人大立法监督决定等法定职能下沉，推动人大工作触角向基层延伸，夯实人大履职行权的民意基础和社会基础。”陈俏介绍，总站、站和点的硬件设施上不作要求，崇尚勤俭节约、共建共用，与一些基层办公场所、市民文化中心、人民公园融合使用，不提倡单独建设一个豪华的代表联络站（点）。

记者前往浙江省嘉兴平湖市新仓镇采访时了解到，该镇大力推动代表联络站、室、点迭代升级，选址以交通便捷、环境适宜、公共服务设施条件较好的群众集聚区为主，现已实现联络站点全部“下楼出院”。

三年前，新仓镇人大代表联络站就从镇人大办公楼三楼“下楼出院”，搬迁至三公里外的临街社区活动场地中，与村居民舍紧邻。

闭会建议数量大幅上升

樊鹏表示，浙江省深化人大践行全过程人民民主基层单元建设的实践探索，在不断密切代表与群众联系的基础上，拓展了国家机关与群众的联系。

具体体现为两个方面：人大及其常委会以此不断密切与群众的联系，人大立法监督等工作下沉基层单元广泛征求意见建议；“一府一委两院”直接在基层单元开展活动，施行重大决策之前与代表和群众面商，代表约见国家机关负责人也有了平台场所。

截至两个月前的统计数据显示，近两年来，浙江省国家机关进人大代表联络站（点）开展各项活动约6.7万次，这一数字还在不断更新。

本届以来，浙江省人大常委会也进一步加强对代表闭会期间履职的保障，实施代表主题活动工作、问题、建议、成果“四张清单”机制，完善代表“带着课题去、带着问题去，带着民意回、带着建议回”履职机制，深化“代表督事”等载体功效，推动代表在经济发展、科技创新、乡村振兴、民生改善、社会治理等领域双岗建功，提升闭会期间履职成效。

数据可以说明变化。浙江省十三届人大常委会期间，省人大代表在闭会期间共提出建议45件。自2023年浙江省十四届人大常委会履职以来，省人大代表已经提出了134件闭会建议，推动一批问题及时解决。

如今，省人大常委会会议召开期间，常委会领导与列席的省人大代表座谈时，代表们往往都带着一份闭会建议。