保障改善民生，打造幸福图景

悠悠万事，民生为大。2024年是习近平总书记提出“建立健全为民办实事长效机制”20周年，过去一年，面对复杂的外部环境，我省始终坚持以满足人民美好生活需要为根本目的，聚焦群众最关心、最迫切的急难愁盼问题，谋实办好十方面民生实事。

2025年是“十四五”规划收官之年，如何着力缩小“三大差距”，扎实推进“十项重大工程”，促进经济稳进向好、社会大局和谐稳定，参会的省人大代表们建言献策，努力为推进中国式现代化省域先行作出积极贡献。

加强新就业形态劳动者权益保障

李飒：加强新就业形态劳动者权益保障，切实增强其获得感幸福感安全感。

政府工作报告把促进灵活就业人员、新业态从业人员参保扩面和权益保障作为加强社会保障的重要举措之一。

新就业形态是伴随着互联网技术应用和数字经济发展而出现的新型工作模式，因其工作内容多样、工作时间弹性大等优势，吸纳了大量劳动者就业。

近年来，随着平台经济的快速发展，以外卖小哥、快递员、网约车司机、网络主播等为代表的新就业形态劳动者数量大幅增加。截至2023年底，新就业形态劳动者达到8400万人，占全国职工总数的21%。如何保障好这一群体的劳动者权益，是省人大代表、宁波广电集团多媒体新闻中心首席主播李飒眼中值得全社会关注的问题。

“新就业形态劳动者是经济社会发展的重要力量，维护好他们的劳动权益，是法治社会应有之义。但由于用工模式的创新性和复杂性，现有的劳动保障体系在面对这一新兴群体时，暴露出劳动者权益保障不足、社会保障覆盖率低、职业发展与技能提升受限、心理健康等问题。”李飒在经过多次调研后发现。

“新就业形态劳动者的权益保障需要不断完善相关保障机制和法律法规，织密薪资权益保障网，增强新就业形态劳动者抵御风险的能力，让他们共享经济社会发展的成果。”李飒呼吁。

对此，她提出了新就业形态劳动者权益保障的相关建议。

完善劳动关系认定标准。结合省内各行业的实际用工特点与市场需求，制定针对性、可操作性强的新就业形态劳动关系认定标准细则。

创新社保缴费机制。针对新就业形态劳动者的特殊情况，创新设计弹性社保缴费模式。一方面，政府可出台相关优惠政策，激励企业积极为员工参保。另一方面，设计不同的缴费标准，劳动者可根据收入波动情况，灵活调整缴费金额。

强化监管与投诉处理体系。构建由人社部门、市场监管部门、交通运输部门、工会等多部门协同的高效监管机制，明确其在监管中的具体职责。同时，打造线上线下投诉平台，并形成受理、分流、处理与反馈的闭环工作流程。

推动企业建立权益保障制度。积极引导企业树立长远发展眼光与高度的社会责任意识，推动企业建立健全涵盖合理增长薪资、保障劳动者作业安全、职业技能培训等多方面的权益保障制度体系。

数字赋能推进乡村全面振兴

施金仙：以完善乡村数字设施为基础，推进农业产业数字化，提升农民数字化技能，做好乡村文化数字化传播，推进乡村全面振兴。

推进乡村全面振兴，缩小“三大差距”，推进共同富裕先行示范是2025年浙江省重点工作之一。“从乡村振兴到乡村全面振兴，看着只多了两个字，但内涵和意义是截然不同的。”省人大代表、浙江和丰禽业专业合作社理事长施金仙在听取政府工作报告后说，“我所理解的乡村全面振兴应该包含产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴等方方面面，而每一方面都离不开数字化赋能。”

在“千万工程”和数字化改革的牵引下，浙江的乡村数字化建设进入了新阶段。农村地区基本实现网络全覆盖，农机智能化装备、数字育种技术取得重大进展，农村电商保持良好发展势头，乡村新业态蓬勃兴起。

但以数字化赋能推进乡村全面振兴的要求看，乡村数字基础设施较城市仍相对薄弱、农业产业数字化水平不高、村民数字化素养偏低等问题都制约着数字乡村建设。施金仙认为，解决这些问题，打通推进乡村全面振兴的“最后一公里”，可以从四个方面入手。

完善乡村数字基础设施建设。提升网络覆盖广度与深度，确保乡村地区拥有高速畅通的网络服务。加快5G网络向农村地区深入覆盖，提升移动互联网应用水平。

推动农业产业数字化转型。将数字技术与实体农业紧密结合，实现“农业+数字技术”，驱动农业全产业链转型，带动一二三产业融合发展，加快形成乡村产业新质生产力，推动乡村产业高质量发展。以数字化助力实现农业生产环节各个要素的智能化、精准化及科学化管理。以数字化为品牌打造、管理、营销等提供技术支持，拓宽农业品牌的发展空间，实现乡村产业供需精准匹配。

提升农民数字化技能与素养。开展数字农业与商业培训，提升农民的数字化认知和信息科技应用能力。利用多种培训方式，实现培训资源的广泛覆盖。推广智慧农业实践技能，助力农民掌握现代农业科技。培养具有数字经验的农业技术人才。培养业务思维、客户思维、综合技术能力和团队协作能力，为乡村振兴注入智慧力量，推动农业生产现代化和乡村电商平台的发展。

充分运用数字化传播平台。挖掘和弘扬优秀乡村文化，促进农文旅高水平智慧融合，助推乡村文化振兴。突出“农”的生态赋能，彰显“文”的品质浸润，发挥“旅”的聚人引流作用，推进乡村文化振兴。

为推动基础教育扩优提质做“加法”

丁杭缨：做好集团化办学的“后半篇”文章，推动薄弱学校实现从“形”似名校到“神”似名校的转变。

集团化办学是教育优质均衡发展的重要路径，其以名校为龙头，在教育观念、学校管理、教育科研等方面统一管理，实现管理、师资、设备等优质教育资源的共享。

2024年，浙江全力办好教育事业，推进义务教育优质均衡发展。今年的政府工作报告指出“开展基础教育扩优提质行动，做深做实县域‘教共体’，努力办好人民满意的教育”，让省人大代表、浙江锦绣育才教育集团副总校长丁杭缨感受颇深。

近40年来，丁杭缨一直奋斗在基础教育的“前线”，在专业课教育及学校管理方面成果显著。“人们习惯把目光聚焦在城市学校的‘学霸’身上，但教育绝不能落下乡村的孩子。”丁杭缨说，“当下，一些地方的集团化办学只停留在把学校‘凑’起来这种‘形’的层面，而并未达到‘神’的层次，这种‘神’的层次意在如何将名校整套标准体系落地，在县城、乡镇沉下来、扎下根。”

“名校的标准体系是让每一所学校在集团化办学中，有目标、有方法，知其然，知其所以然。”丁杭缨认为，这样的标准体系应该复制到县城、乡镇学校，高标准解决每个学校遇到的问题，形成自身特色，让县城、乡镇学校同样拥有城市学校的“气质”和眼界格局。

她建议，开展集团化办学的学校要积极推动落实，政府相关部门也要加强指导引导。一方面要树立集团化办学典型案例并加强宣传，促进经验交流。另一方面也要制定科学的评价体系，引导各地的集团化办学探索向深向实推进。

此外，丁杭缨时刻关注孩子们心理健康问题，帮助他们更好地应对压力，保障他们的心理健康。她认为，社会与情感能力培养是学生成长的必修课。“在教育教学工作中，给予学生健康的人格教育，关注学生的优势领域和成长性思维，提高耐挫能力，可以帮助预防诸如校园欺凌、暴力冲突等的发生。”因此，建议将培养学生的社会与情感能力贯穿于教育活动的全程和全域，力求让每一个孩子都健康成长。

互联网医疗应在规范发展中提质增效

吴静雅：互联网医疗作为一种新兴的医疗服务模式，只有通过规范和整治，才能确保其服务于基层医疗事业，真正造福广大患者。

2024年，浙江省优化医疗健康服务，深化高水平县级医院建设，“浙医互认”高频检查检验项目覆盖率达90%。新的一年，围绕百姓对于健康生活的新需求，浙江提出“推动医学高峰更高，县域医疗更强”的要求引起省人大代表、舟山市定海区临城街道社区卫生服务中心主任吴静雅共鸣。

“随着互联网医疗的发展，在线上寻求健康咨询问诊成为越来越多人的选择，对于海岛地区的群众来说，显得更加高效便利。”吴静雅说，“但是，网络问诊收费标准不统一、服务质量不到位、回复内容过于随意、医生资质审核不严等问题屡见不鲜。”日常工作中，吴静雅发现一直困扰着基层医疗服务发展的症结。

今年的政府工作报告提出“持续提升县级医院综合实力，完善乡村医疗卫生体系，推动县域医共体向健康共同体转型”。在城乡医疗资源分配不均的背景下，如何规范和整治互联网医疗与每个家庭的健康息息相关。

“如何进一步规范互联网医疗网络问诊，关键是聚焦三方面内容。”吴静雅建议，应加快制定收费标准，完善互联网问诊医疗机构和从业人员的电子注册系统，倡导并支持互联网医疗平台采用国际先进的数据保护技术，推动区块链等前沿技术的应用，提升医疗数据管理的安全性与可信度。

同时，持续加强对互联网诊疗平台的资质审核，严格准入管理，加强与公安、网信等部门的协作配合，严厉打击虚假宣传等违法行为，畅通患者投诉举报渠道，及时受理并依法依规进行处理。

此外，如何加强行业内部交流和协作也尤为关键。“建议省商务部门推动成立互联网医疗服务行业协会，共同制定行业规范和服务标准，加强问诊平台监管，完善患者在线的知情同意、监管者后台的审核提醒等机制，维护医疗信息的真实性和有效性，实现全程动态监管。”吴静雅说。