创新创业 激活乡村经济

推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。推动农业农村现代化，创新创业作为新发展阶段的重要驱动力，能够激活乡村内生动力，为乡村振兴提供可持续的发展路径。

To advance the Chinese modernization， it is essential to continuously strengthen the foundation of agriculture and promote comprehensive rural revitalization. Driving the modernization of agriculture and rural areas， innovation and entrepreneurship serve as crucial drivers in the new development stage， which will activate internal rural vitality and provide sustainable development paths for rural revitalization.

走进乡村

随着“大众创业、万众创新”的深入推进，越来越多的返乡下乡人员到农村创业创新，为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用。目前全国大概有七百万左右返乡和下乡人员，这里面主体是农民工，还有大学生以及各类农业科技人员，还有城里的业主。他们到农村去，从事的行业都是一些新产业、新业态，他们将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，激活了各类城乡生产资源要素，推动了农村一二三产业融合发展，促进了农民就业增收。

早在2016年底，国务院在《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）和《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）的基础上，为进一步细化和完善扶持政策措施，鼓励和支持返乡下乡人员创业创新，出台了《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号）。如今，在政策扶持之下，去农村创业这一现象已蔚然成风，而随着这些支持政策的出台，越来越多的人体会到了在农村创业的便利。

现代信息技术深刻改变着农村面貌，农村电商、众筹农业、直播农业等新形态在农村涌现。农村“双创”推动传统种养业向农产品加工流通、休闲旅游、电子商务等延伸。据农业农村部统计，目前82%的创新创业项目属于一二三产业融合领域。农民点点鼠标、划划手机，就能把优质土特农产品送到千家万户。

各地各部门积极落实中央支持农村“双创”政策大礼包，出台落实了一系列配套政策，包括土地、财税、信贷、人才等方面。既保障“双创”合理用地需求，也进一步扩大农产品增值税进项税额核定扣除试点范围；既推动建立多层次创业融资基金，也建立城市专业人才定期服务乡村机制。通过政策推动、乡情感动、项目带动，积聚起全社会投资农业农村的热情。受益于此，返乡创业领域越来越广，起点越来越高。

培育创业新动能

农村“双创”的火热离不开农村软硬件环境的改善。近年来，乡村建设提速扩面，基础条件不断改善。尤其是以全程冷链为代表的现代物流向农村延伸，新型通信技术快速向农村覆盖。全国家庭农场、农民合作社、农业企业等快速增长，“农村经纪人”“田专家”“土秀才”大量涌现，为“双创”提供了人才支撑。

在时代发展的浪潮中，乡村振兴成为关乎国计民生的重要课题，承载着实现农业强、农村美、农民富的殷切期盼。如今，乡村这片广袤天地正呼唤着新鲜血液与创新力量的注入。青年群体，作为充满朝气与创造力的知识型力量，被赋予了独特的使命。他们怀揣着满腔热忱与奇思妙想，凭借所学专业知识和勇于探索的精神，站在了乡村振兴的前沿。从创意的萌生，到将其转化为切实可行的创新创业实践，青年群体正努力打破城乡差距带来的壁垒，挖掘乡村的多元价值，为乡村的产业发展、文化传承、生态保护等诸多方面添砖加瓦，书写着以创新创业助力乡村振兴的精彩故事，也开启了属于他们自己的别样奋斗征程。

乡村振兴与高质量发展，关键在人。相关部门必须聚焦重点群体创业，聚焦产业融合发展。重点关注初次创业者，包括高校毕业生、在外人员、农民、灵活就业人员等12类人群创业，围绕系列创业就业政策、搭建平台、优质服务等方面提供帮扶，实现更大力度地培育创业主体。另外还要拓展创业领域，推动一二三产业深度融合发展，围绕现代农业、工业小微企业、电商商贸、文化旅游、特色服务业5个重点行业，打通创业新渠道，培育创业新动能。

前不久，由天津市农业农村委、市教委、市规划和自然资源局、市住房城乡建设委、市文化和旅游局联合主办，市农村中心、天津商业大学、天津科技大学、天津农学院、北京科技大学共同承办的“农担杯”2024年天津市乡村振兴创新创意创业大赛暨印迹乡村创意设计大赛圆满落幕。大赛汇集多方力量，搭建交流平台，以示范引领激发创业热情，以创新创业助推乡村产业发展。通过大赛，已有8个项目具备转化落地条件；5个项目与相关企业签署意向合作协议。

此次大赛是为乡村振兴强产业、聚人才、扬创新的关键一招。大赛以“创新赋能乡村振兴、创意点亮津农精品、创业锻铸产业引擎”为主题，共分为乡村文旅设计、农业品牌创意、乡村创业实践三个赛道，分别设立学生组和社会组两大组别。从6月份启动以来，市农村中心积极配合市农业农村委组织报名、专家评审、网络投票、决赛路演、表演赛等各项赛事工作，大赛共征集各类创新创意创业项目621项，经过激烈角逐，最终产生一等奖9名、二等奖21名、三等奖29名、优秀奖123名，通过赛事活动已有多个项目与有关企业达成初步合作意向。下一步，市农村中心将持续在创新项目的培育上聚力，在创新创业带头人的培养上用力，在创业创新典型选树上发力，持续在天津市营造乡村创新创业良好氛围，让乡村创新创业激情不断涌流，形成更多新产业新业态，助力天津市乡村产业发展，不断促进农民就业创业。

近年来，在实施乡村振兴战略的吸引下，大量新农民到农村创业创新。农民工、中高等院校毕业生、科技人员等纷纷返乡下乡创业创新。在实现自身事业成长的同时，也为乡亲们带来创造美好生活的希望。据统计，2018年，各类返乡入乡创业创新人员数量已超过700万，平均年龄在45岁左右，80%的双创主体投资在200万元以内，带动乡村就业超过3400万人。他们扎根乡土，用先进实用的经营知识以及智能制造、生物工程和现代信息等科学技术，在田野上燃起农耕文明新的曙光。新农民已然成为乡村振兴的主力军。

科技是人类改变现实、创造历史最有利的工具。在现代化的湍流中，中国农业亟需向生态型、智能型、集群型转型升级，新的农耕文明正待拔节生长。一方面农业生产“机器换人”、农业全产业链建设“升级更新”势不可挡。另一方面“农业+互联网”催化“土里刨食”向“线上掘金”转变，带动农民就业创业势在必行。

解码这一切的核心就是“创新”。据监测，当前农村创业创新项目中，60%以上具有创新因素，80%以上属于产业融合类型，55%左右运用了“互联网+”等新模式。绿色农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、农业生产性服务业等等新产业快速发展，循环农业、创意农业、数字农业等新业态层出不穷，为乡村振兴创造无限机遇。

山东取得积极成效

2024年，《山东省“创业齐鲁”行动方案（2024—2026年）》发布。《行动方案》主要聚焦四个方面：

一是在优化创业环境方面，确定实施创业市场环境“暖心计划”，推动塑造国内一流的创业环境。创业环境是创业活动的关键因素，直接影响创业者的成败。一方面，《行动方案》着力打造“就近办、一次办、网上办、掌上办”的高效快捷服务，以企业信息变更、开办餐饮店、企业迁移登记等涉及企业3个“一件事”为重点，为创业主体提供集成化服务，实现创业者“进一张网、办全省事”。另一方面，深入开展创业环境优化“揭榜挂帅”活动，鼓励有条件的地区先行先试，打造一批创业环境引领区。

二是在创业重点领域方面，确定实施创业重点领域“强链计划”，推动创业与科技、产业、就业的深度融合。《行动方案》聚焦高科技、新型工业化、产业集群化、新就业形态等四大重点领域，通过实施20项左右前沿技术攻关项目、开展“十链百群万企”系列融链固链专项行动、培育省级中小企业特色产业集群、鼓励支持新就业形态领域创业等具体举措，大力扶持发展各类创业主体，充分释放创新创业动能，加快推动全省经济发展从传统的要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。

三是在创业要素支撑方面，确定实施创业金融资本“护航计划”、创业领军人才“梧桐计划”和创业平台载体“筑巢计划”，推动解决创业者难题。要素资源是各类创业活动的核心引擎。《行动方案》统筹推进“人才、产业、平台、资金、服务、环境”等要素保障，最大限度集聚创业资源，通过大力推广“创业提振贷”、实施乡村振兴合伙人招募行动、创新培育创业街区等措施，推动形成“多渠道融资、多类型人才、多层级平台、多样化服务”的全链条要素支撑体系，努力满足各类创业者的实际创业需求。

四是在营造创业生态方面，确定实施创业能力素质“锻造计划”、创业文化生态“涵养计划”，推动激发全社会创业热情。一方面，《行动方案》聚焦提升创业能力，明确各类创业主体的培训、培养路径，完善支持“专精特新”企业成长发展的政策体系，进一步发挥创业导师帮带作用；另一方面，注重增强文化认同感，丰富多元创业赛事体系，打造山东特色创业品牌，广泛培育新时代山东创业文化，让创业在全社会蔚然成风。

近年来，山东省返乡创业工作取得积极成效。返乡创业工作机制不断健全。调研发现，山东省西部6市高度重视返乡创业工作，结合各自产业特点和资源禀赋，发挥返乡人力资源优势，健全工作机制，搭建双向互动平台，有利推动当地经济社会发展。一是高位推动，菏泽市、枣庄市建立返乡（入乡）创业工作领导小组，构建政府主抓、部门负责、上下联动、齐抓共管工作格局。二是高点谋划，菏泽市将返乡创业纳入全市高质量发展绩效考核指标；临沂市出台《临沂市“归雁工程”实施方案》，整合创业资源，强化部门协同，吸引各类人才返乡创业。三是高效创建，建立返乡创业服务站362家，依托服务站举办返乡创业“双招双引”推介会等创业活动，搭建在外人员联系家乡桥梁。

返乡创业要素有效集聚。山东省西部6市集聚创业资金、场地、培训、服务等要素，创业承载力强、服务便利度优，有效激发创业活力和内生动力。一是资金有保障，德州市每年争取1000万元专项资金，支持高校毕业生等“五类人员”人才返乡入乡创业。菏泽市设立“返乡创业承办银行”，储备资金100亿元，开辟返乡创业绿色通道。二是场地更匹配，济宁市探索异地孵化“飞地”，打破创业服务地域限制；菏泽市启用“菏泽市返乡创业孵化基地”，打造“3免4提供”创业服务平台。三是服务再提升，济宁市建设“创贷之家”服务驿站，打造15分钟“便利圈”；枣庄市组建“枣庄创业大学乡村振兴学院”，探索创业创意培训新模式。

返乡创业社会氛围更加浓厚。为促进返乡人才安心回乡、放心创业，积极营造返乡人才敢闯敢干的创业氛围。一是打造赛事品牌，以“十大返乡创业农民工”大赛为主线，结合市情开展各类返乡创业活动，选树返乡创业典型。组织创业导师基层行、“创业义诊”等创业活动，宣传创业政策、辅导创业项目、提供创业指导。二是突出典型宣传，发挥榜样力量，通过拍摄创业典型创业事迹，开设专题节目等，全方位、多渠道、多维度宣传创业故事，提升服务质效。三是强化政治激励，菏泽市鼓励支持优秀返乡创业人员当选村支部书记、人大代表、政协委员，切实增强返乡创业典型的归属感、认同感和荣誉感。