党对军队绝对领导的根本原则和制度在抗日战争时期走向成熟

1937年7月7日，卢沟桥事变爆发。自此，中国革命进入争取民族解放的重要历史时期。抗日战争时期是近代中国人民争取民族解放最为伟大、生动、活跃的时期。这一时期中国共产党在政治、思想、组织以及军事上都已逐步走向成熟。为适应抗日战争形势任务发展变化的需要，党对军队的绝对领导也得到了进一步的巩固与深化，并走向成熟。

恢复政治机关，提供坚强领导

抗战之初，中国共产党顾全大局，取消了政治委员制度与相关政治机关，但付出的代价是降低了政治工作质量，以及因单一首长制而导致的办事效率不高。为了提高工作效率，保证党在军队中的绝对领导地位，1937年8月召开的洛川会议选举产生了新一届中央军事委员会，中央军委决定成立军委总政治部，总管党在部队中的所有政治工作。同时，根据朱德等人的意见，八路军恢复了政治委员制度，并将各级政训处的名称一律恢复为政治部。除此之外，中共中央还对相关工作做出明确规定，使抗日战争时期的政治工作逐步走上制度化和正规化。随着《国民革命军第18集团军政治工作暂行条例（草案）》等文件的出台，八路军的政治工作进一步得到规范。

1942年9月1日，中共中央发出了《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，规定了中共中央代表机关作为最高领导机关领导一切包括军队、人民团体在内的组织，并决定撤销各地的军政党委会，以实行真正的一元化领导。同时，在每个根据地设置党的委员会，统一对一切事务进行领导。要求党员在各军政机关、民众团体中，都必须服从党委的领导。这一规定，对党的领导工作进行了更细致的安排，为党的一元化领导奠定了基础，使党政、党群、军政、军民之间的关系更加协调，使各根据地建设更加高效，为党带领人民群众夺取抗日战争的胜利创造了必要条件。

完善组织建设，凝聚战斗合力

军队各级党组织是党领导和掌握军队的有力支撑，是党实现对军队绝对领导的重要依靠。红军后期，受“左”倾冒险主义错误的影响，党委制被取消，党对军队的领导也因此被削弱。在抗战初期统一战线背景下，为加强党对军队的绝对领导，提高在游击战的战略战术部署下部队的集体领导，增强部队在分散行动时的作战效率，在1937年8月中共中央发出的《中央组织部关于改编后党及政治机关的组织的决定》中指出，军政委员会是秘密组织，作为党在该部队中的最高军政领导机构，指导全部军事、政治及党的工作。此后，中国共产党在各地相继成立了军政委员会，将军队与地方党政机关联系起来，使各地的党政军工作能统一置于党的领导之下。

1941年2月7日，出于对游击战战略中部队行动较为分散的考虑，中央对党在军队中的领导制度有了新的规定。中央军委发布了《军政委员会条例》，规定所有八路军主力团以上和地方军分区以上的军队，均应建立一个公开的军政委员会，各军队将其作为领导机构，对有关军事和政治重要问题，进行共同的讨论和决定。同年4月，各师都成立了军政委员会。此后，军政委员会作为各级部队中的最高领导集体，自上而下地建立起来了。军队中不断完善的党组织体系，为团结巩固部队完成各项任务，不断激发部队凝聚力和战斗力，提供了重要的组织保障。

整顿军队作风，筑牢思想根基

作风优良是我军的鲜明特色和政治优势，也是抗战时期我军能够始终听党话跟党走，保持良好形象，赢得人民支持的重要因素。抗战进入相持阶段后，为了纠正党内存在的各种非无产阶级思想，提高全党运用马列主义理论解决中国实际问题的水平，从1942年开始，在全党开展了为期3年多的整风运动，其中军队的整风运动是重点。

抗战爆发后，中国共产党领导的军队规模迅速扩大，八路军、新四军人数增长到了50余万人，跟抗战初期的5万人相比足足增长了10倍。但在部队规模迅速扩张的同时，也存在一些盲目吸收的情况，导致部队成员的成分较之前更为复杂，官兵质量也大不如前。一些不良分子的加入，使得部队在干部、教育以及政治工作上都出现了不同程度的新问题。毛泽东在《整顿党的作风》《反对党八股》的报告中先后指出，目前党内存在的主要问题就是主观主义、宗派主义和党八股。这些不良作风和思想的存在，使得部队内部成员对党对军队的绝对领导的理解和观念愈加淡薄，部队缺乏团结一致的决心，导致了中央和军委的方针政策无法被顺畅地传达与贯彻执行，也在很大程度上影响了军队的战斗力。

1942年6月16日，中央军委和总政治部发出了《关于军队中整顿三风的学习与检查工作的指示》，对全军整风工作进行了部署。指示明确指出，军队整风的目的是肃清军事领域非无产阶级军事理论的恶劣影响，反对教条主义与经验主义，发展无产阶级军事理论，从而提高干部的党性。指示还特别强调，整风不能破坏了团结妨碍了战斗，要做到整风战斗两不误。各部队根据中央军委的原则，在战斗的间隙开展整风运动。全军分为军委直属系统、边区系统部队和高级干部系统三个系统，开展了轰轰烈烈的整风运动。这次运动在思想上提高了官兵对马克思列宁主义、毛泽东思想的学习和理解水平，在组织上纯洁了军队内部以及军内外的关系，在作风上克服了军阀主义习气和官僚主义作风，达到了优化军队组织建设、密切军内外联系、提高党员干部思想认识、加强党政军团结统一的目的。

纠正错误思想，厘清党军关系

抗日战争爆发时，党领导下的新型党军关系已初步建立，但党内仍存在一些错误的认识，影响了党对军队绝对领导的贯彻落实，纠正错误思想，树立正确观念，成为抗日战争期间中国共产党军队建设的重要任务。

首先是清算张国焘分裂主义错误。张国焘分裂主义本质上是个人权利与组织权利、军事权力与政治权力分配不清。1937年3月，中共中央在延安召开政治局扩大会议并通过了《关于张国焘同志错误的决定》，以肃清其右倾分裂主义错误在全党全军造成的影响。党中央总结他犯下了“右倾机会主义的退却路线与军阀主义反党反中央的路线”。1938年9月至11月，中国共产党在延安召开了扩大的六届六中全会。毛泽东在会上作了题为《论新阶段》的发言，针对张国焘同志严重破坏党纪的情况，重申了“党内纪律”的概念。11月，毛泽东在会议结论报告中关于“战争和战略问题”，强调要坚持党对军队绝对领导的原则，并指出共产党员所要争的兵权不是个人的，而是“要争党的兵权，要争人民的兵权……还要争民族的兵权”，要求共产党员不要再犯张国焘的错误。同时，他还明确地表示“我们的原则是党指挥枪，而决不容许枪指挥党”。“党指挥枪”从此成为党对军队绝对领导的一种经典表述。

其次是批判王明的右倾错误。第二次国共合作建立之初，党内出现了一种否认党在抗日民族统一战线中的领导，且盲目相信国民党的右倾错误思想，王明就是这种右倾错误的代表。1937年，他从莫斯科返回延安。同年12月，他在中央政治局会议上作了题为《如何继续全国战争与争取抗战胜利呢？》的报告，并提出了“一切经过统一战线”“一切服从统一战线”的错误主张，甚至全然忽视了国共两党的阶级差异和原则分歧，还表示应由国民政府起到统一全国的作用，完全将毛泽东提出的中共在抗日民族统一战线中应当保持的独立自主原则置于脑后。1938年2月，中共中央的政治局会议上，王明作了题为《目前抗战形势与如何继续抗战和争取抗战胜利》的报告，并在报告中完全脱离实际地提出，红军改编为国民革命军后是“相当地改变红军性质”，应当服从国民党军队并“统一受蒋指挥”“统一挥”“统一编制”“统一武装”“统一纪律”“统一作战计划”“统一待遇”“统一作战行动”。对此，中共中央及主要领导不断发文阐述正确理论，并制定了相关制度约束错误思想的蔓延。1937年8月，中共中央连续出台3个文件，强调在改编后的红军中必须坚持党的绝对领导不动摇。1938年9月至11月，“决定中国之命运”的党的六届六中全会在延安召开，王明的右倾投降主义错误基本在党内得到克服，党内团结统一得到了全面加强。

加强政治宣传，应对思想斗争

抗日战争进入相持阶段后，国民党顽固派妄图取消共产党领导权，消灭人民军队，于是变本加厉地鼓吹宣传“一个主义”“一个政党”“一个领袖”的理念，一些不明真相的民主党派人士也盲目跟风。1938年底，国家社会党领袖张君劢发表了一篇题为《致毛泽东先生一封公开信》的文章，认为共产党有自己的军队，有自己的特区，甚至有独有的信奉的主义——马克思主义。这样在各方面都颇为独立的共产党，是不利于形成一个国民党领导下，全国共同团结抗战的局面的。因此，他向毛泽东提出，应该将军队的指挥权完全交由蒋介石管理，甚至明确指出要将陕甘宁边区政府取消。此文一经发表，便正中了当时企图吞并八路军、新四军，消灭共产党的国民党顽固派下怀。他们将该文大肆印刷并散发，在政治方面对共产党产生了极大的负面影响。而蒋介石在文章《三民主义之体系及其实行程序》中，又对自己“以党建国”“以党治国”的理论进行大肆鼓吹与宣传。1939年1月，在国民党召开的五届五中全会上，公然确立了“防共、溶共、反共、限共”的方针和“整理党务”等反动决定，并在会后又制定了《限制异党活动办法》《异党问题处理办法》《处理异党问题实施方案》等专门限制和迫害共产党的政策措施。此后，国民党先后有预谋地发动了三次大规模反共高潮，有直接的军事攻击，也有间接的舆论攻击。例如，国民党政治理论家叶青，在宣传“三民主义”之余，通过舆论宣传营造出“一个主义，一个领袖，一个政党”主张的氛围，还公然批判共产党是不符合中国现实所需要的。这些国民党顽固派的目的，无非就是要通过宣传三民主义，使其成为中国社会主流意识形态，并贬低其他主义，从而解除共产党所掌握的武装，直至最后消灭共产党的领导。

面对如此复杂的外部环境，1939年4月，中国共产党发布《为开展国民精神总动员运动告全党同志书》，强调共产党员和全国同胞要为揭穿假三民主义，实施真三民主义而奋斗。随后，毛泽东在《反投降提纲》、张闻天在《拥护真三民主义反对假三民主义》、王稼祥在《关于三民主义与共产主义》、艾思奇在《关于三民主义的认识》、吴黎平在《叶青的假三民主义与共产主义》等文章中，均从不同角度对国民党的反动理论进行了针对性批驳。同时，中共中央在1940年至1941年向全党反复阐明了我们党关于统一战线的方针政策，并在联合与斗争相结合的实践中，总结出一套政治工作方法：首先是在军队内进行教育，说明国民党种种破坏行为都是其准备向日本投降的步骤，鼓舞党内同志坚决地同国民党顽固派进行斗争。其次是向部队和广大干部同志说明，目前我国的主要矛盾仍是中日民族矛盾，我们既要用“以打对打，以拉对拉”的策略应对国民党的一切反革命行径，也要争取一切可能的机会同国民党军队共同抗日。最后是在实际斗争中进行认真调查，具体问题具体分析，提出针对性的政策并严格贯彻执行。在与国民党的思想斗争中，我党我军进一步厘清了中国社会的性质和当前的主要矛盾，提高了意识形态领域斗争水平，为进一步巩固统一战线奠定了重要的思想基础。

重视思政工作，强化政治建设

抗战爆发初期，许多基层官兵对党的抗战政策方针不够了解。对此，党中央十分重视军队内的思想政治工作。这一时期，党的一些领导人先后发表了一些文章和讲演，促进了全党全军对抗日战争路线、方针、政策及原则的理解认识。抗战爆发不久，毛泽东就指出了军队思想政治工作的特殊地位，“……没有进步的政治精神贯注于军队之中，没有进步的政治工作去执行这种贯注，就不能达到真正官长和士兵的一致，就不能激发官兵最大限度的抗战热忱……”。周恩来也在《抗战军队的政治工作》一文中提出，“以革命主义为基础的革命政治工作是一切革命军队的生命线与灵魂。”1937年10月，刘少奇在《抗日游击战争中的若干基本问题》中指出，“许多参加抗日的部队是需要彻底改造的……这种改造是，第一，必须加强对部队的政治教育，在政治上巩固部队，加强纪律……”。在党中央领导的重视和关注下，军队的思想政治工作不断走向规范和成熟，特别是各级干部运用马列主义理论解决实际问题的能力得到提升，开展党的路线方针政策教育的效果有了明显增强。

1944年4月11日，总政治部副主任谭政受中共中央委托，在西北局高级干部会议上所作的《关于军队政治工作问题》的报告，充分总结了土地革命战争和抗日战争时期军队政治工作的经验，成为抗日战争时期我军政治工作的一篇历史性文献。报告充分肯定了政治工作在军队工作中的重要地位，指明了政治工作的基本内容和方向，明晰了思想政治教育的一系列方针政策，对形式主义等不良作风作出批判并强调要发扬理论联系实际等优良作风。其中，在处理党军关系问题上，报告明确指出“我们的军队，必须完全的绝对的无条件的放在共产党及其领导机关的政治指导下，不能闹独立性”，要求人民军队不仅在组织上服从中共中央及其代表机关的统一领导，而且在政策、思想、行动步骤上也要同党趋于一致。报告的颁布为抗日战争时期党对军队绝对领导原则提供了政治保障，标志着我党的思想政治工作进入到新的阶段。在强大的思想政治建设加持下，党在军队中的威信达到新的高度，为取得抗战最后胜利奠定了牢固的思想基础。