“六大统筹”创建国家乡村振兴示范县

实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。近年来，陕西省宝鸡市千阳县认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，学习运用“千万工程”经验，强力统筹产业发展、基础设施、公共服务、乡村治理、城乡环境、人才队伍六大资源优势，整合资源要素，靶向精准发力，着力建设宜居宜业和美乡村，成功跨入国家乡村振兴示范县创建行列。

突出规划引领，全域统筹推进

2021年以来，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，切实履行县委一线指挥部和书记一线总指挥职能，坚持发展第一要务、高质量发展首要任务，在“统筹”上做文章，在“精准”上下功夫，在“推进”上求实效，聚力打造西部乡村振兴新样板。

着眼于“高”，统筹引领。立足县域乡村振兴主战场、千阳新兴生态农业县，提出以乡村振兴统揽经济社会发展全局，以绿色引领转型、项目推动跨越为主线，聚力打造“一城三区四基地”，奋力建设关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳。

着眼于“好”，思路定向。坚持理论与实践结合、守正与创新融合、一般与特殊兼顾，立足县域资源易统筹，破解项目资金小散弱，对标二十字方针、五大振兴任务，提出产业发展、基础设施、公共服务、乡村治理、环境整治、乡村人才统筹思路，推动项目、资金、干部向优势产业、优先区域聚力。

着眼于“实”，组织保障。坚持党政同责、书记首责、专班尽责，在县委农业农村工作领导小组下成立乡村振兴领导小组，县委书记任第一组长，主官主责；设立双组长制的“6+5”专班，县委、县政府2名领导主管主抓，建立每月调度、双月观摩、显性考核等机制，确保“六大统筹”任务清单式管理、节点化推进、责任化落实。

着眼于“准”，规划先行。坚持城乡一体、融合发展，结合国土空间规划，综合村庄区位、土地利用、产业发展、生态环保等要素，率先在全省完成“村分五类”，为推进“六大统筹”明确了政策指向、资金投向、工作导向。

着眼于“快”，示范带动。坚持突出重点、以点带面、循序渐进，选定“八金八银”16个村作为“六大统筹”的典型代表，优先配给要素，激励全县其他村立足优势、整体跟进。

集聚资源要素，加速乡村产业发展

坚持把产业发展作为乡村振兴的重中之重，按照“建基地、强龙头、延链条、聚集群”的思路，培育壮大苹果、奶山羊等富民产业。

做强特色经济。打响中国矮砧苹果之乡品牌，强力实施总投资9.3亿元的苹果后整理“12533”工程，加速推进红苹果产业园、苹果产业集群等重大项目建设。聚力打造全国苹果产业转型升级集成服务高地，全国首家发布“千阳果苗世界共享”果苗区域公用品牌，向韩国、吉尔吉斯斯坦及全国10个省60多个市县输出矮砧苗木技术、服务100万亩。聚力打造全国莎能奶山羊良种供应繁育基地，推广“自建企管”“村建户养”“四位一体”“借羊还羊”等模式，支持社会资本和村级集体经济建设大中型规模养殖场，建成万只规模养殖场4个、千只以上规模养殖场15个、100只以上养殖场310个，存栏达到28万只，全产业链产值达到27亿元，县种羊场成为国家级奶山羊核心育种场。

做优新型农村集体经济。实施“双培强村·百万递增”行动，探索形成发展壮大新型农村集体经济“333”模式，全县村集体经济收入突破1亿元，65个村全部达到10万元以上，建成百万村29个、千万强村2个。

做实联农带农经济。依托公共实训基地，培育千阳苹果师傅、千阳奶山羊专家、千阳绣娘、千阳保姆、千阳蜂农、千阳技工“六大技能品牌”。257名“千阳苹果师傅”在国内外推广矮砧技术模式70万亩，人均月增收6000元以上，带动1.2万户果农户均增收2万元以上；200名“千阳绣娘”带动1.2万名留守妇女，年创收8600万元。

学习运用“千万工程”，推进和美乡村建设

把环境整治作为推进“千万工程”建设的首场硬仗，以方便生活、促进生产为工作导向，以提升环境舒适度、设施完备度、服务便利度为着力点，推动乡村建设与乡村发展、乡村治理融合互促。

“三污”治理破难，提升人居环境舒适度。围绕持续使用，推进农村改厕科学化。坚持公厕户厕双管齐下，在产业示范村、人口聚居区、旅游重点村建成公厕54座；推行粪尿分离、三格式无害化、集中下水道收集3种模式，改户厕2.7万户，覆盖率达96%。围绕持续运转，推进垃圾处置无害化。坚持户分类、村收集、局转运、县处置，探索一次分类回购、二次集中填埋和高温热解3种模式，垃圾减量率达96%以上。围绕持续改善，推进污水治理精准化。在8个城郊村、毗邻园区村推行纳入城镇污水管网模式、处理量达71.5%；在2个镇区移民安置点推行一体化处理模式、处理量达22.7%；55个村推行简化综合利用等3种模式、处理量达5.8%，污水有效治理率达54%。

城乡一体补短，提升基础设施完备度。完善供水网。实施全域治水三年行动，谋划23.83亿元全域治水项目33个，建成“七站一司”城乡一体化供水网，集中供水率、水质达标率达100%；建成投用抽冯济崔、四库联通、三塬供水、提水上塬四大工程，解决3镇30村7万亩农田灌溉用水难题，成功创建全国节水型社会建设达标县。织密交通网。提升四大门户和国道344、省道219等8条城乡干道，加力推进千高路改造等项目，建成省级县城建设示范县。延伸供气网。引进华润燃气集团，天然气管网覆盖3镇7村，园区实现清洁能源全替代。升级物流网。建设1个县级快递分拣配送中心，6个镇级寄递物流综合服务站，62个村级服务点，构建起千阳农村寄递物流“1662”体系，最大程度统筹整合县域交通客运、邮政及6家寄递公司、电商示范基地原有场地、线路、车辆等资源，打通土特产进城、消费品下乡双向通道，减少重复浪费，实现减费利民、互惠共赢，成功创建陕西省农村客货邮融合发展样板县。健全管护网。探索建立以脱贫户为主的“1+N”农村公用设施管护站模式，帮助困难群众就地就近就业，解决农村公益性资产无人管、管不好的问题，提高乡村治理水平，实现就业、管护、治理多赢，为构建“共建共治共享”的乡村治理新格局探索了新路子。

供给改革增效，提升公共服务便利度。以“内涵式”办最好的教育。规划城区“11235”、镇区“一校一园”布局，投资9400万元实施校区改建扩容等项目，实现普惠性幼儿园全覆盖，创建全国义务教育优质均衡县，打造陕西教育名县。以“就好医”提高医疗水平。实施健康千阳战略，建成投用县人民医院新院区，即将投用中医医院门诊楼，建设县域紧密型医共体，镇村卫生室实现业务、财务、人员、报酬、药品“五个统一”，推行延时诊疗服务，推动医疗服务从疾病治疗向健康管理转变，成功创建全国医养结合示范县。以“高品质”优化社会保障。聚焦“一老一小”，启动“一园三轴四支撑”康养工程，实现农村互助幸福院、儿童成长家园全面覆盖。以“全覆盖”加大文化供给。建成“六馆一院一场一中心”，镇村公共文化设施实现“十个全覆盖”，西秦刺绣产品上春晚、登邮票、进冬奥，产值超过8600万元，成为省级公共文化服务高质量发展示范县。

坚持守正创新，推进乡村治理改革

坚持党建引领，积极探索推行“四型”社区建设、农村土地托管服务、村民积分制管理、“六类四单”矛盾纠纷排查等微治理改革，充分激活基层治理“神经末梢”，构建人人参与的乡村治理新格局，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

实施“四微”治理，建设“四型”社区。聚力打通社区力量、两项经费、服务事项、网格治理、老旧小区改造、物业管理“六个堵点”，做强微体系、打造平安型社区，做好微服务、打造便利型社区，做优微环境、打造美丽型社区，做实微心愿、打造幸福型社区。县城3个社区新建幼儿园、小学、医院5所，解决了县城近5000名学生入学和近万人的就医康养问题，实现23个民生服务事项“一站式”办理。

推广农村土地托管服务，提升土地生产效益。在具备条件的村，围绕小麦耕、种、防、收关键环节，推广“劳务型”“收益型”“订单型”“流转型”4种土地托管模式，着力解决近年来因农民进城、农村劳动力减少，导致土地粗放经营、撂荒、非粮化等问题。全县集中管理、联耕联种耕地7.2万亩。柳家塬村跨村托管土地2万余亩，农机、粮食收入达180万元，村民和村集体实现双丰收。

推行积分制管理，提高村级自治能力。在全县65个村，从遵纪守法、孝老爱亲等10个方面，按百分制对村民打分排名，年终将村民积分与村级集体经济分红挂钩，架通了村民与村集体经济组织的桥梁，把村民自治具象化。

推广“六类四单”，建设平安法治乡村。统筹镇级政法力量，镇域“三长”（派出所所长、司法所所长、法庭庭长）担任镇平安建设领导小组副组长，加大赋权镇党委对镇域“三长”调整、晋升、评优权重，推动镇域重点工作、平安建设一体化。推广“六类四单”工作法，聚焦基层易发的婚姻家庭、邻里关系、物业管理、欠薪欠资、土地承包经营、损害赔偿6类矛盾纠纷，建立排查、研判、调解、回访“四单”管理机制，实现矛盾纠纷防范化解闭环管理。

下一步，千阳将以全面贯彻落实党的二十届三中全会精神为新的契机，以中国式现代化县域创新实践为主线，持续以“六大统筹”引领，用好市场和行政两种手段，守正创新、改革破难、整县提升，构建政府引导、市场主导、社会参与的县域大循环发展格局，努力实现百亿特色产业富民强县、山水田园城镇生态靓丽、区域品质示范乐居乐业，真正融入关中副中心一体化，建设千河谷地——黄河流域生态保护和高质量发展示范带，创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，形成农业强、农民富、农村美的西部乡村振兴新样板。

编辑：马明