以产业链为主导的开发区招商引资策略分析

摘要：文章针对以产业链为主导的开发区招商引资策略进行研究，文章详细阐述了产业链招商引资的概念和内涵，并且进一步分析开发区招商引资的现状，指明产业链招商在开发区招商引资中的作用，进而提出促进开发区产业链主导招商引资优化的策略，通过研究为开发区借助产业链招商引资提供参考。

关键词：产业链；开发区；招商引资；策略分析

当前，我国市场经济发展比较快，开发区作为招商引资的关键，成为拉动地方经济发展、增加当地政府税收、为当地居民提供更多就业机会的有效手段。正是因为开发区招商引资的重要价值，使得政府将开发区招商引资作为工作的重点，在这方面投入了更多资源，并且为扩大招商引资想了很多办法。以产业链为主导的开发区招商引资方式就是政府正在大力推行的重要手段之一，采用这种方式可以有效地培养更多关联度高、竞争力强的产业集群并且进一步提升资源配置效率，为产业发展提供更多条件，因此，近些年以产业链为主导的开发区招商引资策略成为各地政府建设开发区的首选。

一、产业链招商引资概述

随着经济全球化和市场全球化的不断深化，产业链在产业发展过程中产生的作用越来越明显，甚至成为企业生产的核心。尤其是对于地区经济发展来说，产业链可以成为地区招商引资的关键，所谓的产业链招商引资是以产业链为基础，利用配套服务加强基础设施建设，借此达到招商引资的目的。政府利用产业链生成更加强劲的产业体系，使地区招商引资更具优势。目前，我国很多开发区以产业链招商引资的案例比较多，而且取得比较好的成果，可见以产业链为主导的开发区招商引资模式有长远的发展空间。从现实情况来看，产业链招商目标性比较明确，整个模式是围绕主导产业以及上下游产业诞生的特色产业招商体系。政府采用这种模式可以全方位分析产业链，找到比较薄弱的环节，针对分析结果有针对性招商，进而强化产业链，形成地区产业集群。从这一点来看，产业链招商具备较强的科学性和针对性，可以充分激发本地产业的优势，尽快实现产业链对接。同时，政府推广产业链招商模式也可以有效发展规模经济、达到降低生产成本、建设特色产业集群的目的。

二、当前开发区招商引资的现状

（一）优势

以平鲁经济技术开发区为例进行分析，平鲁经济技术开发区是山西省政府于2018年着手成立的省级经济技术开发区，以“一区三园”为设计理念进行产业布局。由于平鲁经济技术开发区具备基础优势以及政策优势等条件，使得经济技术开发区在短时间内吸引多家企业入驻，并且已经形成以新兴产业为主导的循环经济园区发展架构。考虑到平鲁经济技术开发区周边地区交通条件较为优越、土地储备充足而且基础设施建设比较完善，因此形成了基础稳固的产业集群，加之政府为了进一步促进经济开发区发展提供了很多政策红利，使得一批重大项目向开发区聚集，使得开发区得到了更好的发展条件。

（二）面临的问题

1. 投资低迷

当前国际环境比较复杂，我国产业发展面临着比较严峻的挑战，因此整体经济增长速度正在逐渐放缓，从高速发展状态转变为高质量发展状态，各个企业在当前时代背景下投资决策也会更加谨慎。正是受到这些因素的影响，各个行业投资低迷。投资不景气致使很多靠流动资金快速发展的企业决定放缓扩张速度，采取稳定发展的方案，这样的做法在一定程度上影响了地区经济发展速度，例如部分产业受到市场的影响决定压缩产能、降低投资金额。

2. 生产要素资源不足

鉴于国家对于环保的重视程度不断提升，各地政府在开发区招商引资的过程中对于各类生产指标的控制要求更加严格，对于生产要素资源的约束也越来越严格。如今，各地政府在建设开发区的过程中更加注重经济发展和环保的关系，企业生产需要满足一定的指标要求。例如，个别地区开发区建设过程中对碳排放量有明确的要求，入驻开发区的企业项目需要控制能耗，使得企业生产要素资源受到限制。从这一点来看，当前开发区项目审批和投入建设的条件要求更加严格，企业投资成本也在不断提升。

3. 政策激励弱化

开发区招商引资的关键性决定因素是当地的政策环境，从现实情况来看，当前部分地区对于开发区招商引资的政策激励性比较薄弱，很难有效吸引企业入驻，也无法满足企业对于环境条件的需求，使得开发区招商引资工作出现困难。加之，地方政府在开展开发区招商引资工作时倾向于吸收一些新兴产业或者是龙头产业，这样的招商做法会在一定程度上加剧各地区的竞争关系。政府的做法对于其他产业也会产生影响，导致其他企业加入园区的意愿不强。

4. 产业链招商认识存在偏差

部分地区政府对于产业链的认识不充分，认为产业链和生产链的概念一致，都是站在生产产品的角度上开展招商引资活动，这种做法在一定程度上限制了开发区招商引资的发展进程。正是因为政府没有认识到产业链存在的多方面价值，才会导致政府招商引资的方向出现问题，影响整个招商引资工作的顺利开展。为此，政府需要从多角度、多维度的层面上认识产业链，根据产业链形态和组成部分合理规划产业结构，使得开发区建设达到最完美的状态。

三、产业链招商在开发区招商引资中的作用

（一）促进产业结构优化升级，提升当地竞争力

从整体情况来看，借助产业链招商的形式开展开发区招商引资工作可以使产业链上的企业形成一个利益整体，进而鼓励上下游企业之间实现相互配合、相互发展。例如，上下游企业可以携手合作，共同对抗发展风险。同时，产业链招商可以产生较强的产业聚集作用，为开发区带来更多新技术和人才，并且进一步优化服务销售模式以及管理模式，整体提升开发区产业集群的竞争优势，这些优势可以成为产业园区对抗市场风险的有力武器，大大增加开发区企业的抗风险能力。加之产业园区内一般都有一个龙头企业，龙头企业在市场上已经具有一定的影响力和号召力，可以凭借自身品牌吸引社会大众的注意，也可以带动上下游企业发展，使其不断提升自身知名度。

（二）有利于加强产业聚集，提升资源利用效率

如今，开发区要进一步发展，需要借助区位优势优化产业布局，并且借助龙头企业影响力吸引更多上下游企业加入园区，提升产业集中度，借此强化产业园区的竞争优势，形成产业聚集现象。在这个过程中，当地政府可以借助产业链招商的方式进一步促进开发区招商引资工作发展进程。具体来说，当地政府可以利用产业链结构布局为招商引资建设良好的环境，使企业可以主动加入园区中，并且借助产业链模式扩大生产规模[4]。在这个过程中，政府需要认识到产业链建设需要注意上下游企业和机构之间的关联性，包括技术经济、供应与需求、空间价值等方面的联系。换言之，整个产业链运行过程中，上游企业需要提供原料或产品、下游企业输出产品或服务，彼此之间必须形成互联互通的合作关系，只有这样才能进一步提升资源利用效率，形成具备较强自我调节能力的产业集群。

（三）产生虹吸效应，有利于企业形成规模效益

商业项目是政府利用产业链招商模式建设开发区的关键，如今，随着科学技术的不断发展以及环保理念进一步提升，开发区建设更倾向于引进新兴行业以及环保行业。为此，各地区政府建设开发区时也在紧跟时代发展步伐，通过各种方式进一步优化产业链结构，转变经济发展方式，通过这些措施为地区经济发展提供动力。近些年来，各地区在开发区招商引资方面花费了更多心思，尤其是产业链布局以及扶持政策方面。各地区想尽办法将产业链、资金链以及服务链融合在一起，形成产业链集聚效应，并且通过产业链虹吸带动整个开发区经济发展进程。

（四）有效配置资源，发挥在市场资源配置中的作用

如今，各地政府紧跟时代潮流，通过科学合理的方式加快开发区招商引资工作，为开发区吸引了一批具备较强科技水平以及环保意识的企业，可以通过创新带动产业链发展，使得产业园区更具产业特色。为了实现这个目标，地方政府从产业链发展的角度入手寻找相对薄弱的环节，有针对性规划园区产业布局，进而塑造特色产业链，使得产业园区的产业链可以为经济发展提供更多服务，同时也可以进一步优化资源配置，充分发挥市场在资源配置中的作用，为开发区招商引资奠定基础。

四、促进开发区产业链主导招商引资优化的策略分析

（一）结合当地实际，选择适宜的核心产业

地方政府采用产业链招商模式开展开发区招商引资工作的过程其实就是在不断优化开发区的产业结构、培养新产业链条，尤其是在新形势下产业链主导招商引资已经成为开发区进一步发展的主要手段。因此，政府需要充分了解开发区实际情况，在结合当地实际的基础上培养核心产业，借此发挥开发区优势资源价值，为产业结构优化指明方向，实现借助产业链精准招商的目标。选择适宜的核心产业可以算是产业链招商过程中较为重要的事情，可以直接影响到开发区招商引资的效果。在整个过程中，开发区需要根据自身实际情况构建能够满足产业链上下游供需服务的招商模式，借助相关产业技术以及基础设施建设吸引上下游企业入驻，进而形成产业集群，通过这样的方式做大做强产业链，带动整个开发区发展。例如，朔州低碳硅芯产业园区就是当地政府贯彻落实国家制定的“双碳”目标以及大力发展低碳硅芯产业战略部署的情况下，倾尽全力打造的低碳硅芯产业园区。该园区依托平鲁独特的绿电优势，借助“新能源+新产业”的深度融合实现了高载能硅芯产业向低能低耗发展方向的转变，并且进一步提升了产业链附加值。如今该产业园区一期确定入驻的项目有4个，总投资更是达到346亿元，园区确定了打造硅基主导、集群发展、绿色低碳、创新引领的发展方向，希望借助招商引资使该园区成为全国转型发展示范区。

（二）加强政策支持，出台产业链招商政策

开发区招商引资的最终目的是在带动自身经济发展的同时从招商视角构建经济新格局。因此，开发区政府需要从以下几个方面入手开展工作。一方面，政府需要明确定位区域发展的方向和战略目标，根据区位优势将开发区建设与区域经济发展结合在一起，正确定位开发区建设在国家区域发展战略中的定位，并且根据实际情况选择比较适合的产业链条，尽快实现开发区经济发展转型。另一方面，开发区政府需要找准产业链中相对薄弱的环节，针对这些薄弱环节开展针对性招商计划，集中力量强化产业链。同时，借助政府优惠政策提升自身在招商引资中的竞争力，形成自身发展优势。以朔州为例，该地区经过产业转型升级已经被国家列入全国工业固废综合利用示范基地、全国工业绿色转型发展试点城市，全国资源综合利用“双百工程”示范基地等行列，这些称号为地区发展提供了良好的条件，使一批重大项目向该地区聚集，为朔州地区发展营造了更大的发展空间，使其具有更多资源优势。尤其是在对接国家新一轮产业转型升级的过程中，朔州地区利用上级政策支持和自身资源优势进一步扩大了市场发展空间，使该地区产业在市场上抢占了更多市场份额。

（三）强化龙头项目，形成当地产业特色

经过合理的规划开发区经过多年发展已经形成一定的产业基础，因此有关部门可以根据开发区招商引资的情况强化龙头项目，进而形成当地产业特色。一方面，开发区可以针对自身情况发布供需清单，完成供需对接。具体来说，有关部门可以针对自身需求向市场发布信息，有针对性引进企业，借助区域经济发展带动国家经济发展。另一方面，有关部门需要发挥产业链龙头企业的引领作用，借助龙头企业带动产业链核心环节的发展，围绕产业链龙头企业抓实上下游招商工作，实现招商引商的目标。通过这种方式创建特色品牌，进一步拓展市场营销范围，为开发区寻找新的发展方向，借助产业链提升整个开发区现代化经营发展水平，在开发区形成产业集群，助力当地特色产业发展。以平鲁经济技术开发区为例，平鲁地区作为北方重要的新型能源工业基地，已经形成了以煤电产业为主导的多元化产业发展格局，包括现代煤化工、装备制造、特色农业、文旅产业等，这些产业为平鲁地区注入了新的发展活力。例如，平鲁地区目前拥有三座国家级大型露天煤矿和27座标准化现代化矿井，年产原煤超亿吨，在我国煤炭产业占有重要地位。而且该地区利用自身优势种植特色杂粮，目前种植面积已经超过80多万亩，充分发挥平鲁地区特色农业的发展优势，已经形成当地特色化产业链条。

（四）优化制度建设，创新招商引资制度

首先，有关部门需要从多个方面加强营商环境建设，为企业发展营造良好的发展环境，确保产业链上下游企业之间可以实现协同运营发展。在此基础上，有关部门需要从引进企业、提升企业产业化和研发能力的角度入手强化产业链发展实力，并且为产业链企业提供良好的服务和发展空间。其次，有关部门可以借助先进的信息技术手段提升招商引资的精准度，例如有关部门可以借助云计算、大数据、人工智能技术改善招商引资的效率和质量。此外，有关部门需要为产业链招商引资提供适当的优惠政策，尤其是针对创业企业，开发区可以为其提供部分研发经费、场地或者是人才、资金支持等；针对有扩张需求的企业，开发区可以酌情制定技术改造或是扩大再生产的优惠政策。从上述内容来看，开发区开展招商引资工作时可以为企业提供必要的服务，例如放宽资金流动、简化资金监管或是土地审批的服务流程。

（五）构建评估体系，对投资商进行评估

开发区开展招商引资工作时需要构建完善的评估体系，按照科学合理的考核标准对投资商进行评估。开发区需要根据自身特点以及实际情况制定招商引资考核评估机制。为了打造差异化、特色化产业园区，有关部门需要合理规划产业布局，根据规划方案选择比较合适的投资商。首先，有关部门需要明确评估的原则和标准，坚持科学性、导向性、定量与定性相结合、技术分析与经济分析相结合、经济效益与社会生态效益相结合的原则开展评估工作。其次，有关部门需要根据投资商的实际情况评估其产业方向是否符合招商引资的规划方向、是不是国家鼓励发展的产业；投资商产业项目是否符合环保要求等。经过评估，有关部门需要尽量挑选符合环保要求和可持续发展潜力的企业项目以及经济效益比较好的企业项目。

（六）注重错位发展，提升开发区承载力

开发区良好的营商环境可以提升开发区承载力，确保开发区能够引进更多好项目。为此，有关部门需要集中力量建设良好的营商环境，提升自身吸引企业的能力。有关部门可以进一步优化自身投资硬环境，在这方面，企业可以充分开发自身土地资源，最大限度发挥其经济效益和社会效益。具体来说，有关部门可以综合分析现有企业的经营情况、会计信息核查以及综合治税等情况，借助多元化手段盘活土地资源。对于一些没有发展潜力的企业有关部门可以给予一定的政策优惠，引导这部分企业腾出土地，实现开发区“腾笼换鸟”的目的。在此基础上，有关部门需要加强基础设施建设，为企业建设良好的人居环境。为此，有关部门可以增加资金投入，做好基础设施建设，为企业提供更多配套服务设施，确保企业可以借助现有的资源优势进一步扩大生产。

（七）强化服务效能，加强基础设施建设

从某种程度上讲，开发区软环境更能展示出自身招商引资的水平，为此有关部门需要从强化软环境的角度入手开展工作。有关部门可以进一步完善建设软环境的规章制度，利用制度保障软环境建设质量。在此基础上，进一步优化政务环境，深化政务体制改革，通过简化审批流程、提升服务质量的方式为企业发展提供更好的环境和条件。具体来说，有关部门可以采取“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的模式进一步提升办事效率，同时营造廉政环境，有效强化政府部门执行力。

（八）全面突出优势资源载体

优势资源载体作用的凸显，能够有效落实开发区以产业为主导的招商引资措施。在招商引资开始之前，相关单位需要有效地联系市场经济发展规律以及市场发展需求，再针对传统经济体系弊端及时进行处理，最终形成现代社会背景下的产业链条以及优势产业体系。同时，在当下经济条件逐渐转好的背景下，相关单位需要在全方位建设产业基础条件的前提下，凸显其技术优势，全面挖掘优势资源载体的作用。在招商引资环节，需要当地政府将产业中的某个产品作为核心，在对其组成元素合理进行整合的前提下建立全新的招商模式，而其中的主体便是产业链上下游的供需形式。相关部门需要在综合考虑实际状况的前提下，最终形成一业为主、多业并举的全新招商思路，利用各种方法支持产业链为主导的开发区招商引资工作，确保相关目标能够有效达成。

在区域范围内建设产业链的过程中，相关部门需要通过多次对比寻求最为成熟且经济的方案，且在产业发展环节，不得出现过分依赖某一种产业的问题，而是需要以产业发展能力的强化作为基础条件，针对产业链条持续延伸拓展。从目前发展较为完善的手机制造链条来看，在产业转型升级发展的过程中，将手机APP软件、声光设备等作为产业链条的主要延伸方向。

五、结语

综上所述，考虑到开发区是带动区域经济发展的关键，因此当地政府在优化产业结构、提升经济发展的过程中需要从开发区招商引资入手开展工作，采用以产业链为主导的开发区招商引资模式形成区域产业集聚，进而打造特色产业。为了进一步提升开发区招商引资的效果，有关部门需要从各个方面开展工作，顺应时代发展趋势，加快产业转型，确保开发区可以向高质量发展。

参考文献：

[1]胡师福.以产业链为主导的开发区招商引资策略分析[J].现代企业，2022（01）：32-33.

[2]吴捷捷.以产业链为主导的开发区招商引资策略分析[J].财富生活，2021（22）：11-12.

[3]申作福.以产业链为主导的开发区招商引资策略分析[J].现代商贸工业，2021，42（27）：4-5.

[4]徐长娟.泰安高新区招商引资问题及对策研究[D].济南：山东农业大学，2020.

[5]刘洋.盐城高新区政府招商引资问题与对策研究[D].北京：中国矿业大学，2020.

[6]李亚.产业集聚区招商引资优化策略研究[D].杭州：浙江工商大学，2019.

（作者单位：朔州市平鲁经济技术开发区管理委员会）