事业单位政府采购预算管理存在的问题及对策
2025-02-19吴建团
本文旨在探讨事业单位政府采购预算管理的重要性及其存在的问题,并提出相应的优化对策。文章首先概述了政府采购的定义、核心要素及意义;其次,分析了事业单位政府采购预算管理中存在的主要问题,包括采购预算编制不合理、未充分发挥采购规模效应、缺乏内控意识和信息披露不足,以及监督机制不健全等;最后,针对这些问题,提出了科学编制采购预算、充分发挥政府采购规模效益、健全内部制度和优化监管机制等优化对策,以期提高事业单位政府采购预算管理的效率和透明度。
随着公共财政体系的不断完善和政府采购法规的逐步健全,事业单位政府采购预算管理成为了公共管理领域的重要议题。政府采购不仅关乎财政资金的合理使用,更体现了公共资源配置的效率和公正性。然而,在实际操作中,部分事业单位在政府采购预算管理方面仍存在诸多问题,这些问题直接影响了政府采购的效率和效果,甚至可能滋生腐败和浪费。基于此,本文从政府采购预算管理的角度出发,深入探讨了事业单位在此过程中的问题,并提出切实可行的优化对策,以期为相关实践提供有益的参考和借鉴。
一、事业单位政府采购预算管理概述
(一)政府采购的定义及核心要素
1.政府采购的定义
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织利用财政性资金,依照法律规定的程序和方式,采购集中采购目录以内的或者达到采购限额标准的货物、工程和服务的行为。
2.政府采购的核心要素
政府采购涵盖了以下多个核心要素:
(1)采购主体
主要是使用财政性资金,即公共资金的各级国家机关、事业单位和团体组织。
(2)采购对象
既包括依法制定的集中采购目录内的项目,也包含采购限额标准以上的货物、工程以及各类服务。这显示了政府采购的广泛性,其不局限于实物商品,还涉及工程项目和各类专业服务。
(3)采购方式
主要采用公开招标等手段,确保了整个采购流程的公开与竞争性,从而选择性价比最优的供应商。
(4)采购合同
在选定合格供应商后,政府部门或其授权的代理机构会与之签订正式的政府采购合同,从法律层面保障双方的权益与责任。
(二)政府采购的意义
首先,政府采购能够显著节约采购资金,提高财政资金的使用效益。由于政府采购规模通常相当大,因此往往能够吸引众多厂商以更优惠的出厂价格直接参与投标,从而减少了中间环节和成本。这种集中采购形成的买方市场,使得供应商之间竞争激烈,促使产品价格进一步下降,从而降低了采购成本。同时,规范的资金预算和支付管理强化了采购过程中的监控,确保了财政资金的高效利用。
其次,通过调整政府采购的规模和结构,可以有效影响国民经济的整体运行,从而实现国家对经济总量和产业结构的宏观调控。此外,《中华人民共和国政府采购法》的实施不仅保护了国内企业,扶持了中小企业的发展,还有助于打破地区封锁,推动节能环保政策的落实。
最后,随着政府采购制度体系的不断完善,采购过程的全程公开透明,有效规避了“暗箱”操作和“黑幕”交易,对于建设一个公平竞争的市场环境起到了重要的示范和促进作用。同时通过建立全面的政府采购监督体系,并贯穿于采购的各个环节,能够从制度上预防腐败的发生。此外,通过实施责任追究制度,如保护供应商的申诉制度、社会各界对采购的监督制度以及对相关责任人的责任制度,进一步确保了政府采购的公正性和廉洁性。
二、事业单位政府采购预算管理存在的问题
(一)采购预算编制不合理
部分事业单位政府采购预算管理中,存在采购预算编制不合理的问题。其根源在于流程缺失与倒置、预算与采购不匹配,以及制度执行不到位等。其中,流程不规范导致预算编制基础不扎实,缺失关键环节或顺序颠倒削弱了预算的准确性和合理性;预算与采购不匹配使得预算与实际需求脱节,部分项目未纳入预算管理或执行时偏离预算安排,进而造成资金浪费和采购低效;制度执行不力则导致预算编制缺乏制度保障,增加了随意性和主观性。
(二)未充分发挥采购规模效应
由于很难完全预料预算年度的所有采购事项,如突发设施损坏或紧急设备购置等,这些临时动议的项目使得采购变得零散,难以形成规模效应。尤其是在低值易耗品和办公耗材方面,事业单位通常根据实际需要进行零星采购,而没有采取集中打包采购的方式,因此无法有效降低采购成本。同时,一些基层行政事业单位的政府采购批次多、数量少、金额小,公开招标的范围和规模小,且存在较多单位自行采购后补办手续的情况,这些都削弱了政府集中采购的规模效益。此外,采购申请管控的疏漏和建设项目性质模糊也加剧了这一问题,如关键文档不齐全、未严格执行事前审批控制,以及将基础设施项目当作服务性项目处理等,都阻碍了采购规模效应的实现。
(三)缺乏内控意识,信息披露不足
缺乏内控意识和信息披露不足,也是部分事业单位政府采购预算管理存在的问题。一方面,内控意识的缺失导致内控制度不完善且执行不力,其表现在项目申报和采购过程中往往缺乏集体决策,倾向于采用非公开、不透明的采购方式。这不仅违反了公正公平公开的原则,还可能增加采购成本并降低采购质量。一些采购单位即便进行公开招投标,也存在串标现象,严重影响了内控的有效性。
另一方面,信息披露不足也是一个显著问题,特别是在处理性质模糊的建设项目时,如错误地将基础设施项目视为服务性项目,这不仅可能损害项目质量,还可能滋生腐败。此外,监理单位与中标方之间的利益纠葛也进一步加剧了信息披露缺失的问题。这不仅损害了公众的知情权,同时还影响了政府采购的公信力和效率。
(四)监督机制不健全,履约验收环节薄弱
部分事业单位监督机制不完善,致使采购过程中容易出现违规操作,内外部监督的缺失也导致难以及时发现并纠正这些行为。同时,履约验收环节的薄弱进一步加剧了这类问题的出现。具体表现为:验收主体资质不足,常由缺乏专业技能的基层员工负责,导致难以准确评估采购质量;第三方验收机制不健全,使得内部验收成为常态,降低了验收标准和项目质量;专家验收往往流于形式,实质性问题被忽视,可能导致资金浪费和效果不佳。此外,财政部门的预算执行进度要求也使得预算单位处于被动,甚至引发违规行为。
三、事业单位政府采购预算管理优化对策
(一)科学编制采购预算,健全采购管理机制
事业单位在政府采购预算管理中,应充分认识到科学编制预算和健全管理机制的重要性,同时采取有效措施提升整体采购水平,以避免资源的浪费,减少预算的错报漏报,从而确保公共资源的合理分配和有效利用,并推动廉政建设,实现企业与政府的双赢。
首先,为确保预算的精准与细致,事业单位应详尽梳理上年度的预算执行情况,从中洞察可能存在的问题,以提炼出宝贵的经验教训。同时,全面而细致地盘点资产,从而深入了解单位的资产状况以及各部门的实际需求。在此基础上,结合广泛的市场调研,更加科学地预测市场走势,从而确保预算既符合实际,又具有一定的灵活性。
其次,事业单位应完善流程管理,确保关键环节不缺失、顺序正确。同时健全采购管理机制必须确立科学的价值取向,始终坚守公开公平公正的原则,让每一次采购都经得起考验。
再次,改变传统监督模式,加强职工反馈机制,让每一个参与者都能发声,都能得到有效反馈。此外,加强信息系统的建设,利用现代科技手段提高采购流程的透明度,让数据说话,让监督无处不在。
最后,严把质量关,确保每一分钱都花在刀刃上,从而实现采购效益最大化。
(二)充分发挥政府采购规模效益
通过严格执行预算与合零为整的策略双管齐下,能更好地整合采购需求,发挥规模效应,从而实现降低成本、提升效率的目标,进而推动公共资源的合理分配与有效利用。
首先,坚守“先预算后采购”的原则。通过严格执行政府采购预算,为实现规模采购效益奠定坚实基础。预算的严格控制将促使采购单位更加精细全面地编制采购预算,进而有效降低采购资金成本,提升财政资金的使用效益。
其次,合零为整的策略在提升政府采购规模效益中扮演着举足轻重的角色。面对基层行政事业单位采购数量少、金额小的困境,通过财政管理部门的精准操作,有机整合不同单位但项目相同的采购需求,从而推行规模集中采购。这不仅能减少基层单位的采购频次、提升采购效率,同时还能充分发挥集中采购的规模效应,从而有效降低成本并提升财政资金的使用效率。
(三)健全内部控制制度,提高采购人员综合素养
首先,事业单位应健全内部控制制度,以确保从需求提出、预算编制、供应商选择,到合同签订、履约验收等各个环节,都有明确的规定和操作流程。这不仅使采购活动有章可循,降低了因操作不当或人为干预而带来的风险,同时通过部门间的紧密协作与信息共享,大大提高了采购工作的执行效率和准确性。
其次,采购工作不仅需要专业的知识和技能,更需要高度的责任心和职业道德。因此,通过多层次、多渠道的业务培训,不仅可以帮助采购人员拓宽知识结构,提升专业能力和胜任力,更能够培养其廉洁自律意识,从而确保在采购过程中能够坚守公正公平公开的原则,不受任何外界因素的干扰。此外,采购人员自身的学习态度和进步意识也是至关重要的。在不断变化的市场环境和政策背景下,采购人员需要不断学习新知识,掌握新技能,以适应不断变化的采购需求。通过持续的学习和实践,其不仅可以提高自己的实际工作能力,还能为事业单位政府采购预算管理的持续优化和创新提供有力的支撑。
(四)优化监管机制,强化履约验收管理
在事业单位政府采购预算管理中,优化监管机制和强化履约验收管理是提升采购效率和防治腐败的两大关键措施。
首先,政府采购的专业性和复杂性要求采购单位既要加强内部审计,又要接受独立第三方的监督,以确保整个采购过程的透明与规范。优化监管机制意味着从采购的各个环节入手,通过引入竞争、拓宽选择渠道来提升采购的效率和公正性。同时,资金使用也需严格管理。这要求采购管理人员精准把握政府采购项目的平衡点,以改革创新为引领,构筑防治腐败的长效机制。
其次,强化履约验收管理,则是对政府采购质量的最后把关。采购单位必须重视履约验收,挑选责任心以及业务能力强的人员组成验收小组,并制定严谨的验收流程。对于专业性强、复杂的采购项目,还需专家介入以确保验收的专业性和准确性。同时,验收结果公示和群众监督则进一步增强了透明度。此外,财政、审计等部门的监督检查,更是对采购活动的有力保障,以有效追责失职行为。通过以上这些措施,不仅能提升事业单位政府采购预算管理水平,同时还能推动政府采购朝着更加健康正确的方向发展。
结语:
随着市场经济的深入发展,事业单位在政府采购中的主体地位日益凸显。其有效执行政府采购不仅有助于国家的宏观调控,更能规范市场采购行为,实现财政资金的节约与高效利用。因此,事业单位必须高度重视并切实落实政府采购工作。同时,也需敏锐洞察采购过程中的短板,并针对性地探索创新管理措施,以科学合理的方法推动政府采购工作的有序高效进行,从而为国家财政的稳健运作提供坚实保障。