地方国企数字化转型的路径思考

当前，数字经济成为经济增长的新动力和未来经济发展的重要方向。国有企业进行数字化转型，对促进我国数字经济的发展具有至关重要的作用。本文阐述了数字化转型的重要意义，分析了当前国企数字化转型的现状和瓶颈障碍，并提出了地方国企数字化转型路径，以供参考。

当前，在全球经济增长乏力的背景下，数字经济成为经济增长的新动力，是各国经济发展的重要方向。作为国民经济发展的中坚力量，国有企业与时俱进，进行数字化转型，对促进我国数字经济的发展具有至关重要的作用和意义。

一、数字化转型的重要意义

（一）从党中央的要求来看，2020年8月，国资委发布《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，明确央国企数字化转型工作的重要意义、主要任务和保障措施，并将其作为央企改革发展的重点任务。2021年，国资委正式印发《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，系统明确国有企业数字化转型的基础、方向、重点和举措，开启了国有企业数字化转型的新篇章，积极引导国有企业在数字经济时代准确识变、科学应变、主动求变，加快改造提升传统动能、培育发展新动能。2021年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确指出，“以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”，数字经济被提升到了前所未有的战略高度，表明党和国家对数字经济的重视。2022年1月，国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》要求，到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。数字化转型对于促进数字经济的全面扩展具有重要意义。

（二）从各省、市部署情况来看，全国各地都在加速布局数字经济，其中，京津冀、长三角、珠三角成为数字经济发展的区域核心。由于这三个地区经济基础优势显著，可以为数字经济核心产业的发展提供充分的人才、资金等资源保障；同时，这三个地区具有扎实的产业基础，也为数字技术与实体经济的融合发展提供了广阔空间。数字化转型对于促进全国各地数字经济的发展具有重要意义。

（三）从地方国企推动改革创新、实现高质量发展的需求来看，积极推动企业数字化转型，发展数字经济，是国有企业贯彻国家数字经济战略的重要体现。“国企改革的核心在于提升企业的核心竞争力和创新能力。”推动国企改革创新，数字化转型是最为有效的手段之一，有助于国企进行流程的智能化改造，实现资源的优化配置，多方面进行改革创新，对于推动国企实现高质量发展具有重要意义。

二、地方国企数字化转型的现状

当前，各地国企在数字化转型方面成绩斐然，主要表现在以下几个方面。

（一）地方国企结合企业实际，不断完善顶层设计

加强顶层设计，推动企业战略和文化全面转型。例如，作为广州市国资委下属企业，越秀集团在粤港澳地区扮演着重要角色，其自身业态的多样性、业务的复杂性、收并购的频繁程度都为其统一数字化标准增加了难度。对此，越秀集团探索出一条属于自己的道路，根据集团自身业务特点，分阶段制定了基础目标、核心目标和最终目标，循序渐进地进行数字化转型。基础性的目标是，选用共性的数字系统应用，避免重复投资，系统性地降低建设成本，同时打造统一的安全体系，设立信息化的安全标准，实现降本增效和信息安全。从集团管控的角度把相关的管理划分为权力、责任和监督三大类，通过九大共性应用打造支撑管控的能力，实现与业务协同的核心目标。通过打造客户资源及项目的统一协同办公平台，促进内部员工的沟通，提升效能，同时也提升客户的满意度。为了保证集团整体的管理把控，越秀集团建立了统一的主数据平台和数据中心，利用SAP的S4 HANA作为集团管理系统的核心，对接业务系统和其他外围关系系统，通过流程串联、集成改造，形成一致的、高效的业财体系，构建统一的创新技术平台。目前，这个统一的创新技术平台已经阶段性完成整个集团的财务和人力资源体系。财务方面，平台集成了地产、金融、交通、食品等多个行业的业务系统，实现全集团系统业财融合，并通过规则配置，实现核算系统90%以上的凭证自动化率；通过系统快速数据抽取、合并以及核算的能力，完成集团700多家公司的单体和合并报表编制；通过和费控系统的集成，实现报销效率快速提升，从原来的2周加速到3天左右完成审计及支付，显著提升了财务工作效率和集团管控水平。在建设主数据平台的过程中，越秀集团首先建立了集团和各板块业务共用的基于业务的数据管理体系，最大限度地统一数据特性，例如统一编码、形成黄金记录等，以及构建通用的集中处理数据总线，将主数据平台与其他系统平台对接交互的复杂性和成本降到最低，提升数据流动共享的规范性，为实现降本增效打好基础。此外，越秀集团对于数据资产展开全生命周期的动态管理，促进标准的利用规范，实现数据使用正向循环，提升数据质量。

（二）在数字场景建设及应用、数字基础设施投资建设、相关数字经济产业招引等方面，为地方政府作出积极贡献

例如，国家能源投资集团搭建数据资产交易平台，探索形成数据资产定价模型，吸引200多个运输装备制造企业开展交易。又如，上海钢联电子商务股份有限公司开发了商品价格指数等多个系列数据产品，能为国内外现货和衍生品市场提供结算基准和定价参考。再如，浙江四港联动发展有限公司打造智慧物流云平台，实现了班轮船期、运输价格、海关报关等信息的一站式查询。第七届数字中国建设峰会发布的数据显示：2023年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到10%，亿万民众畅享“数智红利”。数据显示，截至2023年底，中国累计建成5G基站337.7万个，同比增长46.1%。新型显示产业产能规模位居全球第一，形成上百种的应用模式，为各行各业赋能，推动传统产业转型升级，促进我国产业迈向中高端。

（三）数字化转型对企业本身实现高质量发展有重要促进作用

通过数字化转型，企业能够更好地实现业务的个性化定制和精细化管理，提升服务质量和用户体验，还能为企业拓展新的业务模式和市场空间，实现跨界融合和创新发展。数字化对推动我国产业结构优化升级、加快新旧动能转换和转变发展方式等产生深远影响。首先，数字技术可以有效降低企业成本，研究显示，制造业企业进行数字化转型，成本可降低17.6%，营收提高22.6%；物流服务业进行数字化转型，成本可降低34.2%，营收提高33.6%；零售业进行数字化转型，成本可降低7.8%，营收提高33.3%。其次，数字技术有利于业务流程优化，例如创业GO平台的智动账，从钱的流动方向出发，用数字链接采购、生产、销售等多个环节，通过业务流程梳理，形成财务闭环、业务闭环，提升企业协同能力，自主生成工作计划、业绩考评，形成管理闭环。从企业内部管理角度来看，数字信任服务有望成为国有企业管理数字化转型的重要抓手，例如通过电子印章实现业务流程的电子化签批，可以有效破除地域障碍，推动业务流程数据实时流动与共享，提高签署效率。企业通过转变发展思路、加强科技创新、采用数字技术等方式进行数字化转型，有助于在未来商业市场中提前占位，提升企业竞争力，进而实现高质量发展。

三、国企数字化转型存在的瓶颈障碍

（一）数字化转型战略定位和目标不清晰

基础方面，国企规模大，人员众多，产业链长，在数字化转型过程中，存在数字化转型战略定位和目标不清晰等问题。

认识方面，绝大多数国企领导虽然能够认识到数字化转型的重要性，也制定了数字化转型战略，但是数字化转型战略定位和目标不清晰。

战略方面，部分国有企业数字化转型的战略地位不高，缺少必要的顶层设计和战略规划。

布局方面，大多数国企缺少前瞻布局，近半数企业数字化转型致力于提升业务的规范性，提高企业运行效率，仅有极少企业数字化转型致力于创新产品、提升服务，培育数字业务，打造数字企业。

（二）数字要素价值未得到全面释放

当前，数字要素价值未得到全面释放，互联网巨头、三大运营商等拥有的海量数据未得到充分利用，存在数据孤岛，数字利用率不高。企业数字化转型是一项庞大的系统工程，需要投入大规模的资金，但短期内效益不显著。目前大多数国企数字化转型的价值效益尚未显现，对于投资回报率存在不确定性，影响了国有企业数字化转型的信心，进而影响投资决策，企业没有动力投入大量资金推动数字化转型。

（三）数字思维不强，缺乏推动数字化转型的意愿

目前，我国多数国企仍处在数字化转型的初级阶段，对数字化转型认识不清，数字思维不强。由于国资委对数字化转型没有相应的考核要求，所以一些企业从领导到员工都缺乏迫切想推动数字化转型的意愿，对数字化转型有畏难情绪，不主动进行数字化转型，企业内部高层管理者之间也难以达成共识。

（四）数字化专业人才不足，梯队建设存在问题，能力存在短板

当前，互联网、信息通信等数字技术产业集中了50%以上的数字化人才，而传统产业的数字人才严重缺乏，数字化人才缺口日益扩大。缺乏专业知识，人才梯队建设存在问题，能力存在短板，是企业数字化转型进展缓慢的重要原因。

四、几点建议

地方国企作为各地经济发展的主力，可通过以下路径进行数字化转型。

（一）进一步强化顶层设计

一是强化顶层设计，加快建立政府数字化转型工作机制。利用国企改革深化提升行动的契机，结合企业实际和地方政府需求，开展编制数字化转型三年行动规划。

二是加强组织领导。建立以单位主要领导为组长的数字化转型工作领导小组，统筹推进相关工作开展，并明确（或设置）专门部门来负责牵头落实；各地各部门落实“一把手”责任制，建立政府数字化转型工作协调推进机制，加强对政府数字化转型工作的组织领导和统筹推进。

三是加大推进力度。建立工作例会、协调、督办等工作机制，齐心协力落实数字化转型目标。召开推进政府数字化转型专题会议，对重点工作、重大问题进行专题研究和部署，协调解决工作推进过程中碰到的具体困难和问题。各地各部门建立政府数字化转型工作专班，强力量，压责任，抓落实，建立数转领导群和工作群，督促推进各项工作的开展。

（二）进一步推进数字业务

一是因地制宜、因时制宜投资建设数字基础设施。针对基础设施、公共服务、社会治理、产业发展、数字生态等方面存在的短板和薄弱环节，利用大数据、人工智能、5G等数字技术，推进智慧化改造建设，着力补短板，强弱项，重实效，提升数字化、网络化、智能化基础设施水平，有效提高服务质量。

二是开展业务系统建设，实现业务数字化。通过大数据分析和人工智能技术的应用，开展业务系统建设，实现业务数字化，更好地进行业务规划，提高经营管理的精准度，优化企业的业务流程，提升业务运营的效率。通过数字化，企业实现业务流程的自动化和智能化，减少人力和时间成本，提高业务管理的效率，使企业能够更好地应对市场变化和激烈的竞争。

三是结合企业主责主业，实施数字场景建设，如智慧停车、智慧城市、智慧农业、智慧环保等，赋能城市生活。要结合企业主责主业，更新发展思路，实施数字场景建设，不断提升大数据、AI等技术融合能力，完善数据产品体系，加强在5G、AIoT、云计算、大数据等新一代信息技术领域创新型业务投入，实施数字场景建设。

（三）进一步释放数据要素价值

一是加强数据共享。对于“数据孤岛”等问题，要建立统一规范的数据共享管理制度，实现数据资源开放共享，促进数据要素的流通；在保证数据安全的前提下，实现数据自由流通和共享，区块链、隐私计算等数据安全技术可有效解决数据孤岛问题，做到数据可用不可见，并实现数据可确权、可追溯，充分释放数据价值，提升生产效率，实现数据在可确权的基础上达到可信数据的交换和应用，确保城市安全稳定运行。

二是探索数字资产入表。数据资产价值化是数据流通交易的前置问题，创新的平台和市场服务模式，需要政策支持及市场化探索两条腿走路，自上而下先行先试。探索数据资产入表，以构建具备价值的数据资产，对推动数据资产化及资本化、进行数据要素市场化探索具有重要意义，可进一步释放数据价值，推动新质生产力加快发展。成立数据资产运营服务中心，围绕着从数据到资源到资产的全链路，为企业提供盘点、咨询、核验、评价、评估、入表等一系列的服务，共创数据资产化的新范式。

三是确保数据安全。重视数据安全问题，加强对政务数据、企业商业机密和个人隐私数据的保护，确保数据资源能够在安全的基础上有序流通。

（四）进一步加强数字化能力建设

一是采用“内培外引”“借脑借智”等方式，为国企培育一批数字化转型人才。制定和实施专项人才培养计划，建设数字技术高层次人才平台，内培外引数字化转型技能人才，引导校企联合开展人才培养，为企业培育大批实用型数字人才，引进“数字名家”并推进数字人才资源共享共用。通过加强对员工的数字化技术培训，提升员工的数字化意识和应用能力，为数字化转型提供人才保障。对于企业数字化转型下复杂多变的业务场景，采用“多元培养模式”，应对不同的应用场景。在识别员工能力、长期绩效管理、后备人才培养等方面沿用“以人为本”的职业发展培养模式；在当下经营问题、员工工作主场景问题、短期绩效提升等方面采用“以事为本”的问题解决培养模式。前者为员工能力提升提供发展方向，后者既是知识转移的快捷键，又是从知识技能到绩效的转化器，共同作用于数字人才的培养。

二是加大国企内部考核力度，引入激励机制、容错机制等。增强员工的数字化思维，通过培训提高员工应用数字技术开展业务的能力，为企业数字化转型提供强大动力。完善人才激励机制，引入股权激励等创新导向的中长期激励方式，充分激发数字人才活力。鼓励所属企业进行相关投资，引入容错机制，更好地激发国企员工敢为、敢试的动力和活力，加快企业数字化转型的步伐。

结语：

数字化转型已经成为企业发展的必然选择。未来，数字化趋势下企业的业务经营管理将会朝着智能化、精细化和个性化的方向发展。地方国企要积极适应数字化的发展趋势，不断优化和调整发展策略，抓住数字化浪潮带来的机遇，与时俱进实现数字化转型，实现企业的可持续健康发展。