国有资产保值增值管理的实现路径

在迈向新时代征程中，国有资产保值增值不仅是国有企业改革发展的核心要义，更关乎国家经济安全和社会稳定。本文剖析了当前国有资产保值增值面临的挑战和困境，并系统提出了优化国有资产结构、细化资产管理措施、建立健全内部协调机制等一系列针对性举措，旨在为推动国有资产高质量发展作出贡献。

一、引言

国有资产作为国民经济的重要基石，是维系国家经济持续健康发展的重要物质基础。随着市场经济体制改革的深化和国有企业改革的不断深入，如何有效实现国有资产的保值增值目标成为亟待破解的时代课题。国有资产的保值增值不仅直接关系到提升国有企业的经济效益和市场竞争力，更在宏观层面深刻影响着国家经济安全和社会稳定大局。因此，深入研究国有资产保值增值的实现路径，探索科学合理的管理模式，具有重要的理论价值和现实意义。

二、国有资产保值增值的现实意义

（一）推动国有企业高质量发展

实现国有资产的保值增值目标对于推动国有企业高质量发展具有至关重要的意义。国有资产保值增值不仅能够优化资源配置效率和提升资产运营效益，还能为企业的技术创新活动和产品升级迭代提供充足的资金保障。与此同时，保值增值的实现也为企业的转型升级战略提供了可靠的经济支撑，使企业能够更加从容地应对复杂多变的市场环境和日益激烈的竞争态势。

（二）助力公共服务体系完善和基础设施建设

国有资产保值增值能够为公共服务体系的完善和基础设施建设提供资金保障。这对于提升公共服务供给质量，优化基础设施网络布局，推动社会经济高质量发展具有重要的现实意义。持续加大对教育、医疗卫生、交通运输、生态环境等公共服务领域的投入力度，能够切实提升人民群众的生活水平和幸福指数。此外，不断完善的基础设施建设体系对于吸引优质投资、促进区域经济协调发展也具有显著的积极效应。

（三）维护国家经济安全

国有企业作为国民经济的支柱，其资产规模和盈利能力直接关系到国家经济的稳定和安全。一方面，国有资产的保值增值可以提升国家财政实力，为国家战略实施和经济安全提供坚实的物质基础；另一方面，通过优化国有资产布局，引导国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，可以增强我国的经济掌控能力，保障国家经济安全。此外，有效的国有资产管理还有助于防范和化解重大风险，维护金融市场稳定，为国家经济安全提供有力保障。

（四）提高国际竞争力

在经济全球化深入发展的背景下，国有资产保值增值能够为国有企业“走出去”参与国际竞争提供更为雄厚的资源保障和资金支持，使其在技术创新、产品研发和国际市场拓展方面获得更强的竞争优势。同时，不断增强的国际竞争力使国有企业能够在全球资源配置和产业分工体系中占据更有利的地位，为推动构建开放型世界经济和促进全球经济包容性增长贡献力量。这不仅有助于提升我国国有企业的国际形象，而且有利于推动综合国力的提升。

三、国有资产保值增值存在的问题

（一）国有资产管理模式亟待优化

当前，我国国有资产管理模式仍存在一些不足之处。部分国有企业在管理体制机制方面尚未完全摆脱传统计划经济模式的影响，缺乏应有的灵活性、适应性和市场化导向，难以对瞬息万变的市场环境做出及时有效的反应。这种相对僵化的管理模式使得企业在面对日益复杂的市场竞争时，往往表现出反应迟缓、决策滞后的问题，难以有效把握市场机遇。此外，部分国有企业管理层级设置过多，决策链条冗长，导致信息传递不畅、管理成本高企、决策效率低下等问题，最终影响企业的运营效率和市场竞争力。

在具体经营管理实践中，部分国有企业管理层与基层之间缺乏有效的沟通机制，导致信息反馈不及时、市场研判不准确，企业难以全面动态地掌握市场变化趋势和自身运营状况，制约了企业的快速决策和灵活应对能力。同时，部分国有企业内部的激励机制和绩效考核制度还不够完善，员工的积极性和创造性难以得到充分激发，进而影响企业的整体经营绩效。此外，国有资产管理中还存在权责边界划分不清、部分管理者责任意识不强等问题，导致资产管理制度执行不力、资产监管存在漏洞，资产流失和浪费现象时有发生。

（二）资产闲置与虚置

国有资产在配置和使用过程中，存在着资产使用效率不高等问题，具体表现为资产闲置和虚置两种形式。部分国有企业由于缺乏科学合理的资产管理体系和高效的资源配置机制，导致大量资产未能得到充分利用，无法产生应有的经济效益。这一现象不仅体现在厂房、设备等固定资产的闲置上，还包括土地、资金等关键生产要素的低效利用或未能有效利用。闲置资产占用宝贵的资金资源，推高企业运营成本，影响整体资产的保值增值。同时，虚置资产问题同样值得关注。部分国企由于管理制度不完善、监管机制存在漏洞，出现了资产信息不准确、账实不符等情况。这往往源于内部管理松散，缺乏严格的资产清查制度。虚置资产的存在使企业难以准确把握自身资产状况，影响资源合理配置，导致错配或浪费，最终削弱企业竞争力。

（三）国有资产管理队伍有待完善

部分国有企业尚未建立起与自身发展战略和经营目标相适应的国有资产管理队伍，管理人员的专业素质和管理能力难以满足新时代国有资产保值增值的要求。具体而言，部分国有资产管理人员缺乏系统的专业知识和实践经验，难以胜任日益复杂的资产管理工作；同时，部分企业内部培训机制不健全，缺乏科学合理的培训体系和职业发展规划，导致管理人员专业水平提升缓慢，难以适应企业发展和国有资产管理工作的新形势、新任务、新要求。受专业能力不足的影响，部分管理人员在资产评估、维护和优化配置等方面缺乏必要的专业判断和实践经验，难以制定和实施科学有效的管理策略，最终影响了国有资产的有效利用和保值增值。

（四）经营管理与财务管理失调

一些国有企业尚未形成高效的经营管理与财务管理协同机制，经营管理与财务管理之间缺乏有机衔接和相互融合，难以形成推动企业高质量发展的合力。具体而言，部分国有企业的经营管理侧重于生产经营和市场开拓，而财务管理则侧重于资金管控和成本控制，两者在目标设定、信息共享、决策协同等方面缺乏有效的沟通协调机制，导致企业内部资源配置不合理、资金使用效率低下，最终影响了国有资产的保值增值。一些企业的经营部门在制定生产和市场方案时，往往忽视了财务风险和资金限制，未充分采纳财务部门的风险评估和资金建议，导致企业可能承担过高风险或错失市场良机。

此外，某些国有企业的财务部门过于关注短期指标和成本控制，对企业长期发展战略缺乏理解和支持，导致企业在研发创新、市场拓展等方面投入不足，影响长远发展。经营与财务管理的脱节还会造成内部信息不对称，阻碍两个部门间的有效沟通与协作。这种情况不利于形成科学高效的决策机制，最终降低企业的整体运营效率。

四、实现国有资产保值增值的主要措施

（一）优化国有资产结构

优化国有资产结构是深化国有企业改革、增强国有经济活力和控制力的重要途径。其中，积极稳妥地推进混合所有制改革是实现国有资本优化配置、提高国有资产配置效率的有效举措。通过引入多元化的投资主体，推动国有资本与社会资本的取长补短、相互促进、融合发展，可以有效优化国有资本的布局结构，提高国有资产的配置效率和使用效益。混合所有制改革有助于推动企业完善公司治理结构，健全市场化经营机制，增强企业活力和市场竞争力，为实现国有资产保值增值提供内生动力。

在推进混合所有制改革过程中，还需要完善相关配套制度，维护各类股东的合法权益，特别是保障小股东的知情权、参与权和收益权。建立透明的信息披露机制和公平合理的利益分配机制，可以有效增强投资者对国有企业的信心，吸引更多社会资本参与国有企业改革，为国有资产保值增值营造良好的外部环境。

（二）细化资产管理措施

1.加强国有资产采购管理

建立健全符合企业实际的国有资产采购管理制度，是提升国有资产配置效率、防止国有资产流失的重要手段。在国有资产采购过程中，应严格执行政府采购法及相关制度规定，坚持公开公平公正原则，推行公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等多元化的采购方式，从源头上保障采购质量，提高资金使用效益。同时，还应加强对国有资产采购全过程的监督管理，建立完善的采购流程管理制度，确保国有资产采购规范有序进行。

此外，企业应积极探索运用信息化手段提升国有资产采购管理水平，例如，可以利用大数据、云计算等技术构建智能化采购平台，实现采购需求分析、供应商选择、合同签订、履约验收等环节的线上管理，提高采购效率，降低采购成本，促进国有资产保值增值。

2.健全国有资产盘点机制

定期盘点国有资产是了解资产状况、确保资产安全的关键手段。各企业需根据具体情况，制定合理的清查方案，确定范围、内容和方法，严格执行相关规定。通过常态化盘点和实时监控，能够及时发现管理中的隐患，如资产闲置、损耗或使用不当等问题。企业应采取有针对性的改进措施，不断优化资产配置，提升使用效率。这一过程有助于防范国有资产流失，保障其价值。同时，国有企业可引入现代化技术手段，提高盘点精度和效率。

（三）完善国有资产风险防控体系

在复杂多变的国内外经济形势下，国有企业必须时刻绷紧风险防控这根弦，切实保障国有资产安全，实现保值增值。这需要国有企业从以下几个方面入手。

1.前瞻预判，增强风险防控的主动性。国有企业要加强对宏观经济数据、行业发展动态、政策法规变化等信息的收集整理和分析研判，密切跟踪国内外经济形势变化，及时识别潜在风险，并基于科学评估结果，动态调整优化国有资产配置和管理策略，有效防范系统性风险。

2.多措并举，提升风险防控的有效性。一方面，国有企业要着力完善风险防控机制，建立健全风险预警、识别、评估、处置等全流程管理体系，提高风险防控的制度化、规范化水平；另一方面，要积极探索运用大数据等新技术手段，加强风险监测预警，提高风险识别和防范能力，为国有资产安全保驾护航。

3.强化责任，夯实风险防控的根基。国有企业要压紧压实各级管理人员的风险防控责任，明确责任主体、责任边界和追责机制，形成“谁主管、谁负责”的良好局面。同时，要加强风险防控队伍建设，提升专业技能和风险意识，为国有资产安全提供坚强的人才保障。

（四）建立健全内部协调机制

为有效克服经营管理与财务管理脱节的难题，构建完善的内部协调机制尤为重要。首先，国有企业应组建专门的团队统筹协调经营管理与财务管理工作，确保两者在战略制定、资源配置和执行过程中保持高度一致。并定期组织联席会议，搭建高效的沟通平台，方便经营部门和财务部门及时交流信息、共享数据，共同制定科学合理的经营计划；其次，国有企业要将全面预算管理融入企业经营管理的各个环节，结合企业经营目标和财务状况，制定切实可行的预算方案。同时，在预算执行过程中进行动态调整和监控，确保预算目标的顺利实现，避免资源浪费和资金短缺。此外，国有企业要加强内部信息化建设，构建一体化的信息平台，实现经营管理数据与财务数据的互联互通，为经营管理和财务管理提供数据支持，提高决策效率。

（五）强化企业文化建设与人才培养

国有企业需要积极构建以价值创造为导向的企业文化体系，将资产保值增值理念融入企业价值观，并贯穿于企业经营管理的各个环节。通过多种形式的文化活动、宣传教育和内部沟通机制，将这一理念传递给每一位员工，使其深刻理解自身责任，积极参与到资产管理优化工作中，形成全员重视资产、维护资产的良好氛围，推动企业资产价值最大化。

此外，国企应着力打造精干高效的资产管理团队。一方面，制定全面的培训计划，涵盖理论学习、实操训练和案例研讨等环节，提升人员专业素养。重点关注新知识的吸收、实践能力的提高和政策的精准把握；另一方面，完善人才引进机制，为优秀人才搭建发展平台。可考虑设立专项基金，奖励创新成果，激发团队活力。同时，鼓励跨部门轮岗，拓宽管理视野。此外，国有企业可以定期组织业内交流，把握行业动态，并与高校合作，开展定向培养。通过多管齐下，构建起专业化、年轻化、富有活力的资产管理队伍，为国有资产保值增值提供坚实的人才基础。

结语：

在新时代背景下，国有资产管理肩负着实现保值增值和服务国家战略的重要使命。这要求国有企业立足自身实际，以市场为导向，积极探索灵活高效的运营模式，不断提升资产配置效率和运营效益。同时，要加强风险防控机制建设，有效防范和化解各类风险，确保国有资产安全。相信在不断探索和实践中，国有企业必将推动国有资产管理水平迈上新台阶，为实现国有资产保值增值目标、推动国民经济高质量发展作出更大的贡献。