外商直接投资对海南省产业结构优化的影响

经济全球化使得产业链被重构，各国产业结构也因外商直接投资不断优化，本文在分析外商直接投资对产业结构影响效应的基础上，从外资的增长率，利用外资的行业、市县及外资来源地等角度指出海南省利用外商直接投资存在的问题，提出了相应的建议，为海南省吸引及有效利用外资提供一些参考。

一、引言

外商直接投资（Foreign Direct Investment，简称FDI）是境外企业、经济组织或个人在遵守中国法律法规前提下，用技术、现汇等在中国境内成立外商独资企业、与中国企业或者经济组织共同建立中外合资企业、合作经营企业或者合作开发资源的投资。“十四五”期间要聚焦产业转型升级，引领新兴产业和现代服务业发展，更高层次参与国际经济合作和竞争。在“一带一路”和“海南自贸港”政策背景下，海南省的经济与外商联系愈发密切，外商直接投资不仅成为海南省经济持续增长的源泉之一，也是影响其经济均衡发展的一个重要因素。正确合理利用外商直接投资，缩短与东部沿海发达省份的差距，不仅关系到海南经济能否持续发展，也影响着沿海区域的协调发展乃至整个国民经济的健康稳定。

二、外商直接投资对产业结构影响的效应分析

（一）资本供给效应

资本充盈是产业发展和结构调整的最基本保障，如果一个国家或地区资本存量不足，不足以满足实际投资需要，许多产业将面临资本短缺问题，发展也会受到极大的限制。FDI可以带来充足的资金，弥补被投资地区在储蓄与外汇上的缺口，有效解决投资不足的问题，一些因资金不足被搁置的优质项目得以重新启动。同时，外资的引入可以加快被投资地区资本的形成，在资金的使用效率、方式和理念上也会有所创新，能争取更多的投资机会，把储蓄行为转为投资行为，带动该地区的经济发展和产业结构优化。

（二）技术效应

一个国家或地区在产业结构演变过程中，技术可以通过影响供求结构、改善各要素配置来推动产业结构的变化。FDI的技术效应主要体现在以下两个方面：第一，技术的引进和学习。FDI可以通过技术入股、与当地企业建立合作关系或投资于技术密集型产业等方式，把外资企业的先进生产技术和经营管理理念带入东道主国家或地区，增加其技术积累。同时，跨国公司投资东道国之后，一般也会招聘当地员工并进行培训，有助于当地人员学习国外先进的管理方式和技术知识。第二，技术的创新和溢出。被投资国可以学习外资企业带来的先进技术，并灵活运用到本国相关产品上，从而提高被投资国整体的技术水平。另外，员工从外资企业流出并流入其他企业，将会把从外资企业学习到的先进知识与技术带到更多企业，通过人员流动广泛传播外资企业的先进知识与技术。

（三）产业关联效应

东道国在引入FDI后，在促进某个产业快速发展的同时，其他与之关系密切的产业会通过供给与需求关系而相互关联、相互影响。其产业关系效应主要表现在：第一，前向关联效应。下游企业从外资企业采购质量更优的中间产品，从而生产出质量更优的产品，这有助于下游企业提升其市场竞争力，促进下游企业发展。第二，后向关联效应。外资企业在当地购买原材料和中间产品，对其上游合作企业提供一定的技术支持与技术指导，从而改善上游供应商的产品质量，促进上游企业发展。第三，环向关联效应，FDI不仅能够促进上下游企业的发展，还能促进整个区域的发展，如外资企业在购买原材料或销售产品时，还需要建立运输渠道，促进相关产业的发展。

（四）竞争与示范效应

FDI的竞争效应表现在外资企业可凭借自身的资本、技术、管理水平或其他优势迅速占领本土市场，起到鲶鱼效应。本土企业为巩固和提高自身的市场竞争地位，防止被淘汰，会更加重视对现有资源的有效利用，加强技术的更新迭代。FDI的示范效应表现在，本土企业为追赶外资企业的脚步，将对外资企业的优势点进行模仿和再创新，以此提高自身的技术和管理水平，缩小与外资企业之间的差距。

三、海南省外商直接投资存在的问题

（一）利用外资的增长率下降且波动较大

近年来，随着我国改革开放的进一步深化，加之“一带一路”和海南自贸港国家战略的逐步推行实施，海南自由化进程的加速已成为FDI增长的新亮点。特别是在自贸港政策红利的推动下，吸引了大量外资进入。如图1所示，截至2022年末，海南实际利用FDI的金额已经达到370，716万美元，较十年前2012年的164，119万美元已翻了一倍有余。但近10年来，海南省实际利用FDI的增长率波动较大，不像全国平均水平那样稳定，巨大的波动使预期与实际不符，可能影响海南省企业的偿债能力和金融稳定。而且，图1也反映出近几年海南省利用外资增长率有下降的趋势。外资是经济增长的重要推动力之一，外资增长率的下降可能导致投资减少，进而影响经济增长速度。

（二）利用外资的产业及行业不均衡

如图2所示，2022年海南省利用FDI在行业分布上存在明显不均衡状况，排在第一的是租赁和商业服务业，总金额达到203，862万美元，占比约为55%。而且排在前几名的几乎都是服务业，外商直接投资的产业比重明显偏向于第三产业。而对于第二产业制造业的投资紧缩，投资额仅为15，603万美元，占比约为4.21%，第一产业的投资更是微乎其微。海南省是热带农业资源丰富、农业经济总量和农业人口占比较高的省份，约有80%的土地在农村，60%的户籍人口是农民。但现有的外资使用情况，并未给海南省农业现代化的发展带来促进作用，也不利于海南省生产要素资源的合理配置。同时，第三产业内部各行业利用FDI比重并不均衡，租赁和商业服务业一支独大，当其产生变动时，将极大影响第三产业的稳定发展。

（三）FDI来源地范围狭窄

从下表1中可以看出，2022年海南省FDI来源排在前五名的国家（地区）有亚洲的中国香港和新加坡，南美洲的英属维尔京群岛和开曼群岛，欧洲的英国，其中中国香港一直是海南最大的外资来源地。2022年，中国香港对海南直接投资256，298万美元，占比高达69.14%，远高于排名第2的英属维尔京群岛的12.5%。由于目前亚洲地区的技术水平和经营理念不及欧美等发达地区，因此在推动海南省产业结构升级的过程中，能学到的技能以及发展的空间有限，并且从长期来讲，将会影响产业结构转型调整的步伐和效果。

（四）利用外资的市县存在明显的倾斜

由于海南省各市县的经济发展状况、政策支撑力度、资源及人才条件的不同，对FDI的吸收与利用也存在较大差异。如表2所示，排名前4的分别是海口市、三亚市、儋州市、澄迈县等沿海发达市县，它们在吸引外资方面具有得天独厚的优势，且海口市实际使用FDI金额203，212万美元，占比54.82%，远高于其他地区。虽然这种分布结果与海南省各地区的经济发展水平以及生产要素等有很大的联系，但这可能会加剧海南各地区经济发展不协调的情况。

四、优化海南省外商直接投资的对策

（一）改善投资的软硬环境

好的投资环境是地区政治、经济、文化等的综合表现，良好的投资环境能促进经济可持续健康发展，从而引进更高质量的FDI。在硬环境上，海南省应加大经济发展配套设施的建设。首先，提升公路、铁路、水路、航空等多种交通方式的连接性和效率，构建便捷的交通网络，促进人员和物资的流动。其次，加快宽带网络、数据中心等信息基础设施建设，提升信息化水平，支持数字经济发展。最后，提升教育设施、医疗卫生、社会保障等公共服务水平。在软环境上，进一步完善相关制度与政策，注重创新引资的统筹协调机制，精简审批环节和程序，对政府各职能部门行为进行严格的规范，建立涉外部门服务体系等。

（二）引导FDI在三次产业中合理配置

首先，海南省农业和海产品资源丰富，农业的全面发展对海南省至关重要，应积极引进并引导一部分FDI向绿色农业、科技农业方向投入。其次，在制造业上，应引导外资流向先进制造业及高新技术产业，并激发本土企业学习、模仿及创新热情，把外资企业先进技术和管理经验的效用发挥到最大。再次，要避免过于依赖租赁与商业服务，要引导外资在服务业内多行业使用，提高第三产业内部行业的优化升级。最后，海南省政府应当尽快出台有助于各产业发展的财政扶持、税收优惠、金融支持等相关政策，形成互补优势，助力海南省成为以第三产业为主，第一、第二产业协同发展的强省。

（三）扩大外资的来源地

海南省要在保证亚洲国家和地区特别是中国香港地区投资持续增长的基础上，继续吸引世界各国优质外资，扩大外资来源。首先，致力于打造法治化、国际化、便利化的营商环境，通过简化审批流程、提高审批效率、加强知识产权保护等措施，为外资企业提供更加优质的投资环境。其次，积极举办各类投资促进活动，如招商会、投资洽谈会等，吸引外资企业的关注和投资。这些活动不仅为外资企业提供了了解海南的窗口，也为海南省与外资企业搭建了沟通交流的平台。最后，积极与世界各国和地区开展经济合作，通过签订合作协议、建立友好城市等方式，加强经贸往来和人文交流，为外资企业提供更加广阔的市场空间和合作机会。

（四）协调各市县外资的使用

海南省在协调各市县外资使用方面，应注重加强市县之间的沟通与协作。通过定期召开会议、分享经验、交流信息等方式，促进各市县在外资引进和使用方面的协同合作。同时，应鼓励各市县根据自身特点和优势，制定差异化的外资引进策略，例如文昌商业航天、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等项目，都是海南非发达市县重点引进的外资项目。这些项目的实施不仅有助于提升海南省的产业水平和竞争力，还促进了当地经济的发展和就业，有助于缩小与省会城市的差距，加快实现利用FDI推动海南省产业结构优化升级的目的。

（作者单位：海口经济学院）

基金项目：文章系2022年海口经济学院校级课题“外商直接投资对海南省产业结构优化研究（HJKY（YB）22—25）”的阶段性成果之一。