公共图书馆资金使用效能提升策略

[摘 要]基于第七次全国县级以上公共图书馆评估定级指标，分析并阐释评估定级指标的体系构建与资金使用效能之间的内在联系，提出具有针对性和可操作性的资金使用效能提升策略，以期为优化公共图书馆资金管理提供参考。

[关键词]公共图书馆 评估定级 资金效能

[分类号]G258.2

1 引言

公共图书馆评估定级工作是指通过定性和定量的方法，对图书馆管理、人员、经费、设施、业务活动和读者服务进行评价和测度，根据评估结果给予等级评定，反映一定时期内图书馆在本地区、全国同行业中的建设水平和历史时期内图书馆的发展水平，其核心目标在于“以评促建、以评促管、以评促效能提升”[1]。第七次全国县级以上公共图书馆评估定级工作（以下简称“第七次评估定级”）已于2023年完成，其评价体系结构设定总体上延续了第六次公共图书馆评估定级时的三大块形制，但将“服务效能、业务建设、保障条件”中的“业务建设”改成了“业务能力”，以更贴切地涵盖第二块指标的相关内容[2]。相对稳定的评估结构可以更清晰地认识公共图书馆事业发展的方向，也更利于公共图书馆找准工作的着力点，有的放矢地提升服务效能。

在基础设施、人员配备、经费总量都相对固定的客观条件下，提升资金的使用效能是公共图书馆提升评估成绩及事业发展水平最具自主操作性的改进方向之一。笔者试从第七次评估定级指标设定及评分细则入手，探究不同考察路径下各要素中资金效能提升的方向，并提出相应解决对策。

2 “服务效能”板块

“服务效能”是第七次评估定级评分标准的第一板块，以副省级、地市级图书馆为例，此板块基本分值350分，加分40分，共分为“基本服务”“特殊群体服务”“数字化服务”“参考咨询服务”“服务宣传与阅读推广”“读者评价”六部分，每一部分含有若干小项。此板块核查要点中，服务方式、服务范围、服务时长、服务次数等在资金投入与使用效能上均存在提升空间。

2.1 活动成本与服务场次

对于公共图书馆举办阅读推广活动资金成本的思考重点应放在活动频次、活动方式相对固定的常规性活动上，如定时举办的讲座、按期举办的展览、已形成品牌的活动等。此类活动支出事项相对固定，易于统计分析，且活动贯穿全年，举办场次多，支出总量大，服务人数又相对固定，服务成果受资金成本影响因素较低。在资金支出总量相对固定的条件下，控制单场活动的成本控制则意味着更多的服务场次。在实践中，可以对常规性服务活动的各项支出事项进行统计，如劳务费、差旅费、拍摄费、活动用品等，分析各项成本对服务效果的影响，并制定合理的专用支出标准，寻求成本和产出的最佳平衡点，最大化提升资金使用效能。

2.2 服务人次与活动规模

对于公共图书馆服务人次提升的考量应着眼于举办阅读推广活动的规模效应。主题鲜明、独具匠心、质量上乘、规模较大的读者活动会具有更强大的“雪球效应”，强有力的资金保障则是举办大型读者活动的坚实基础。“集中力量办大事”是提升资金使用效能的有效手段，而在此之前，对资金投入方向、规模的确定则需要进行细致的分析和研判。

公共图书馆需要对历次大型活动的投入与产出进行严密的数据分析，尤其注重寻找投入与产出发生“费效背离”的深层原因，从而确定最佳的活动方式及资金投入方向。这一过程离不开图书馆员的专业知识和创新意识，但更重要的是精确、科学的前期调研和综合数据分析，以读者需求为出发点和落脚点，分析、策划、设计出读者真正喜爱、切实受惠的读者活动，以预算内资金和现有人力产生最大的社会效益和文化效能。

2.3 资金效益与满意度

公共图书馆的性质决定了其资金使用更多体现的是社会效益，而社会效益的最直观体现则是读者对于图书馆服务的满意程度。对于读者满意度的评估方式，笔者较认同姚杰等从读者感知角度对阅读推广活动满意度进行有根据评估的观点[3]。

读者对于阅读推广活动的感知来自图书馆的服务、资源、馆员、整体环境等方面的综合影响，资金的介入可从长期影响及短期影响两方面进行衡量。能够长期影响读者感知的投入包括资源建设、馆员培养、环境升级等方面，短期影响读者感知的投入则重在读者活动中的宣传推广、氛围设计、体验感受等方面。图书馆应深入研究二者关系，寻找短期投入回报曲线和长期投入回报曲线的重叠区间，而这也正是图书馆资金投入的重点倾斜项目和事业建设的持续发力领域。

3 “业务能力”板块

“业务能力”板块是第七次评估定级标准的第二板块，以副省级、地市级图书馆为例，此板块基本分值350分，加分30分，用以评价公共图书馆编目排架、数字化、业务协作、统计研究等基础业务能力。该板块是本次评估中较第六次评估新增指标最多的板块[4]，比如在“2.2 数字化建设”下新增“2.2.3 云服务”，在“2.3 业务创新”下新增“2.3.2 新型阅读空间”“2.3.3 智慧应用场景”“2.3.4 文旅融合”等。此板块的变化反映出公共图书馆发展的趋势，新增的评估指标也在引导公共图书馆资金投入向智慧化方向倾斜。

3.1 数据建设投入

2021年，“智慧图书馆”被写入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，“智慧”的体现方式正处于高速发展期，迭代频繁。在此背景下，公共图书馆“智慧化”过程中的资金投入理应更为审慎，以最大程度避免盲目决策和不合理投资，对于基础数据建设的资金投入是相对稳妥且利于资金效能发挥的可靠途径。

传统图书馆的数据通常包括资源数据、用户数据和机构数据等，这些数据规模大，具有跨领域、多种类、来源不同、粒度不一、格式迥异、缺乏关联的特点[5]，对于这些数据的挖掘、统合、利用是建设智慧化图书馆的基础保障。近年来，在智慧图书馆体系、公共文化云等公共文化服务体系建设中，各图书馆开展的资源细颗粒度建设和标签标引项目便代表了数据建设投入的方向。

3.2 智慧应用场景投入

智慧应用场景指的是应用现代信息技术开展图书馆智慧化管理和服务，如“沉浸式”体验服务、3D全息展厅、应用GPT技术与读者互动的AI馆员等。值得一提的是，作为本次评估中新加入的指标，智慧应用场景考核的是“场景”，而不是具体“设备”，考核的重点落实在了“智慧”的综合应用上。对于智慧应用场景的资金投入应以实际应用为导向，重在提升管理效率和服务质量，打造以提升读者阅读体验为目的的智慧应用场景应是决策的方向，也是发挥资金效能的正确途径。

3.3 馆藏开发与文创产品

“馆藏开发与文创产品”指利用馆藏开发具有原创性、独特性的文化创意产品，计分原则是考核周期内馆藏开发与文创产品数量。此项考核是评估指标“业务创新”下的子项，总分值只有10分，但此项考核内容对于公共图书馆提升资金使用效能有着非同一般的意义。以馆藏特色资源为基础，并通过有创意和特色的方式将其开发推广，以符合公共图书馆气质的表述方式进行展示与传达，是图书馆品牌形象建设的有效手段[6]，对于提升服务对象的体验和黏性有着极大的促进作用，将会使图书馆在阅读推广活动中的资金投入事半功倍，从而在宏观上大幅提升资金的使用效能。

4 “保障条件”板块

“保障条件”板块是本次评估标准的第三板块，仍旧以副省级、地市级图书馆为例，此板块基本分值300分，加分30分，用以评价公共图书馆馆藏资源建设以及政策、经费、人员和设施保障情况。相对于政策、经费等保障受限于客观条件，馆藏资源建设方面资金使用效能的提高更具自主性和创新性。

4.1 文献采选原则

文献资源的购置工作应以图书馆自身的性质、任务、读者需求和原有馆藏基础为依据，从实际出发，有目的、有系统、有计划、有分工地建设藏书体系[7]。具体到工作中，图书馆应设定符合自身条件的采选原则、采选级别，坚持“以读者为本、为读者服务”的服务理念和宗旨，通过多种渠道积极了解读者需求及借阅倾向，把读者的需求和建议辐射到文献资料购置工作中，科学合理地调整购置方向，充分发挥图书馆的社会公益职能。

4.2 采购经费分配

在文献购置经费总额相对固定的情况下，公共图书馆调整不同种类文献购置比率可自主提升资金使用效能。对各类文献资料购置种类、册数，特定种类文献比率应有详细的采购计划。在文献购置经费的分配中，以读者需求为导向，合理解决品种与复本、中文与外文、纸质与多载体之间的客观矛盾，科学调整学科比例结构，把握热门图书与学术性图书的分配比例[8]，加强图书采购甄选工作，以更好地发挥资金效益。

4.3 采购方式

文献资料的采购应采用集中采购与分散采购相结合的方式，注重用分散采购弥补集中采购的不足，确保图书馆藏书结构的科学性、系统性、完整性。也要保持多渠道的采购方式，在增加采选图书途径的同时使供货商之间优势互补。

在文献采选的过程中，图书馆要有意识地对供货商予以引导，让其逐渐熟悉馆藏体系的要求[9]，以发挥其自身的供应特色和优势，并注重与供货商维持稳定而持续的合作，拓展深度服务，从而减少采购风险、降低管理成本、提高采购质量。

5 结语

笔者以第七次评估定级指标为研究蓝本，发现国家对图书馆行业的引导方向和图书馆基于客观规律的未来发展趋势。以此为导向，各地公共图书馆应以加强资金管理、优化收支结构、提升使用效能等多元举措，提升图书馆服务、资源和保障等多方面建设的“费效比”，进而让“以评促建、以评促管、以评促效能提升”的评估工作目标切实转化为现实发展图景，以科学、精准、高效的资金管理模式加快形成新质生产力，促进我国图书馆事业在更高的水平上高质量发展。

参考文献：

[1] 中华人民共和国文化和旅游部.文化和旅游部办公厅关于开展第七次全国县级以上公共图书馆评估定级工作的通知[EB/OL].[2023-11-18].https：//zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/ggfw/202206/t20220602_933319.html.

[2] 周德明.以评估工作助推公共图书馆高质量发展——第七次公共图书馆评估标准研制专家周德明访谈[J].图书馆杂志，2023（3）：4-8.

[3] 姚杰，李光媛，张欣.基于读者需求的图书馆阅读推广活动满意度感知研究[J].图书馆学刊，2021（5）：49-54.

[4] 石慧.评估定级工作与公共图书馆事业高质量发展[J].图书馆理论与实践，2022（6）：31-37.

[5] 周笑盈.我国智慧图书馆体系下的知识资源建设：内涵、路径和策略分析[J].图书馆理论与实践，2022（6）：84-91.

[6] 李一浏，唐子乔.文旅融合背景下公共图书馆智慧服务研究[J].图书馆学刊，2023（7）：71-74.

[7] 索林生.图书购置经费的优化分配问题的研究[D].济南：山东大学，2005.

[8] 张蓓.政府采购模式下馆藏资源建设的组织与管理浅论[J].图书馆理论与实践，2011（12）：17-19.

[9] 郭生山，李霄.招投标制度下图书采购对策的调适[J].图书馆理论与实践，2016（12）：23-26，48.

李一浏 男，1983年生。本科学历，馆员，财务资产部副主任。研究方向：图书馆管理。

（收稿日期：2024-01-05；责编：娄明辉。）