深圳市盐田区图书馆多元融合发展的探索与实践

[摘 要]公共文化服务事业的高质量发展离不开社会各界的共建共治。深圳市盐田区图书馆综合政策背景、行业趋势与辖区特质，经过近五年的探索实践，逐渐形成“文化＋”的多元化、多主体跨界服务合作模式，摸索首创了社会力量参与公共文化服务的“盐田模式”，即一个原则、四个社会参与模式、两种机制。未来，深圳市盐田区图书馆将在坚持公益底线、完善监管机制的前提下，不断强化“政府+图书馆+社会力量”的高质量协同发展格局。

[关键词]公共文化服务 跨界融合 图书馆+ 盐田模式

[分类号]G251.5

1 背景

1.1 政策背景

2018年实施的《中华人民共和国公共图书馆法》第六条规定“国家鼓励公民、法人和其他组织依法向公共图书馆捐赠，并依法给予税收优惠。境外自然人、法人和其他组织可以依照有关法律、行政法规的规定，通过捐赠方式参与境内公共图书馆建设。”第十三条规定“国家建立覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆服务网络。公共图书馆服务网络建设坚持政府主导，鼓励社会参与。”

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调，要在政府主导的前提下，鼓励社会力量参与公共文化服务供给和设施建设运营，创新公共文化服务运行机制[1]。这是加快构建公共文化服务体系、推动公共文化服务高质量发展的重要举措，是经济社会发展的客观要求。《公共图书馆宣言（2022）》也明确提出“建立伙伴关系对于公共图书馆接触更广泛、更多样化的公众至关重要”。

1.2 辖区背景

盐田区于1998年成立，位于深圳东部，北倚梧桐山，南滨大鹏湾，是全市面积最小、人口最少的行政区。第七次全国人口普查公报显示，盐田区人口21.4225万人，面积74.99平方千米。辖区拥有世界第三大集装箱港口盐田港，19.5千米海滨栈道和“深圳八景”中的梅沙踏浪、梧桐烟云和一街两制中英街，旅游资源丰富，每年游客达到1000万人次。近年来，盐田区持续擦亮国家全域旅游示范区金字招牌，充分挖掘海洋文旅资源，加快建设世界级旅游目的地滨海城区，具备文旅融合先决条件。

1.3 实施条件

盐田区图书馆新馆于2016年建成开放，以第四批国家公共文化服务体系示范项目创建为契机，率先建成公共图书馆垂直一体总分馆服务体系，完善了“总馆—街道级分馆/智慧书房—社区服务点/流动站”的三级公共图书馆服务网络，形成了特色化、标准化、智慧化的垂直一体化总分馆“盐田模式”，成为具有一定知名度、海洋特色鲜明、智慧技术凸显的应用范例馆。

其中，以“民生实事”立项的智慧书房（海书房）体系建设项目于2020年建成启用，分别是中英街、邂逅、灯塔、遇见、悦海、春天海、栖息、听海、观海（红色精神谱系专题馆）、望海图书馆[2]。10间书房满足了辖区居民及游客的阅读需求，开放以来接待用户超过83万人次，第三方评估数据显示用户满意度达99%以上，入选国家“基层公共文化服务高质量发展典型案例”，获国际图联（IFLA）国际营销奖。辖区图书馆行业标杆优势鲜明，具有良好的基础和较高的起点，社会企业参与共建的意愿较高。

2 发展情况

在盐田区图书馆总分馆建设发展历程中，盐田区坚持走“开放发展、融合发展”之路，以“共建、共治、共享”为实施途径，以“开放、包容、合作”为服务理念，鼓励社会组织和个人成为公共图书馆的合作伙伴，通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等方式，共同为读者提供资源和服务。在政府主导和支持下，出台多项配套规范和政策，通过试点的方式鼓励和引导社会力量参与，形成了“政府+图书馆+社会力量”的高质量协同发展格局[3]。

2.1 政策出台

以盘活基层阅读空间、撬动社会资源、扩大社会效益为出发点，盐田区规划出台《深圳市盐田区公共图书馆管理办法》《盐田区图书馆总分馆社会化运营及服务规范》《盐田区公共图书馆总分馆制建设实施方案》和《新型公共阅读空间运营扶持暂行管理办法》配套规范和政策，明确了“社会参与”的规范要求，在保持政府主导地位的前提下，鼓励多元社会力量参与公共文化事业发展。

2.2 开展试点

2.2.1 空间共建

2018年，盐田区图书馆与大梅沙水上运动中心联合共建听海图书馆，这是盐田区首个与社会企业合作共建的智慧书房样板工程。企业负责场地建设、强弱电、消防、空调等设施，配备人员管理图书馆服务；图书馆负责家具软装、智慧设备、图书轮换、人员培训等。这种合作模式能节约政府投资成本，可操作性高。

2.2.2 合作运营

2018年起，为开展图书馆衍生服务，推广“图书馆+书吧”服务模式，利用盐田区图书馆读海书吧公开招募合作运营商，场地设备及网络由图书馆提供，合作期间的维护、保养、运营由运营商负责，同时提供餐饮轻食、读者沙龙、夜间延时等服务，配合开展图书馆品牌读书活动。

2.2.3 品牌进驻

2022年，与社会力量共同培植运营的本土咖啡品牌“小栖茶”于栖息图书馆正式开放，2023年于盐田国际青少年馆开放分店。在确保基本公共文化服务免费的前提下，为读者提供优质的咖啡和简餐服务，举办各类文化活动，同时承担场馆值守工作，降低运营维护成本。以栖息图书馆为例，自3月17日起，开放时长从每天7小时延长至10～12小时。由图书馆制定服务标准，按照其公共服务开放要求和标准为读者提供各项公共服务，同时通过定期绩效评估进行效能监管，形成奖惩机制。

2.3 融合成果

截至2023年底，盐田区图书馆总分馆已经有36位合作伙伴。分别是：（1）宣传部、组织部、城管局、司法局、民政局、团委、妇联、工务署8个政府部门；（2）中山大学、盐田区实验学校、深圳外国语学校高中部、盐田区外国语学校、盐田区实验幼儿园、维君汇幼儿园、谦城幼儿园、东海第一幼儿园、实验幼儿园倚山分园、盐田区中海幼儿园、曼哈公学幼儿园11所学校；（3）深圳茵特拉根华侨城酒店、大梅沙京基洲际度假酒店、大梅沙京基海湾大酒店、盐田凯悦酒店、大梅沙水上运动中心、深圳市安多福消毒高科技股份有限公司、深圳地铁运营集团有限公司、深圳码隆科技有限公司、深圳市兴隆源科技发展有限公司、深圳市文汇集团有限公司、盐田中兴、盐田国际创意港、盐田区东部华侨城、海格物流、习学书院、紫禁书院、深圳市农夫乐贸易有限公司17家企业。与此同时，面向辖区发起“红色精神谱系进家庭”项目，与17个社区家庭共建“红色家庭书屋”。其多元融合发展情况如表1所示。

3 融合模式

公共文化服务事业的高质量发展离不开社会各界的共建共治。盐田区图书馆大力鼓励和吸引社会力量参与，形成“文化+旅游”“文化+党史”“文化+教育”“文化+法治”“文化+营销”等多元化、多主体的跨界服务合作模式，经过近五年的探索实践，首创了社会力量参与公共文化服务发展的盐田模式，即一个原则、四个社会参与模式、两种机制。

3.1 一个原则

社会力量参与公共图书馆共建必须坚持“政府主导不放松、公益属性不突破”原则。保证所有基层馆的公益性质不改变、服务水平不打折。

3.2 四个社会参与模式

四个社会参与模式即“馆企融合”“馆校融合”“馆家融合”“文旅融合”。“馆企融合”指图书馆与企业合作开展场馆服务运营。“馆校融合”指图书馆与辖区幼儿园、学校合作整合教育资源与公共文化服务资源，助力打造“书香校园”。“馆家融合”指图书馆与社区、家庭联合建设家庭书屋。例如2021年发起的“红色精神谱系进家庭”项目，经过专家筛选、答辩、实地考察等流程，与辖区家庭共建17个红色家庭书屋，累计借阅图书3413册，家庭人均阅读量提高了91%。“文旅融合”指将书房有机嵌入“深圳八景”等风景胜地，逐渐形成“游”“学”一体的盐田式公共文化高质量发展新路径。

3.3 两种参与机制

两种参与机制即“战略合作”机制和“定向捐赠”机制。在战略合作方面，与深圳地铁、码隆科技等深圳本地企业在空间共建、智慧盘点等方面开展“文化+交通”“文化+科技”融合合作，探索研发、引进新的公共文化服务产品、服务模式，打造“政府+企业+图书馆”跨界融合协同创新范例。在定向捐赠方面，与社会力量合作升级打造盐田区国际型青少年图书馆，与高科技企业合作推动智慧书房节能环保设计等。

4 效益成果

以特色阅读空间为载体，多元化的社会力量参与共治，从而带动全域管理，产生了直接的服务效益、间接的经济效益和广泛的社会效益。

4.1 服务效益

盐田区智慧总分馆实行垂直一体管理运营，构建了“人书馆城”四位一体的高品质城市书房服务体系，启用以来累计接待量超83万人次，为周边商区引流游客50万人次，获得读者的诸多好评，取得良好的服务效益。

4.2 社会效益

依托新型文化空间，大力鼓励和吸引社会力量参与，形成“文化+”的多元化、多主体跨界服务合作模式，广泛吸纳图书馆“合伙人”。2023年世界读书日期间，盐田区图书馆与深圳地铁正式签订合作意向，合作打造的“深铁书坊”首次亮相（位于深圳地铁8号线海山站内），共同开拓“轨道+阅读”新模式。

4.3 经济效益

在文旅融合的背景下，阅读空间提炼盐田地域文化特色，打响了自己的品牌，吸引大量游客前来参观打卡，自发开展“自来水”式宣传，地标建筑带动了周边的酒店、餐饮等商业活动，间接产生了经济效益。例如2021年中秋小长假期间，灯塔图书馆所在的中央公园共接待游客12.6万人次。“十一”黄金周旅游消费数据显示，灯塔图书馆跻身全国热门新景点Top10，一定程度上带动了周边公园、景点、酒店、商区的客流量。图书馆还与酒店等企业合作推出特色服务，如与盐田区凯悦酒店推出联名读者证，凭读者证可在该酒店享餐饮85折优惠，既为读者带来了实惠，也为酒店增加了营收。

5 创新亮点

5.1 以图书馆专业为核心

一是合作运营。由图书馆提供文献资源配置轮换、技术支持和设备维护，合作运营商提供保洁和现场运维支撑，图书馆给予一定规模的运营资金补助。二是整体服务外包。图书馆将海书房的空间、服务、人员、运维等进行整体服务外包，由合作方提供支持和保障，图书馆考核其服务质量和效益，达标后给予服务外包经费。三是公益服务模式。发动周边读者、社会企业资源，以志愿服务或开辟短期冠名服务区域的方式开展公益文化服务。

5.2 文化“搭台”，经济“唱戏”

通过政策扶持、税收减免、相互引流、公益展示等优惠措施，鼓励社会力量参与文化服务共同体建设，把图书馆行业标杆优势转变为市场和商业优势，提升了企业的公益服务形象，提高社会力量参与公共文化建设的积极性，进一步盘活和培植辖区中小微企业，链接政府、企业、读者形成共赢局面。截至2023年，深圳市盐田区图书馆累计吸纳社会力量参与项目67个，撬动社会资金687万元，使图书馆的社会地位和价值更加凸显。

以盐田国际青少年图书馆为例，该馆在原有沙头角分馆的基础上，采用“定向捐赠”合作模式向社会发起共建倡议，募集善款、设备等用于场馆升级打造，于2023年8月对外开放。其中，深圳市文汇集团有限公司捐赠善款70万元全额用于青少年馆设计与建设；辖区高新科技公司——深圳市阿法迪臻迪科技有限公司捐赠自助借还书机、图书杀菌机、电子墨水屏、座位预约系统等智慧设备及系统，总价值约43.8万元。爱心企业的助力有效减轻了政府投资压力，建设更加节约型的公共文化服务体系。捐赠物资由盐田区慈善会接收并出具证书，可用于企业抵扣税收等优惠奖励，提升了企业的公益服务形象，提高了社会力量参与公共文化建设的积极性，达成双赢局面。

5.3 自下而上，以小搏大

与其他单位先建章立制再推广实施的“自上而下”式做法不同，盐田区图书馆的发展路径是“自下而上”。一是先行先试、主动作为，先做好服务形成品牌效应后，企业找上门，从被动参与变为主动参与。二是灵活解题、主动出击，主动与相关部门协调，找政策、找依据，解决问题和困难后反向促成更全面、更规范的配套政策和依据。例如在分馆合作建设的过程中，图书馆可以了解企业参与跨界融合的动力和阻力，助力其在投入的同时也能得到收益[4]。图书馆主动寻求突破口，争取定向捐赠额抵扣税收的优惠奖励，使得社会企业的参与积极性大幅提升。

5.4 打造文化运营服务新生态

文化场馆与企业品牌相互借势引流、聚集人气，打造多元特色的阅读体验场景，围绕海图藏品、书房文化、盐田历史等主题深度合作开发高质量文创IP，目前已开发了35种共66款不同的文创产品，推出定制丝巾、翡翠吊坠、明信片、杯垫等高质量文创产品，打造“以文促文”的公共文化自成长生态体系[5]。

6 未来发展

6.1 坚守公益底线和专业理念

全民阅读，政府是主体，图书馆是主力。社会化不是将责任丢给第三方，任由其无序生长。图书馆要有主人翁意识，用图书馆人的思维和模式引导社会力量为我所用，为公众谋福利，为读者提供普遍均等的公益服务。在探索社会化运营的道路上，应当始终坚持图书馆的主人翁意识，保持公益属性不突破，坚决杜绝图书馆责任的社会化。

6.2 完善监管和评价机制

要按照《盐田区总分馆服务动态绩效评估管理办法》，建立指标体系、数据平台、制度设计“三位一体”的总分馆动态绩效评估机制，形成常态化第三方评估机制。制定发布《盐田区公共图书馆第三方评估工作规范》，设置以服务效能为重点考核的动态指标，综合评价技术、制度、服务能力、服务水平方面的效能，以评促建、以评促改，提升总分馆体系的服务效能和服务质量。

6.3 创新技术和服务模式

快速适应行业竞争压力，顺应信息技术革新和数字化转型发展趋势，充分利用、融合新技术，提高效率和服务能力。先行先试、主动作为，形成品牌效应，争取更多资源，变被动为主动，增强不可替代性，提升阅读体验，吸引更多读者走进图书馆、爱上图书馆。

参考文献：

[1] 王安君.“十四五”时期公共图书馆跨界融合与可持续发展探究[J].河南图书馆学刊，2022（10）：24-26.

[2] 谭志红.深圳盐田：打造黄金海岸线上的智慧书房[N].中国文化报，2023-03-27（004）.

[3] 何柳莹.公共图书馆跨界融合发展路径研究——以深圳市盐田区为例[J].图书馆界，2021（5）：91-94.

[4] 李少惠，袁阁臣.企业参与公共图书馆跨界融合的动力机制研究——基于公共文化服务供给视角[J].图书馆建设，2023（2）：52-65.

[5] 冯瑞，窦宝仓，赵蕾.“图书馆+”融合发展视野下图书馆IP开发策略研究[J].河北科技图苑，2021（6）：3-8.

何柳莹 女，1992年生。硕士，助理馆员。研究方向：公共图书馆管理。

（收稿日期：2024-04-25；责编：邓钰。）