地方立法请慢些走

2015年立法法赋予设区的市地方立法权，地方各级人大及其常委会因势而谋、应势而动、顺势而为，把地方立法作为大事、要事，纳入年度重要议事日程，迅速开启“快捷键”，不到10年时间，立出了一大批法规。设区的市通过地方立法，积极解决本地区事务、调整社会关系，推进改革创新、提高基层社会治理水平，保证地方政策的连续性、提升地方政府管理效能，发挥了积极作用，产生了良好的影响。于是，许多地方立法的速度越来越快，立法的数量越来越多，立法的规模也越来越大。据笔者对某省各市州行使立法权的观察，一年立1部是标配，2、3部也不在少数。

其实，法不在多，而在精。我国现行有效法律303件，行政法规约600件，地方性法规1.4万余件，况且一些地方为基层治理还出台了许许多多的规章制度。赋予设区的市立法权，目的在于调动地方积极性、解决法制发展不平衡不充分的问题，以及对国家法律法规的有益补充和完善。但从一些地方的立法情况看，有的是重复式立法，内容照抄上位法或上位法规，除了“某某地”地名不同外，其他内容放之四海而皆准；有的是应景式立法，为了创建所需或争取上级资金，配合地方政府要求而进行立法；有的是跟风式立法，别的地方立了，咱们也不能落后，你立我也立。凡此等等，既浪费了财力、物力、人力等，也影响了地方立法的权威性。

法者，治之端也。习近平总书记曾针对立法泛滥的情形，指出“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题”。立法不是万能的，无法完全涵盖和穷尽变化着的社会，无力有效解决所有的社会矛盾。立法也不是作秀、不是图形式，而是要用来解决实实在在问题的。因此，在笔者看来，地方立法应该慢些走、稳步走，哪些需要立、哪些无须立，需进一步厘清边界；哪些尽快立、哪些迟缓立，需进一步把握节奏；哪些大而全、哪些小而精，需进一步科学谋划。

要强化规划引领，制定届内立法规划，一届立多少、年度怎么立，必须进行调查研究、可研论证、质效评估。急需的法规抓紧立，注重质量，讲究效益；可立可不立或无益的法规坚决不立，不重数量重质量，不求速度求实效，真正使立法为推动地方深化改革和促进经济社会发展注入活力、提供法治保障。要转变立法方式， 改变以前的粗放型立法，切小口子，从小入手，避免贪大求全，不拘泥于体例、形式， 突出重点，集中资源，“有几条立几条”，做到有所为有所不为。要注重地方特色。地方特色是地方立法的内涵与基础，没有地方特色的法规，就像没有灵魂的“复印机”，要坚持问题和需求导向，突出改革发展所需、地理资源禀赋、历史文化传承、人民群众所想等方面，聚焦难点热点、找准主攻方向，充分发挥地方立法的实施性、实验性、补充性作用。要加强精细立法，妥善处理立法的稳定性与变动性、现实性与前瞻性、原则性与可操作性的关系，科学合理设计好各项制度，实现权力与责任、权利与义务、创新与可行的统一，努力使每一件地方性法规都有特色、可操作，立良善之法、管用之法、解决问题之法。要树立正确理念，不以立法多寡论政绩，而以是否务实管用为标尺，一届立多少、一年立多少，必须根据实际需要确定，立得多并非就政绩突出，即使一年没有立一部法规，也再正常不过，无须指责，切忌立法热情高涨之下的“一哄而上”和“粗制滥造”。