深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神为谱写中国式现代化甘肃篇章贡献人大力量

2024年是全国人民代表大会成立70周年。习近平总书记在庆祝大会上发表重要讲话，全面回顾党领导全国人民建立和完善人民代表大会制度的光辉历程，深刻阐释人民代表大会制度的显著政治优势，系统总结新时代人民代表大会制度理论和实践创新的重大成果，对在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署，是一篇闪耀着马克思主义真理光辉的纲领性文献。我们要把学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，同习近平总书记前不久视察甘肃重要讲话重要指示精神结合起来，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，坚持和发展全过程人民民主，持续推动地方人大工作高质量发展，为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面、奋力谱写中国式现代化甘肃篇章提供坚强制度保障。

一、深刻把握实行人民代表大会制度的必然逻辑

习近平总书记在重要讲话中鲜明回答了关于坚持和完善人民代表大会制度的若干重大理论和实践问题，精辟论述了实行人民代表大会制度的历史必然、理论必然、实践必然，指导我们进一步加深了对人民代表大会制度地位作用和功效优势的认识。

从历史维度看，这是我国民主政治发展的必然结果。在中国建立什么样的政治制度，是近代以来中国人民面临的一个历史课题。中国尝试过君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种制度模式，但都以失败而告终。我们党成立后，为实现人民民主不断探索。新民主主义革命时期，党创立工农兵代表苏维埃、参议会、各界人民代表会议等民主形式。新中国成立后，确立了人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体。以1954年9月正式建立人民代表大会制度为标志，经过改革开放特别是党的十八大以来的发展，人民代表大会制度枝繁叶茂、历久弥新，更加成熟、更加定型，展现出强大生命力和显著优越性。历史雄辩地告诉我们，在中国实行人民代表大会制度，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。

从理论维度看，这是推进马克思主义中国化时代化的重大成果。人民代表大会制度理论是党的理论的重要组成部分。人民代表大会制度建立以来，我们之所以从未迟疑、从不摇摆，根本在于这一制度理论坚持马克思主义国家学说，回答了时代发展提出的新课题，回应了实践变化面临的新挑战。正是在党的科学理论引领下，人民代表大会制度的内涵不断丰富和发展，确保了这一根本政治制度的正确方向和有效运行。党的十八大以来，习近平总书记提出一系列新理念新思想新要求，推进人民代表大会制度理论实现了新的发展。在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上，习近平总书记用“八个必须坚持”系统概括了党推动人民代表大会制度进行理论和实践创新的重要启示、宝贵经验，构成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的核心要义，是党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，我们要深刻领会、牢牢把握、始终遵循。

从实践维度看，这是服务党和国家工作大局的现实需要。人民代表大会制度坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，维护了人民利益、得到了人民拥护，在巩固新生人民政权、推进改革开放和社会主义现代化建设中展示了巨大的制度功效，为党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”提供了重要制度保障。党的十八大以来，我们党通过人民代表大会制度，把人民组织起来、动员起来、团结起来，最大限度调动各种资源，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，如期实现第一个百年奋斗目标，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。我们要进一步坚定制度自信，始终确保这一根本政治制度的强和稳，在全面建设社会主义现代化国家、推进国家治理体系和治理能力现代化伟大实践中更好彰显其优势和功效。

二、深刻把握人大工作高质量发展的使命任务

习近平总书记指出，要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障，并对人大提出充分发挥4个方面作用的明确要求。习近平总书记的重要论述，赋予人民代表大会制度新的使命任务，对人大工作提出新的更高要求。

坚持在全面贯彻实施宪法上下实功、求实效。宪法是治国理政的总章程，是国家各种制度和法律法规的总依据。人大作为立法机关和法律实施的监督机关，在学习宣传、贯彻实施宪法方面担负着十分重要的职责。70年来特别是党的十八大以来，甘肃积极开展国家宪法日、宪法宣传周等主题宣传活动，全面加强宪法实施和监督，执法司法质量、效率和公信力显著提高，全民法治意识不断增强，法治甘肃建设迈出坚实步伐。新时代新征程，我们要全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，建立宪法实施情况报告制度，完善备案审查制度，保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施。要创新学习宣传方式，组织好国家宪法日、宪法联系点、“八五”普法等活动，通过通俗易懂的语言、鲜活生动的案例，讲好宪法故事和甘肃法治故事，推动宪法走进人民群众、融入日常生活。要抓住党员领导干部这个“关键少数”，把学习宪法作为学法“第一课”和履职“必修课”，提高宪法意识和法治观念，带动全社会严格实施宪法。

坚持在提高法治供给水平上下实功、求实效。地方立法作为我国法律体系的重要组成部分，具有特殊的地位和作用。70年来特别是党的十八大以来，甘肃省人大及其常委会准确把握新时代地方立法的政治方向、方位坐标和着力重点，健全完善立法机制，突出重点领域、新兴领域立法，制定出台现行有效的地方性法规、民族自治条例和单行条例378件，地方立法取得重要成效。新时代新征程，我们要坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，更好发挥在制定立法规划计划、确定立法项目、组织法规起草、重大问题协调、草案审议把关等方面的作用，丰富立法形式，多搞“小快灵”“小切口”立法，充分发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能。要建立代表跨级、多层参与立法工作制度，发挥立法顾问、立法研究咨询基地等智库作用，积极拓展公民有序参与立法渠道。要围绕习近平总书记视察甘肃时强调的积极推进新型工业化、进一步全面深化改革开放、推动文化创新发展、加强社会建设和治理等重点领域开展立法，加强对新兴产业、未来产业、数字经济、铸牢中华民族共同体意识等领域立法问题研究，构建保障全省现代化建设事业的法规制度体系，切实以良法促发展、保善治。

坚持在依法履行监督职能上下实功、求实效。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是宪法和法律赋予的职权，监督的范围、内容、方式、程序都是法定的。70年来特别是党的十八大以来，甘肃省人大制定依法加强和谐有效监督的《意见》，探索开展建设性、落实性、效能性监督，近两年连续开展“千名代表调研视察千项工程行动”，积极助推全省经济社会高质量发展。新时代新征程，我们要聚焦党中央重大决策部署和省委工作要求，聚焦人民群众所思所盼所愿，突出监督重点，在做好法律法规实施、计划和预算执行、国有资产管理等监督的基础上，强化对建设现代化产业体系、承接东中部产业转移、开展“引大引强引头部”行动、筑牢国家西部生态安全屏障、推进主动创安主动创稳等方面监督，推动解决制约全省经济社会发展的突出矛盾和问题。要统筹运用法定监督方式，对重大问题采取听取审议专项报告、执法检查、专题调研等形式开展监督，探索运用质询、特定问题调查等监督方式，健全落实监督意见建议跟踪问效机制，做好监督“后半篇文章”，推动工作落实、提升工作质量。

坚持在密切联系人民群众上下实功、求实效。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的基础和主体，更是党和政府联系人民群众的桥梁。70年来特别是党的十八大以来，甘肃省人大制定实施新时代加强“两联系”工作若干《意见》，作出推进爱心甘肃建设的《决定》，创新开展“两带来”活动，建立代表意见“直通车”，联系服务群众更加主动、更为经常、更有成效。新时代新征程，我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，深入践行履职为民价值取向，注重在发挥人大制度特点和优势中积极创新，充分激发人民群众创造活力。要坚持平台向代表聚合、工作向代表聚集、服务向代表聚能、镜头向代表聚焦，以“两联系”“两带来”为抓手密切代表同群众联系，推动代表家站与基层党建、基层治理融合发展，支持和保障代表更好依法履职。要畅通民意表达渠道，健全各类平台载体，探索实行重大民生实事项目代表审议监督制度，推行街道议事代表会、居民议事会等做法，完善人民群众通过法定途径、方式、程序参与国家治理各方面工作的制度，使基层民主更加可感可及可亲。

三、深刻把握关于“四个机关”建设的定位要求

习近平总书记对各级人大提出的“四个机关”重要要求，深刻揭示了人大的政治性、民主性、法治性、人民性，阐明了人大的本质特征和职责使命，是新时代加强各级人大自身建设的新定位、新目标、新抓手。我们要对标“四个机关”建设要求，整体把握、一体推进，以自身建设新成效推动人大工作新发展。

抓牢“定盘星”。人大机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设。我们要把坚持党的领导贯彻到人大工作各方面全过程，加强各级人大常委会党组、机关党组和专门委员会分党组建设，使人大机关始终成为坚持党的领导的坚强阵地。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，落实“第一议题”制度，紧紧围绕党中央重大决策部署和省委工作安排依法履职，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等按规定及时向党委请示报告，健全闭环落实机制，确保人大工作始终在党的领导下开展。

激活“动力源”。人大职责是法定的，但履职方式是与时俱进的，必须向改革要动力、向创新要活力，不断丰富拓展人大工作的时代特色和实践特色。党的二十届三中全会对健全全过程人民民主制度体系作出全面部署，这为新征程上进一步完善我国根本政治制度提供了重要契机，也对人大加强自身建设、推动工作提质增效提出了全新课题。我们要准确把握人大领域进一步全面深化改革的重点任务，深入思考谋划改革举措，健全完善适合地方国家权力机关特点的运行机制、议事程序和工作制度，对已经形成的好制度要巩固拓展，对尚未形成制度化安排的要持续推进、继续探索，确保相关改革部署落实落细。

锻造“铁肩膀”。随着中国式现代化建设的深入推进，各级人大担负的职责越来越重要、面临的任务越来越繁重、工作的要求也越来越高。我们要进一步规范专门委员会、常委会工作部门设置和运行，优化常委会和专委会组成人员的年龄、专业和知识结构，加强“智慧人大”建设，切实提高履职效能。要抓好机关干部宪法法律和业务知识学习，办好人大履职讲座和“人大学习大讲堂”，强化思想淬炼、实践锻炼、专业训练，促进年轻干部健康成长，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。要持续加强人大代表能力建设，强化代表教育培训，组织代表开展外出学习考察，进一步拓展视野、解放思想、增强本领。

树立“高标杆”。2023年以来，甘肃通过开展抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展行动，极大提振了包括人大干部在内的全省广大党员干部的精气神。我们要进一步提高工作效能，树牢“一流意识”，对工作任务实行清单式管理，加强工作督查和跟踪问效，以点上突破带动工作整体提升。要进一步转变工作作风，大力弘扬“四下基层”优良传统，常态化深入基层一线蹲点调研、“解剖麻雀”，持续深化整治形式主义为基层减负。要进一步强化正风肃纪，从严治机关、从严带队伍，推进党纪学习教育常态化长效化，营造风清气正的良好政治生态。

（本文原发《中国人大》2024年第24期）