基于绩效评价的高校固定资产管理研究

摘要：本文从绩效评价视角探讨了高校固定资产管理的优化措施。针对当前高校固定资产管理中存在的制度不密实、采购规划论证不科学、账实相符难、高质量管理队伍建设缓慢以及绩效考核监督机制不全面等问题，进行了深入分析，并提出了相应的对策建议。通过完善全周期制度规范、夯实部门责任制度基石、促进统筹规划与购置论证科学规范、扎实盘点清查与及时准确更新信息、全员共进建设高水平管理队伍以及细化优化推进全方位考核监督评价等举措，提升高校固定资产管理的质效，保障和促进高等教育事业的持续发展。本研究对于加强高校国有资产管理，提高资产使用效益，助力高校高质量发展具有重要的理论与实践意义。

关键词：固定资产管理；全生命周期管理；监督考核机制；高水平管理队伍

引言

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。”财政部和教育部在《关于进一步加强高等学校内部控制建设的指导意见》（财会〔2024〕16号）中明确指出，高等学校应“合理确保经济活动及相关业务活动的合法合规性、资产的安全性和使用效率”以及“加强资产管理”。近年来，教育部也陆续发布了多项关于高等学校国有资产管理制度的政策，以强化资产管理。在国家资产管理政策的指导下，J省教育部门制定了《省属高等学校国有资产管理实施办法》和《省属高校国有资产管理绩效评价暂行办法》等一系列高校国有资产管理办法。这些办法规定了每年对高校国有资产管理进行全面绩效评价，并将评价结果与省属高校的高质量考核相挂钩，以确保高校国有资产管理工作的有效执行，从而保障和推动高等教育事业的发展。

一、高校固定资产管理存在的问题分析

（一）管理制度还需进一步密实

1.制度规范应体现全环节。根据绩效评价的要求，各高校也制定了国有资产管理办法，但没有体现完整的固定资产全生命周期，从资产采购、验收建账、使用变动、盘点清查、处置到下账，所有环节都应制定相适的制度规范，有效避免出现责任边界模糊、界定不清晰、沟通效率减慢等问题。

2.专项制度细化有待加强。固定资产管理制度建设不仅是归口管理（国有资产管理）部门的职责，牵头管理部门和使用部门还应按照新要求及时逐步细化，落实资产管理具体职责与任务。但相关部门职责落实有困难，对职责细分方面的制度建设缺乏主动性，部门之间缺乏有效的沟通机制，同类仪器设备物品等固定资产管理专项制度还存在一定缺漏。

（二）采购规划论证还应更加科学

1.学校层面统筹规划少。近几年国家高度重视教育发展，各高校资金充裕，经费预算路径多元，采购数量大、任务重，但学校层面采购相关统筹不够，缺乏采购前的论证和总体调度机制，具体标准不明确，主要依靠采购需求部门调研论证，相关部门参与过程少，事前规划简单，购置事前评估机制不完善，重复采购、采购质量不高、超标准购置现象仍时有显现。

2.需求论证不够严谨。固定资产的采购需求源自各部门的提出，主要由校内专家进行论证。然而，这些论证意见在必要性方面显得不够严谨。对于固定资产的整体利用情况及后续安排缺乏周全考虑，部分需求缺乏实际依据，存在为了完成预算执行而先行采购、增加资产的现象。结果导致购置后的固定资产出现使用不当、缺乏调剂渠道以及使用率低下的问题[1]。

（三）账实相符难，数据更新时效性弱

1.历史数据不规范。高校普遍具有悠久办学历史，综合办学类型，形成资产来源广泛、构成复杂、年代久远特点，由于建账初期专业要求低，后期管理不规范，资产卡片信息录入缺项或错误时有发生。新录入资产管理系统时各部门执行尺度不一，出现资产数据不规范，不清晰，不能准确全面反映账实一致。

2.动态更新及时性弱。由于经办人员对资产管理流程缺乏清晰认识，有时会直接处理陈旧资产，而未在管理系统中提交相应的处置申请。在部门合并、分立或搬迁过程中，资产可能丢失，或在处置后未及时申请系统下账，导致毁损待报废资产的清理处置周期过长或停滞不前。造成了固定资产数量众多但质量低下，原值高而净值低的状况。人员的频繁变动，包括部门调整、离职、退休等，以及仪器设备使用和存放地点的变更，资产使用功能的改变，都使得固定资产管理信息无法及时准确地反映日常变动，从而导致资产信息的不准确和不清晰。此外，“银校合作”“校校共建”“校企合建”等新模式带来的“代管资产”现象，对资产管理提出了新的挑战，使得资产盘点到位、及时更新和账实相符变得更为困难[2]。

（四）高质量管理队伍建设缓慢

1.管理队伍力量不强。鉴于岗位数量的限制，部分高等教育机构在满足上级部门要求，配备足够数量的专职人员方面面临困难，或者岗位数量的增长无法与资产规模的扩展保持同步。在高校层面，主要人员来自财务会计专业背景，而二级单位的管理团队则多由不同专业的技术专家组成，他们通常担任兼职职务，人员流动频繁，年龄结构或比例不尽合理，导致不断有新成员加入，业务能力和专业素质参差不齐。因此，培养具备财务、采购、仪器设备管理、信息化应用等相关业务知识以及相应数据分析能力的人员，并且拥有强烈工作责任心，对于高质量的队伍建设而言，是一项长期而艰巨的任务。

2.保障机制不够有力。一方面，资产管理工作烦琐，要求高，做出特色难，工作人员的情绪波动大，致使工作效率不高。另一方面，业务能力培训不到位，使用（保管）直接责任人、部门第一责任人，特别是资产专兼职人员的考核、惩罚约束和激励保障制度不完善，协调落实工作压力大，成效不明确，造成工作存在应付思想，积极性难以调动，影响资产管理质效。

（五）绩效考核监督机制还需全面优化

1.全面预算绩效管理需完善。预算绩效管理不仅需评估资金的使用效益，还应深入分析采购资产的效益和效果。然而，高校往往缺乏对大量资金投入的固定资产使用成效的监督和评价机制，导致相关部门在采购决策时缺少关键的参考指标或事项，且未能建立起采购决策、考核评价、反馈预警的良性循环。为了确保固定资产绩效评价的具体指标能够被纳入学校对部门的高质量考核体系中，必须在实际工作中将其作为必要的抓手，以实现严格的考核监督[3]。

2.信息化应用水平低。目前，众多高校的资产、人事、教学、科研等部门均已建立了各自的信息管理系统。然而，由于数据整合不足，这些系统往往成为信息孤岛。此外，不同资产数据系统之间在统计内容和数据标准上存在差异，导致无法实现统一的管理和监督，反而加剧了部门间的管理障碍。同时，固定资产管理人员往往忽视了数据挖掘和功能集成的重要性，未能充分利用信息化工具在管理和监督中的潜力。

3.监督合力还待全面增强。高等教育机构的国有资产管理部门依照规定周期性或非周期性地执行资产清查盘点。然而，在自我检查的过程中，部门负责人及资产管理员对检查的重视程度不足，导致检查效果不尽如人意。加之资产管理部门人力资源有限，抽查的效果受到削弱，监督审查未能发挥其应有的效能。尤其是固定资产的管理状况尚未被纳入常规的巡视和审计监督体系，财务监督与审计、巡视、纪检监察等监督机制的有效联动尚未完全实现，监督的综合效能亟须进一步优化和持续加强。

二、导致高校固定资产管理问题的原因分析

（一）全生命周期理念还需深入推进协同联动

固定资产的计划、采购、分配、使用、调剂、维修、报废和报损等生命周期各个阶段需要制定制度和流程进行操作，通过系统化、标准化、流程化的管理可突破部门层级阻隔，压实职责任务。学校相关部门需全面提高多维度、整体把控资产管理工作的认识，在相关事务的处理过程中真正实现协同合作与部门联动。管理与预算还需全面有效结合，资产统筹调剂，科学合理配置，规范处置，有效减少闲置和浪费，更要深入落实、紧扣各环节、贯穿全生命周期。

（二）全员重视资产管理还没有成为普遍共识

资金的核心功能最终要通过资产核心功能的发挥得以实现，但资产管理与资金管理同等重要的理念并没有成为全校教职工普遍共识。受长期以来惯性管理思维的影响，少数负责人仍存在不同程度的“重钱轻物”“重预算轻资产”“重购置轻管理”的倾向，对资产管理部门和资产管理人员的重视程度不够。重视资产管理、强化资产管理的内生动力不足，动态优化资产布局、高效盘活资产尚未形成常态化机制。

（三）信息化技术运用还需不断提升

由于对资产管理信息化的重视程度不足，尤其是对固定资产的管理信息化投入不足和建设不充分，导致了固定资产的管理信息化水平较低。管理人员对现有功能的运用不够熟练，对于新增业务模板的接受存在较大阻力，信息化应用的效能相对较低，难以实现固定资产从购置到报废的全生命周期跟踪管理。随着数字中国建设的不断深入，高校资产管理信息化的提升已成为必然趋势，固定资产的数智化管理变得迫在眉睫[4]。

三、加强高校固定资产管理的对策建议

（一）做实建章立制，织密制度体系

1.完善全周期制度规范。高校以全生命周期理论为指导，按照财政、教育等部门的要求，及时制定、修订固定资产管理制度、流程，明确从资产采购需求申请及审批、验收、入库、出库、划转到报废或报损的具体实施流程和管理规定，为各部门和全体人员提供制度规范。完善《国有资产评估管理办法》《固定资产验收入库工作细则》《固定资产调拨暂行规定》《固定资产损坏丢失赔偿暂行办法》《固定资产报损、报废处置管理办法》《通用办公设备及家具配置管理办法》《公物仓管理办法》等规章制度[5]。

2.夯实部门责任制度基石。各牵头管理职能部门需加强自身的监督管理职责，明确预算管理、资产购置、大型仪器设备共享、出租出借、维修维护等职责规范。要突出主体管理责任，巩固监督职责，推动部门间互联互通、紧密合作，增强制度的约束力，巩固专项资产管理、共建共享等制度基础。完善《公有房屋管理暂行办法》《图书赔偿规则》《大型仪器设备开放共享管理办法》《仪器设备管理办法》《出租出借及合作使用管理办法》《计算机机房安全与管理规定》等规章制度。

（二）深度协同融合，促进统筹规划与购置论证科学规范

对于拟购资产，应科学预算编制并充分论证，不但要考虑购置的必要性和先进性，还要对其安全性、可使用率、共享性等使用效益和效果进行评估。资产管理部门要与财务、设备、教学和科研管理部门共同审核，同时丰富指标体系、合理参数确定、精选形式环节，确保论证科学、专业。在实践中探索建立适合本校实情的包含统筹规划、项目申报、调研论证、滚动支持、绩效考核等各环节在内的科学高效预算管理体系。

（三）扎实盘点清查，及时准确更新信息

1.规范历史数据，完善系统信息。依据巡视巡察、审计等监督整改要求，完善基础信息。依据现有资产实物完善各项信息，特别是有法定信息的，如以不动产权证调整完善名称、面积等信息。新购置资产依据管理系统要求准确录入。发挥资产管理数字化平台作用，对接教育部智慧大脑为最高原则，全面录入资产分类、资产编号、资产名称、型号、规格、数量、原值、单价、折旧年限、生产厂家、启用日期、存放地点、使用部门、使用状况、使用（保管）人、使用方向、取得日期、取得方式、合同编号、进口免税、价值类型、记账凭证号、入账账期等信息，系统生成资产条码和资产入库单，资产条码粘贴在相应资产上，资产入库单作为财务报销资产入账的必要凭证，并为信息化管理奠定坚实基础[6]。

2.理清固定资产家底，盘活存量资产。高校结合上级主管部门要求和自身需要，适时开展固定资产盘点清查，做实做细盘点清查频率和方式，对出现账实不符或资产毁损等情形及时剖析原因，依规处置，依法依规追究相关责任人责任。必要时聘用有资质的第三方专业机构参加，各部门配合，共同完成清产核资，实现及时准确掌握固定资产家底。依据盘点清查报告，做好调剂、推进共享共用，提高资产利用率。

3.及时维护资产管理系统，保证账实相符。资产管理部门定期对系统数据进行核对与维护，既要全面、及时、准确将各类信息录入资产管理系统，适时增加如维修维护信息等新功能模块，还要实现系统数据的真实、完整。同时协调不同管理系统的固定资产数据口径，保证信息真实一致，实现数据共享。定期和财务部门核对账载数据，确保固定资产信息与财务统计核算相符，保证固定资产账实相符，账账相符。

（四）全员共进，建设高水平管理队伍

强化固定资产法律法规、规章制度、管理模式的宣贯与学习，增强全员固定资产管理意识，全体职工熟练掌握资产管理流程，充分认识到资产管理的重要性、责任感和使命感。重视管理队伍建设，明确资产管理人才的特殊性及专业性，足额配置管理人员，人才引进与培养相结合。加强专业化能力培训，不断提升财务管理、资产使用、信息系统应用等水平，在创新与实践中不断提升资产管理人员的素质能力。完善考核激励机制，充分调动资产管理人员的主动性，打造专兼紧密结合、具备专业化标准、具有高度责任感的固定资产高水平管理队伍，共促高校固定资产管理质效的提升。

（五）细化优化，推进全方位考核监督评价

1.促进资产管理与预算管理的深度融合。按照全流程管理理论，将资产配置管理作为资产管理和预算管理的重要结合点，建立健全资产配置标准体系，强化审核审批职责。促进校内各部门间的互联互通，切实做到以存量制约增量、以增量调整存量，促进配置科学化、合理化。强化资产预算约束，促进预算资金形成资产的全链条管理机制与固定资产全过程跟踪及评价机制深度融合。

2.提升固定资产管理信息化水平。借力学校智慧校园建设，以数字化转型助力固定资产管理转型提质增效。在现有J省属高校国有资产管理信息系统模块基础上，增加移动应用、调剂平台、与校园网对接、资产绩效评价四个功能模块，并根据管理需要适时增加相应功能，不断推进资产管理信息化建设。积极推进财务系统、资产系统、预算系统、办公系统等信息化平台之间的协同化、一体化，推动各管理系统间的协同贯通。规范高效地实现对资产的采购、验收、入库、调拨、清查、报废等全生命周期的监督管理。建立可共享共用的公物仓，在信息平台统一调配使用，线上线下同步推动盘活闲置资产，依托信息平台推进大型仪器设备共享共用。用信息化技术服务于固定资产管理水平的提升。

3.加大固定资产管理监督力度。国资管理部门全面履行职责，认真组织抽查或全面清查，严格绩效考核，加强固定资产管理监督，保证学校固定资产增加、减少、调拨、闲置等信息准确完整，确保学校固定资产账账相符、账实相符。纪检监察、审计等部门共同、充分发挥监督职责，对学校固定资产定期或不定期进行从基础管理、过程管理、管理绩效等方面监督检查，及时发现资产管理中存在的问题并督促整改，同时检查各项资产管理制度和流程是否嵌入学校各项内部管理系统，确保制度和流程有效执行和落实。各部门管理监督齐抓共管、同向发力，促进固定资产管理水平提升，固定资产使用效益提高。

四、结语

本研究针对高校固定资产管理的现状与挑战，提出了一系列切实可行的优化措施。通过完善制度体系、科学规范采购论证、确保信息准确更新、建设高水平管理队伍以及全方位考核监督评价，旨在显著提升高校固定资产管理的质效。这些策略不仅有助于保障和促进高等教育事业的持续发展，而且为高校实现资源优化配置、提高资产使用效益提供了有力支撑。未来，随着这些策略的深入实施，高校固定资产管理将迎来更加科学、高效的新时代。

参考文献：

[1]马玲．绩效评价视角下高校国有资产管理内部体系研究[J]．市场周刊，2024（4）：21-24．

[2]刘蕊．高校固定资产管理的风险及应对[J]．质量与市场，2023（7）：28-30．

[3]张梦君．基于全生命周期理论的高校固定资产管理模式探讨[J]．国有资产管理，2023（12）：34-38．

[4]胡颖，李津，杨英歌，孙雪．高校固定资产管理存在的问题与对策研究[J]．实验技术与管理，2023（8）：90-93．

[5]史晓仙．大数据背景下高校国有资产管理优化研究[J]．江苏理工学院学报，2023（10）：123-128．

[6]李莉．行政事业性国有资产审计概览[J]．审计观察，2024（6）：86-90．

（作者简介：戴遐海，江苏农林职业技术学院国有资产管理处，副教授；诸晏，江苏农林职业技术学院国有资产管理处）