新时代行政管理专业学生应急管理能力培养要求与路径

【摘" " 要】新时代，应急管理日益成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。本研究在理论分析新时代培养行政管理专业学生应急管理能力的现实要求的基础上，针对福建农林大学行政管理专业进行个案调查，发现该校比较重视对学生应急管理能力的培养，设置了应急管理基础课程，开发了虚拟仿真实践课程，培养的学生有较好的应急管理意识和一定的理论基础，但存在课程教学体系不够完善、实践教学平台和资源不够丰富、学生应急管理理论知识和能力还有较大提升空间等不足。因此，为培养符合新时代要求的行政管理专业人才，高校应进一步明确应急管理能力在行政管理专业人才培养目标中的定位，建立体现基础和特色的课程教学体系，完善以能力为导向的实践体系，营造提升学生应急素养和管理能力的文化环境。

【关键词】应急管理;能力培养;行政管理

【引用格式】刘其" ，张佳华，陈建平.新时代行政管理专业学生应急管理能力培养要求与路径——以福建农林大学为例[J].黑龙江教育（理论与实践），2025，79（1）：36-40.

【中图分类号】G642.0" " " " " " " " 【文献标识码】A" " " " " " " "【文章编号】1002-4107（2025）01-0036-05

一、引言

新时代，世界百年未有之大变局加速演进，我国在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中面临错综复杂的内外部环境。经济社会的深刻变革导致突发事件频发，公共管理领域的不确定性和复杂性日益增强，应急管理成为国家治理和公共行政的重要内容。新冠疫情的暴发则更凸显了我国对应急管理人才的迫切需求。行政管理专业学生作为未来从事国家治理和行政管理工作的后备军，只有既具备现代行政管理素养又具有良好应急管理能力，才能适应时代发展形势和满足我国推进国家治理体系和治理能力现代化对人才的要求。但人才培养是个系统工程，涉及诸多内容。本研究在理论分析新时代行政管理专业人才应急管理能力要求的基础上，针对具体学校和学生进行个案调查，以期为其他高校提供针对性参考和借鉴。

二、新时代行政管理专业人才培养中的应急管理能力要求

（一）行政管理工作的现实需要

行政管理（Administration Management）泛指运用行政权力对国家、社会及企事业单位的事务进行管理，而作为高等院校的一个专业，其人才培养更多地指向分析和研究如何运用国家权力对政府机构和社会事务进行管理。改革开放以来，伴随着我国经济体制改革和社会转型发展，我国行政管理理念、行政管理体系、行政管理职能、行政管理方式、行政监督等诸多领域都发生了重大变化，但建立具有中国特色的行政管理体制，促进行政管理改革，提高行政效能，推动实现行政管理科学化、法治化、现代化，一直是我国行政管理改革发展的重要目标。

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代。新时代面临新的国内外环境和改革发展任务。当前，全球治理体系正经历深刻变革，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，我国的周边地缘政治关系复杂多变，外部环境不稳定、不确定因素增多，特别是随着我国全面深化改革进入“攻坚期”和“深水区”，诸多矛盾叠加、风险隐患增多。做好新时代行政管理工作必须树立风险意识，具备应急管理能力，只有这样才能有效防范和化解各种矛盾冲突，实现复杂环境下的改革发展和稳定。早在2003年，人事部印发的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》就明确把应对突发事件能力作为公务员必备的9大能力之一。在突发事件频发的时代背景下，应对和处理突发事件日益成为行政管理工作中非常突出和重要的部分。提升行政管理专业学生的危机意识和应急管理能力是帮助其更好地在复杂多变环境下从事行政管理工作的现实需要。

（二）应急管理事业发展的客观要求

随着我国经济社会的加快改革和转型发展，我国面临巨灾风险，如工业化、城镇化、全球化等趋势叠加引发的综合性风险及非传统领域公共安全风险等[1]。进入新世纪，我国先后遭遇“非典”等重大突发公共卫生事件、汶川地震等重大自然灾害事故、天津港爆炸等重大安全生产事故、上海外滩踩踏等重大社会安全事件，突发公共危机事件频发已成为经济社会发展常态。

2020年，新冠疫情暴发，其传染性之强、防控难度之大前所未有，对党和国家的应急管理能力形成巨大考验。疫情凸显了我国提高应急管理能力和加快应急管理人才培养的紧迫性。当前，全国至少有36所“双一流”本科院校建立了“应急管理”或“应急技术管理”专业[2]。同时，应急管理也成为公共管理一级学科下设的单独的二级学科。应急管理人才应具有复合型特点，既要熟悉应急管理知识，也要掌握应急管理相关的其他学科知识，但在“一专一能”教学模式下培养出的应急管理人才在处理错综复杂、形式多变的突发事件时往往有些捉襟见肘[3]。行政管理专业学生掌握行政学、法学、管理学和政治学等多学科知识，在党政机关、事业单位及社会团体从事相应行政管理工作时不可避免地会参与应急管理工作。因此，培养行政管理专业学生的应急管理能力既是时代发展对行政管理专业人才培养提出的新要求，也是应急管理事业发展的客观要求。

（三）适应国家长期改革发展的应然选择

党的十八届三中全会指出，我国全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这一目标为我国推进行政管理体制改革和完善行政管理工作体系指明了方向。各高校基于国家治理体系和治理能力现代化的内涵要求，调整行政管理专业人才培养目标，以便更好地服务国家发展战略。2019 年 11月29日，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调，应急管理体系和管理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，要加强应急管理体系和能力建设[4]。这揭示了应急管理与国家治理之间的密切关系，也为新时代推进应急管理工作指明了方向、提出了要求。

新时代，推进国家治理体系和治理能力现代化需要具备现代行政管理素养、具备应急管理能力的综合型、复合型人才。互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术引发社会生产和生活方式的深刻变革，也给国家治理工作带来机遇和挑战。做好新时代行政管理工作一方面要适应经济社会新形势、科学技术新进展和全面深化改革新要求，另一方面也必须树立风险意识，具备应急管理能力。重视提升行政管理专业学生应急管理能力不仅是培养适应时代发展要求的国家治理人才的客观要求，也是推进应急管理体系和管理能力现代化，进而实现国家治理体系和治理能力现代化的应然选择。

然而目前，大部分高校行政管理专业的人才培养定位与培养方案主要针对的是日常行政管理能力培养，对行政管理工作中可能面对的应急状态下的管理或常态化的应急管理内容及能力要求体现不足，人才培养目标与经济社会发展现实，特别是与国家长期改革发展目标和应对日益严峻的突发公共安全事件的现实要求存在差距。适应新时代发展要求，有所侧重地推进行政管理专业学生应急管理能力培养具有重要意义。

三、福建农林大学行政管理专业学生应急管理能力培养现状

（一）培养目标与课程设置

福建农林大学行政管理专业致力于培养能够推进行政管理体制改革，提升行政管理效能，适应国家治理体系和治理能力现代化需求的复合创新型人才。其侧重学科价值的公共性、基础知识的综合性、课程内容的专业性、研究方法的多样性及培养导向的应用性。为顺应新时代发展特点和需要，福建农林大学行政管理专业不断修订、完善人才培养方案，培养具备应急管理基本素养和能力的行政管理专业人才日益成为其人才培养的重要目标。

为实现人才培养目标，福建农林大学行政管理专业按照教育部发布的《普通高等学校本科专业目录》和课程设置要求，结合自身特点，设置专业核心课、专业选修课、科类基础课、公共课等课程类别（表1）。从2012年开始即在专业选修课中开设“公共危机管理”课程。新冠疫情暴发后，为突出应急管理能力培养，在2022年修订人才培养方案时，增设了“社会舆情分析”“公共安全管理”等专业选修课。

为增强行政管理专业学生应急状态下的场景感知和操作体验，福建农林大学根据所处区域特点开发了“南方地区城市社区台风应急管理”虚拟仿真实验项目，同时，以此为基础建设的虚拟仿真课程于2023年1月获批省级一流虚拟仿真课程。该虚拟仿真实验作为“公共危机管理”课程的配套实验项目，通过数字化模型展示，实现场景可视化，引导学生运用理论知识在模拟的场景中全方位厘清应急主体、责任和处置流程，锻炼学生在危机事件处理中的指挥决策和协同配合等能力。

此外，还引导学生在基层治理实习、学年论文、毕业论文、“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛、大学生创新性实验项目等活动中围绕应急管理进行实践探索和学习研讨。通过这些实践活动，学生在运用所学理论知识分析现实问题的过程中提高了应急管理的思维和能力。近年来，应急管理也日益成为行政管理专业学生毕业论文选题和参与科研实践的重要方向。

（二）实践教学

针对行政管理专业实践性强的特点，福建农林大学行政管理专业探索通过开展系统性实践教学活动提高学生的应急管理能力，并取得一定成效。

（三）学生应急管理能力调查

为更好了解学生具备的应急管理素养和能力特点，发现培养过程中存在的问题，了解学生对提高应急管理能力培养效果的需求和期待，本研究选择福建农林大学行政管理专业2023届毕业班学生作为研究对象开展调查分析。毕业班学生已基本完成了学校人才培养方案中的所有教育教学环节，对人才培养的全过程有切身感受，也具备对自己学习成长进行总结反思的意识和条件，能够做出相对全面客观的评价。研究团队利用问卷星，通过网上平台直接向毕业班学生发放问卷，待学生填写并提交后对数据进行分析。

调查问卷的主要内容包括学生的危机意识与应急管理素养、应急管理知识掌握情况、应急管理能力情况及培养需求3个方面（表2）。每个调查内容均包含若干问题，且问题的回答主客观结合，既有学生自我评价也有针对具体内容的客观评测。

1.危机意识与应急管理素养

调查发现：88.1%的学生表示“平时在一定的情境中（如活动策划、深夜独行等）有想过可能会遇到突发事件”;94.9%的学生非常认同“当今社会风险因素很多”;91.5%的学生认同“应急管理日益成为行政管理的重要内容”;86.4%的学生对“具备应急管理能力能更好适应社会管理工作要求”表示非常认同。可见，学生具备较好的危机意识和风险感知，普遍认为应急管理是当前社会治理和行政管理的重要内容，对“具备应急管理能力能更好适应社会管理工作要求”有较高的认同。

本研究还针对疫情防控实际，询问了学生对参与疫情防控的看法。83.1%的学生认为“疫情防控志愿服务属于应急管理的重要内容”，但在“疫情期间是否参与志愿服务”的回答中，仅有37.3%的学生选择“是”。这表明，学生能意识到主动参与应急管理的重要性，但投身社会应急管理活动的积极性不高，采取实际行动参与实践的学生人数有限。

2.应急管理知识掌握情况

问卷设计了相应题目以了解学生对应急管理理论知识的掌握情况。针对“对自身应急管理知识和技能掌握情况评价如何”，选择“精通”“熟练”“了解”“不了解”的学生占比分别为1.7%、20.3%、69.5%、8.5%。针对“是否了解我国应急管理制度”，选择“不了解”的学生占比为6.78%、“有一些了解”的学生占比为59.32%、“基本了解”的学生占比为33.9%，没有学生选择“非常了解”。这说明经过培养绝大部分学生了解了应急管理相关基础知识，但应急管理知识和技能掌握程度还不是很高，对相关知识和应急管理制度没有达到“熟练”和“非常了解”的程度。

3.应急管理能力情况及培养需求

为更好帮助学生反思评价自身具备的应急管理能力，本研究进一步从“应急管理法律法规、所在地相关应急预案、所在地应急管理组织体系和相关体制机制、突发事件信息报告流程与方式、突发事件现场处置流程与方式、突发事件信息发布与媒体沟通、突发事件心理危机干预、突发事件应对过程中违纪违法行为追责”等方面具体了解学生对相关管理要求的掌握情况。调查结果表明，超过50%的学生认为自身对相关管理要求“有一些了解”，有近20%的学生表示“不了解”，只有不到1%的学生认为自己“非常了解”相关管理要求。

在应急管理实践方面，79.7%的学生表示“所在学校举行过关于应急管理的活动”，61%的学生表示“参加过有关应急管理知识或技能培训的课外活动”，但只有13.6%的学生表示“参加过应急预案演练”，同时，93.2%的学生认为“参与的最直接的应急管理活动是虚拟仿真实验”，几乎没有学生参加过除志愿服务以外的现实应急响应工作。在对“提高应急管理能力的有效途径”的排序中，学生选择“开展虚拟仿真实验”“开展深入案例研讨”“提供参与实践机会”“开展学习小组研究”的占比分别为84.7%、81.4%、71.2%和64.4%。可见，学生更多的是参与应急管理相关知识和技能培训，很少参与应急管理活动，普遍希望通过虚拟仿真、案例研讨、深入实际等方式感受和参与应急管理活动，从而提升应急管理能力。

四、福建农林大学行政管理专业学生应急管理能力培养存在的不足

（一）课程设置体系性和针对性不足

总体来看，福建农林大学行政管理专业的课程设置偏向政治学，与公共管理和政治学相关的课程在课程体系中占很大比重。虽然学校较早开设了“公共危机管理”专业选修课程，但该课程仅是进行概论性知识介绍，缺乏进一步细化的相关配套课程。应急管理能力在人才培养目标中的重要性不够突出，支撑学生应急管理能力培养的课程体系有待健全。

从发挥专业特色和基础优势角度来看，行政管理专业缺少聚焦一定范围和领域问题的应急管理教学内容。如该专业在基层治理等方面具有学科优势和研究基础，在城市社区治理、廉洁治理、食品安全治理等领域开展了丰富的研究和社会服务工作，但如何把相关基础和优势转化为课程教学体系和教学内容，还缺乏系统设计，课程体系建设和教学内容开发有待深化。

（二）实践教学资源和手段不够丰富

目前，福建农林大学行政管理专业教学主要以课堂讲授为主，除传统的课堂知识传授外，针对应急管理的实践类课程较少且所占比重较小，缺乏有效的实践教学平台、手段和资源。虽然开发了应急管理虚拟仿真实验课程，但实验项目针对的内容、场景、操作步骤及环境等还比较局限。虽然开展了应急管理相关科研课题研究，但学生参与度不够。调查发现，多数学生参加过学校举办的应急管理培训活动，但这些活动更多是应急知识讲座、应急技能培训等，学生缺乏参加现实社会应急管理的机会。这一方面受应急管理本身特殊性的影响，另一方面也是没有持续开发建设实践平台和实践项目的结果。

（三）学生应急管理能力培养效果有待提升

针对2023届毕业生的调查显示，学生无论在应急管理知识还是应急管理能力方面都有较大的提升空间。在知识方面，学生对应急管理的基础知识掌握较好，具备一定的素养和主动参与应急管理的意识，但理论知识的系统性有待深化，对现实的应急管理制度和相关管理要求等知识不够熟悉。在能力方面，由于参与应急管理相关实践和演练的机会较少，学生缺乏应急管理能力的现实检验。绝大部分学生认为自己对不同应急管理环节的现实工作要求和相关技能不是很了解，在参与实际管理工作中可能存在能力不足的问题。

五、新时代行政管理专业学生应急管理能力培养路径

（一）明确应急管理能力在人才培养中的目标定位

人才培养目标是课程教学体系和教学活动安排的根本依据。提升学生应急管理能力必须首先明确新时代行政管理专业人才培养目标，正确认识应急管理能力在行政管理专业人才培养中的定位。只有这样才能为构建科学的课程体系和教育教学体系提供正确的指引。

在明确应急管理能力的重要性及其定位时，应综合把握培养行政管理专业学生应急管理能力与应急管理专业人才培养目标之间的差异，特别是厘清应急管理能力与其他行政职业能力之间的关系，体现专业特点与现实应急管理工作之间的差异，区分学生应急管理素养和基础能力培养与应急管理能力长期持续提升之间的关系，以满足所处区域特点和经济社会发展对人才培养的要求。

（二）建立体现专业基础和特色的课程教学体系

科学合理的课程教学体系是培养行政管理专业学生应急管理能力的重要保证。不同高校的专业建设和人才培养既要具备一定学科专业基础又要体现学校的特色优势。学生应急管理能力培养要服务并服从专业建设和人才培养目标。在课程教学体系建设上既要设置应急管理相关的基础性、概论性课程，又要结合专业实际开设服务专业特色、专业优势研究领域的针对性课程。同时，做好主干课程和选修课程的协调工作，形成既强调知识体系完整性又体现特色优势的应急管理能力培养课程教学体系。

在课程设置上，可考虑将“应急管理概论”等基础课程设置为核心必修课程，再结合学校实际开设针对性强的选修课程。例如，有的高校具有安全生产教研基础可以开设安全生产领域针对性强的应急管理课程;有的高校具有新闻传播学科优势可以开设网络舆情引导、媒体沟通等相关课程;有的高校具有数据分析等方面优势可以开设公共危机风险评估等相关课程。

（三）完善以能力培养为导向的实践教学体系和评价体系

应急管理是面向实践的科学。应急管理专业人才胜任力模型虽然包含知识、能力、个人特质和价值观念等，但其中影响效应最大的维度是能力[5]。因此，除建立课程教学体系外，高校还应着力开发实践教学体系。有条件的高校可与地方政府、社会组织和企业联合开展实践教学、人才培养等活动，同时，还可开发或引进针对性强的虚拟仿真实验课程，建设应急管理实践教学基地和平台等。在论文研究、科研实践中，教师可引导学生围绕应急管理相关问题开展创新性和探索性分析，并深入认识和分析现实应急管理问题，在分析研究中提高应急管理能力。

为提高人才培养实效，高校还应以应急教育目标、课程、保障3个要素为一级指标建立应急管理教育体系总体评估框架[6]，并将应急管理能力评价融入学生培养全过程;同时，应在学生综合素质测评、职业发展评价、模拟面试等诸多环节设置应急管理相关题目，考核评价学生是否具备包括应急管理能力的综合行政能力和素养。通过建立包含应急管理能力的行政管理专业人才测查体系和反馈机制，发现存在的不足，将其反馈到教学实践中，并对教学体系加以改进。

（四）营造提升学生应急管理素养和能力的文化环境

应急管理素养和能力的培养不是一蹴而就的。在风险无处不在、“人人讲安全、个个会应急”的今天，把学生培养成具有一定应急管理思维和能力的成熟公民，既是高校的重要职责也是培养行政管理专业人才的必然要求。高校可将应急管理理念渗透到校园文化建设中，将风险意识、应急意识融入学生的日常学习生活中，通过营造良好的环境和氛围推动学生应急管理素养和能力培养。

例如，高校可结合时政热点开展形势政策教育，以及国防安全、网络安全、社会安全、人身安全等教育，强化学生“居安思危”的意识，引导学生全面正确看待公共危机形势。同时，还可邀请地震局相关专家开展应急知识讲座、邀请救援队员开展应急知识培训、定期开展红十字会应急救护培训等，吸引更多学生参与，使学生在实践中深化理论知识并提高应急管理能力[7]。根据实际组织消防、防踩踏等应急演练，开展校园常见突发事件、重大活动应急预案编写和修订工作，在引导学生参与应急管理活动的同时强化校园安全管理。

六、结束语

时代的变迁、经济社会的发展及国家战略的需求对高校人才培养提出更高要求。只有适应发展变化并及时优化调整人才培养的目标、内容和方式，才能更好完善学生知识结构，提高学生社会适应能力和未来发展潜力。高校可立足实际，通过改革探索提升行政管理专业学生应急管理能力，为我国推进应急管理建设，以及国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

【参" "考" "文" "献】

[1]" 薛澜.学习四中全会《决定》精神，推进国家应急管理体系和能力现代化[J].公共管理评论，2019（3）：33-39.

[2]" 王宏伟.应急管理新论[M].北京：中国人民大学出版社，2021：4.

[3]" 冯文靖，刘伟.高校应急管理学科建设与复合型应急管理人才培养研究[J].未来与发展，2023（1）：75-79.

[4]" 马宝成.应急管理体系和能力现代化[M].北京：国家行政学院出版社，2022：23.

[5]" 唐华茂，林原.应急管理专业人才胜任力模型实证研究[J].中国行政管理，2018（6）：116-121.

[6]" 叶先宝，苏瑛荃，黄" " .高校应急管理教育体系构建研究：基于西方发达国家的经验分析[J].发展研究，2020（9）：79-87.

[7]" 曹惠民，骆子晗.高校“公共安全风险治理”课程“四位一体”的开发策略研究[J].黑龙江教育（理论与实践），2023，77（6）：49-53.

编辑∕陈晶

【收稿日期】2023-12-25" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 【修回日期】2024-03-27

【作者简介】刘其" "，男，讲师，博士，研究方向为基层应急管理;张佳华，女，辅导员，研究方向为高校思想政治教育;陈建平，男，副教授，硕士生导师，研究方向为公共管理与基层治理。

【基金项目】2020年度福建省教育科学“十三五”规划课题“公共管理类专业学生应急管理能力培养体系建设与实践”（FJJKCG20-281）;2020年福建农林大学本科教育教学改革研究重点项目“应急管理能力融入行政管理专业人才培养全过程的改革探索”（111420039）