公共资源交易中的融资难题及解决路径

摘 要：公共资源交易是国家与社会运行的重要组成部分，涉及诸多社会经济活动。这些交易的效率与公正性直接影响着社会资源的合理配置与经济的健康发展。在实际操作过程中，融资难题已成为制约公共资源交易效率的重大障碍。为解决公共资源交易中存在的融资难题，本文详细分析了产权、土地、招投标、碳排放、司法拍卖、废料加工等领域的交易中存在的具体融资问题，探索了电子保函、区块链技术、大数据与人工智能技术等金融科技在公共资源交易融资中的应用及其有效性，探讨了如何通过政策调整、完善法律法规、市场机制改革、技术支持，来提高公共资源交易的融资效率与透明度，以期为相关政策制定与实践提供参考。

关键词：公共资源交易；融资难题；区块链技术

一、公共资源交易的定义和范围

2016年6月，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部等14个部门联合印发《公共资源交易平台管理暂行办法》，对公共资源交易进行了定义，即“公共资源交易是指涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动”。这类资源主要包括自然资源、国有财产、其他各类公共资产。公共资源交易的范围广泛，涵盖土地使用权、矿产资源、海洋资源、碳排放权等多个领域。这种交易方式不仅有助于资源的优化配置，也是政府调控经济、实施公共政策的重要手段。在操作过程中，公共资源交易应遵循公开、公平、公正、高效的原则，确保交易过程的透明性、竞争性，以防止资源的滥用与腐败现象的产生，从而促进社会公共利益的最大化。通过制定严格的法规标准，建立健全的监管机制，公共资源交易可在促进经济发展的同时，保护环境、维护社会公正。

二、公共资源交易中的融资难题

公共资源交易中的融资难题主要源于资金链的不稳定、高额的交易风险、市场和法律环境的不确定性等。随着技术的进步与金融科技的发展，实施有效策略解决融资难题变得尤为关键[1]。

（一）产权交易中的融资难题

公共资源交易中的融资难题在产权交易环节表现突出，主要由产权的特殊性质与交易过程的复杂性所引起。产权交易涉及的资本量通常都庞大，且其涉及的资产具有高度的专属性与不易流通性，额外增加了融资的难度。同时，产权交易的法律环境复杂，涉及多重法律关系与监管要求，使金融机构在审批贷款时需要更多时间、资源来评估交易可能产生的法律风险。此外，产权的价值评估也存在诸多争议，从而造成了融资过程中的不确定性，金融机构会因此对此类交易实施降低贷款额度、提高贷款成本等风险防控措施。因此，产权交易的特殊性质要求金融机构在处理融资申请时展现出更高的专业判断力与风险管理能力，以确保交易的顺利进行和资金的安全。

（二）土地交易中的融资难题

土地交易中的融资难题主要源于土地性质的特殊性。土地作为不可再生资源，在法律、政策层面具有高度的监管性，不同地区的土地使用权与所有权受到严格的法律约束，增加了融资的复杂性与不确定性。从金融机构的角度来看，土地的流动性相对较低，一旦投资失败，回收成本高昂，风险相对较大。此外，土地估值过程具有较强的主观性，给融资带来了额外挑战，评估土地价值涉及复杂的市场分析以及对土地未来利用潜力的预测，任何小的估算误差都可能会造成巨大的财务风险。因此，金融机构在提供土地交易融资时通常会要求更高的抵押价值与更严格的还款保障措施，以防范因土地评估不准确或市场变动造成的贷款违约风险。

（三）招投标中的融资难题

招投标过程中的融资难题主要体现在高额的预付资金需求与信用风险管理上。在大型公共工程或政府项目招投标中，参与者需要大量资金来满足项目初期的建设需求，但资金的筹集受到严格的信用审查与财务健康度评估的制约。招投标项目的周期长，回报率不确定，使金融机构在评估贷款时更为谨慎。信用不足的企业因无法提供足够的担保或信用证明而难以获得所需融资，从而限制了企业参与招投标的机会。同时，由于招投标项目涉及复杂的合同条款与履约要求，一旦项目执行中出现问题，会造成资金链断裂，增加金融机构的不良贷款风险。因此，解决招投标中的融资难题需要创新金融产品和服务，如通过供应链金融解决方案来优化资金流。

（四）碳排放交易中的融资难题

碳排放交易中的融资难题主要源于市场的不成熟与政策的不连续性。碳市场作为一种新兴市场，其规模与市场流动性尚未达到传统金融市场的水平，这造成碳信用的价值波动性较大，增加了融资的不确定性。同时，碳排放权的定价机制复杂，涉及环境政策、科技发展、市场需求等多重因素，使企业与金融机构难以预测投资回报。此外，各国对碳排放实施的政策差异显著，政策的不连续性可能造成碳市场价格大幅波动，增加企业与金融机构面临的政策风险。基于此背景，金融机构对碳排放交易相关的融资项目持积极参与但保守控制总量的态度，不仅限制了资金的流入量，也抑制了市场的活跃度。因此，为促进碳排放交易市场的发展，各国需要合作加强市场规则的制定，以提升市场稳定性以及市场预测的准确性。

（五）司法拍卖中的融资难题

司法拍卖中的融资难题主要源于资产的不确定性与流动性问题。在司法拍卖过程中，被拍卖的资产可能涉及法律纠纷或财务问题，使资产的真实价值难以准确评估，增加了融资的风险。金融机构在考虑提供贷款时，须仔细评估资产的法律清晰度与市场吸引力以及可能产生的资产贬值风险。因此，金融机构在面对司法拍卖的融资请求时，需要求较高的风险溢价或更严格的融资条件，如要求更高比例的自有资金投入或更多的抵押担保。

（六）加工废料交易中的融资难题

加工废料交易中的融资难题主要来源于废料本身的低价值性与市场波动性。由于废料加工通常涉及高能耗与专业技术要求，初期投入成本较高，废料的回收利用价值受市场需求、原材料价格的直接影响，经常波动较大。高投入与不稳定回报的矛盾，使金融机构在提供融资时较为谨慎。同时，废料加工行业的环保标准与政策限制也在不断变化，增加了投资的不确定性。企业在寻求融资时不仅要证明项目的经济可行性，还须符合严格的环保规定，这在一定程度上限制了企业融资渠道的多样化发展。

三、金融科技在公共资源交易中的应用

（一）电子保函和履约保函

电子保函和履约保函在公共资源交易中承担着风险管理和信用增强的作用。电子保函是一种通过电子方式发出的担保函，用于确保合同的履行与义务的完成。这种保函通过数字化处理，能加快保函的发放速度，降低操作成本，提高金融服务处理效率。区块链技术的应用，使电子保函的真实性与不可篡改性得到保证，可减少金融欺诈的可能性。履约保函则是指应劳务方和承包方（申请人）的请求，银行保险机构等金融机构向工程的业主方（受益人）做出的一种履约保证承诺。如果劳务方和承包方日后未能按时、按质、按量完成其所承建的工程，则金融机构将向业主方支付相应款项。这种保函用于大型公共工程项目，以确保承包方按期完成项目。在金融科技支持下，履约保函的管理与执行变得更加高效，通过智能合约，一旦项目达到预设的里程碑，相关支付就可自动触发，这样不仅可缩短支付时间，也可减少人为操作失误，降低欺诈风险。同时，金融科技平台可整合电子保函与履约保函的管理，提供一站式服务，从申请到发放，再到履行跟踪，所有步骤均通过自动化系统处理，从而提升交易效率与透明度。这些平台还能提供实时的数据分析与监控服务，帮助各方实时了解保函的状态、合同履行的进度，从而更好地管理、控制项目风险。通过金融科技的应用，电子保函、履约保函在公共资源交易中为交易双方提供了更有力的信用支持，降低了交易风险[2]。

（二）区块链技术

区块链技术在公共资源交易中的应用展现了其在提高交易透明度、安全性、效率方面的独特优势。作为一个分布式账本技术，区块链允许参与者在没有中央权威机构的情况下进行交易记录和验证，且每一笔交易都在网络中的多个节点被同时记录和确认。这种机制可降低篡改记录的可能性，增强了交易的不可篡改性和可追溯性。在公共资源交易，如土地拍卖或碳排放权交易中，区块链可为每一笔交易创建一个透明且持久的记录。区块链技术还可通过智能合约自动执行交易条件，减少交易时间和成本、人为错误，降低欺诈风险。通过这些功能，区块链技术不仅可优化公共资源交易的结构，也可为政府、参与方提供一个更加公正、高效的交易平台。

（三）大数据与人工智能技术

在公共资源交易中，大数据与人工智能技术是提高决策效率、交易透明度的关键工具。大数据技术的应用在于聚合分析来源多样化的庞大数据集，为政府、企业提供关于市场动态、资产评估、风险管理的深入见解，帮助决策者优化资源分配，预测市场趋势，增强政策制定的针对性。人工智能技术的应用在于通过机器学习算法进一步处理数据，从而识别模式、预测结果，使复杂的决策过程自动化。在公共资源交易中，人工智能可用于优化招投标过程，自动匹配最佳的投标者与资源，预防潜在的欺诈行为。大数据与人工智能技术的结合使用不仅可提高交易效率，还可增强监管能力，从而为公共资源管理提供了一个更加透明、高效和公平的环境。

四、公共资源交易融资难题的解决路径

（一）政策建议

为解决公共资源交易中的融资难题，一方面，政府部门需要完善相关的法律法规，确保交易合法性与规范性，包括明确公共资源交易的法律地位、参与方的权利与义务以及交易过程中的监管要求。法律的明确性与透明性能降低交易风险，增强金融机构的信心，便于资金的融通。另一方面，政府需优化政策支持体系，可通过财政补贴、税收优惠等措施直接支持公共资源交易的相关活动，减轻参与者的经济负担。例如，政府可建立专项基金，支持公共资源交易，特别是为高风险和具有创新性质的交易提供保障。这些措施的综合实施将为公共资源交易提供一个健康、活跃的融资环境。

（二）市场机制建设

在市场机制建设方面，首先，政府部门需发挥主导作用，联合各方组织建立统一的信用信息平台，借助信息平台来收集、共享信用数据，从而提高交易的信任度，降低交易成本，预防金融欺诈。其次，政府、监管机构需搭建市场信息披露机制，制定严格的信息披露规则，确保所有交易信息的透明性与及时性，使市场参与者能基于充分的信息做出决策。最后，政府要促进金融机构与交易主体的深度合作[3]，可通过政策引导金融机构创新公共资源交易的金融产品与服务。例如，金融机构可设立专项信贷产品、保险产品，以降低交易融资的风险。公共资源交易中心可扮演中介的角色，协调金融机构与交易主体之间的对话合作，以形成健康稳定的市场环境，增强公共资源交易的整体活力。

（三）技术支持

在技术支持方面，建立智慧化金融科技服务平台是关键。平台需集成区块链、大数据、人工智能等先进技术，以提高公共资源交易的效率。首先，平台可利用区块链技术确保交易数据的不可篡改性与透明性，为交易双方提供一个信任基础。其次，借助大数据分析技术，平台能实时监控市场动态，为投资者提供深入的市场分析与风险评估，帮助投资者做出更加明智的投资决策。再次，人工智能技术可用于自动化交易过程，通过智能聊天机器人为参与者提供全天候的咨询服务，通过使用机器学习算法预测市场趋势，从而提高资产管理质量。最后，平台应具备跨终端的兼容性，确保各种设备与操作系统用户的无缝接入[4]。综合性的智慧化金融科技服务平台的应用可以提升公共资源交易的整体效率与参与者的满意度，推动公共资源管理向更高效、透明、智能化的方向发展。

五、结语

本文全面探讨了公共资源交易中存在的融资难题，并提出了多元化的解决策略：通过完善法律法规和政策体系，建设健全的市场机制，利用金融科技提供技术支持，可优化公共资源交易的融资结构；通过引入金融科技，如区块链、大数据和人工智能技术，可以提高公共资源交易的效率与安全性。这些措施不仅能降低交易成本，增强交易透明度，还能促进公共资源的合理配置。

参考文献：

[1] 张洪莉.大数据背景下公共资源交易领域金融服务平台建立探究[J].投资与创业，2024，35（09）：194-196.

[2] 整合建立统一的公共资源交易平台破解小微企业和“三农”融资难题[J].畜禽业，2015，（08）：2.

[3] 杨祖艳，杨育土.公共资源交易数据资产化前景研究[J].中国招标，2024，（03）：35-37.

[4] 金晖.大连市公共资源交易平台建设问题研究[D].东北财经大学，2022.

（作者系硕士、中级经济师；研究方向：经济金融；单位：重庆慧聚信息科技有限责任公司）