北京市气象局气象观测质量管理体系建设与运行管理探析

关键词：北京，气象观测，质量管理体系，建设与运行

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.013.030

0 引言

质量管理体系是组织内部建立的、为实现质量目标所必需的、系统的质量管理模式，是组织的一项战略决策。气象观测质量管理体系是一种涵盖了观测设备、观测流程、数据处理和数据质量控制等方面的综合管理体系。为提高各单位综合气象观测数据质量，有效提升业务人员综合能力，经中国气象局党组研究决定，2017年起在气象观测领域以“先试点后推广”的方式开展基于ISO 9001的质量管理体系建设工作。2018年9月，国家卫星中心等五家试点单位率先通过ISO 9001认证[1]。2019年3月，北京市气象局正式启动气象观测质量管理体系建设工作。2019年6月28日，气象观测质量管理体系正式试运行。同年10月，北京市气象局顺利通过第三方组织的ISO 9001认证，外审效益评估良好，并在全国体系绩效评价中取得了全国第二的优异成绩，这标志着北京市气象局体系工作取得了阶段性成功。近年来，陕西、贵州、上海、江西等[2-6]多个气象部门的从业人员总结了体系持续运行过程中的工作经验、常见问题和应对方法。本文将以北京市气象局为例，详细介绍本单位气象观测质量管理体系近4年来的建设和运行情况。

1 体系框架

北京气象部门气象观测业务工作包括市区两级，并承接中国气象局的管理。北京市气象观测主要实行市级和区级两级管理，完整的气象观测工作包含业务管理、具体业务和业务支撑三部分。北京实行市区一体的综合气象观测质量管理体系，实行市级管理和区级管理与市区两级运行模式。体系策划和执行遵从中国气象局和北京市气象局总体发展战略，在总体质量方针和质量目标下进行建设，如图1所示。

北京市气象局气象观测质量管理体系总体由业务过程、支撑过程和管理过程三大类过程组成，依次编号为Y、Z、G，业务过程、支撑过程和管理过程三大过程各子过程总体呈现3-566框架，“5”大业务过程、“6”大支撑过程和“6”大管理过程之间纵横交错，呈现矩阵分布，如图2所示。

2 内审情况

体系内审工作是用来评价北京市气象局气象观测质量管理体系是否符合GB/T 19001—2016要求的重要手段之一，可检验和评价质量管理体系建立后实施运行的适宜性、充分性和有效性，验证其体系文件的符合性、有效性，确保观测质量管理体系正常运行并持续改进，充分发挥体系建设与运行效益，达到体系预定的质量目标，促进质量改进。审核范围主要包括与气象观测业务相关的所有质量管理活动，主要由管理过程、业务过程和支撑过程三方面组成。

根据对2020—2023年间的内审工作进行整理分析，北京市气象局机关处室内审问题主要分布在策划不合理、工作职责不明确、记录不规范、体系文件执行率低等方面；直属单位内审问题主要分布在事前策划缺失、检定或校准不合格、存在安全生产隐患、业务记录不规范、跟踪验证环节缺失等方面；各区局内审问题主要分布在体系文件执行率低、问题分析不到位或问题跟踪不及时、设备维护维修未完全按照规范执行等方面。

2020年内审共发现轻微不符合项21个，改进建议项163个。随着体系工作的不断完善和体系的持续良好运行，2023年仅发现轻微不符合项17个，改进建议项59个，不符合项和改进建议项数量相比体系运行初期大幅减少。所有不符合项和改进建议项也均按要求在规定时间节点内完成整改，保证了北京市气象局综合气象观测业务的良好发展。此外，各单位在观测场标准化建设、观测设备安全运行、应急预案制定和执行、备品备件管理、文档管理、组织培训等方面同时存在多项亮点工作，值得各单位间相互借鉴和学习。

3 满意度调查和外供方评价

3.1 满意度调查

满意度调查的目的是全面、客观评价气象观测业务数据及其产品的质量并查找出存在的问题，从而促进气象观测业务质量不断提升。通过填写调查问卷的方式，对内、外部用户在观测数据的准确性、及时性、一致性，观测数据的获取渠道，数据质量控制结果，数据问题是否能及时妥善解决，观测站网布局等方面内容进行调查。在做好气象服务基础上，弥补了对观测数据产品进行的用户满意度调查环节的缺失。

根据对2020—2023年间的满意度调查数据进行整理分析，北京市气象局所做工作得到了各级用户的普遍认可。其中内部用户更关注获取观测数据渠道畅通性、数据准确性及一致性；外部用户更关注气象观测数据准确性、及时性和遇到观测数据产品应用问题时气象部门提供的技术支持的力度。

北京市气象局内部用户满意度除了2022年获得87.99分外，其余年份均在90分以上，2023年达到了93.24分；外部用户满意度近四年均在90分以上，2023年达到了96.84分。填写问卷方式从最初的线下填写模式，经过不断尝试和改进，2022年起利用线上二维码扫描方式填写，获取问卷数量和统计便捷性相对线下填写模式得到大幅度提升。

外供方评价基本解决了厂家合同评审不规范、外供方资质证明及外供方服务评价缺失、未建立台账等问题，通过建立PDCA闭环的采购流程，使管控更加完善。

3.2 外供方评价

气象观测外供方的产品和服务质量是影响北京市气象局产品和服务质量的重要因素。外供方评价的目的是发现并改进北京市气象局各外供方观测产品和服务薄弱环节，进一步提高本单位气象观测产品和服务质量。

外供方评价对象为主要观测系统（或观测设备）供应商、主要业务软件开发单位和观测业务技术服务商。评价内容主要包括信誉与实力、合同履约情况、服务价格、服务态度、专业能力、交付及时性、请求响应及时性等；软件系统还包含软件的稳定性、易用性、界面友好性、安全性等方面内容。

根据对2020—2023年间的外供方评价数据进行整理分析，北京市气象局外供方近四年综合得分均在90分以上，整体情况较好，2023年达到93.37分。其中设备外供方评价得分相对较低，软件外供方评价得分居中，服务外供方评价得分最高。填写问卷方式与满意度调查填写方式相同。

4 提升观测数据质量举措

4.1 建立全市气象观测数据整理季度通报机制

2022年起，北京市气象局每季度组织召开全市观测数据质量通报会，重点从设备稳定运行情况、观测数据质量等方面对上季度的观测数据问题进行通报，并要求对已通报的相关问题进展进行反馈。

以2022年为例，北京市气象局各类观测设备平均稳定运行率为99.6%、数据传输及时率为98.75%、数据可用率为99.3%，较往年均得到大幅提升。

2022年共通报各类问题108条，本年度内顺利解决区域自动站供电不足或信号不好、大气成分站和水汽站设备老化、土壤水分站探测环境不符合要求、设备采集器死机频发等问题102条，整改完成率94.4%。该举措使重复问题发生数量减少、设备厂家维修保障效率稳步提高、业务人员运行监控意识提升。

4.2 建立超维修时限观测设备问题月清零机制

为解决观测设备存在的长期故障，2023年2月起，北京市气象局观测与预报处要求北京市气象探测中心运行监控岗值班员在《北京市气象局综合观测系统保障情况日报》中增加“超维修时限故障清单”模块。该模块主要统计超维修时限故障站点的故障时间、故障原因、故障处理计划、故障解决进度和解决结论等方面内容。业务人员每日更新、每周跟进、每月清零，使超维修时限故障站点从2023年2月的35个减少至2024年1月的6个。该举措使维保人员维修保障效率提高，超维修时限故障站点数量明显减少，观测设备运行更加稳定。

4.3 建立区域自动站数据多路传输测试实施方案

为保障各类观测设备可正常采集和上传观测数据，北京市气象局观测与预报处组织北京市气象探测中心根据已制定的《区域自动气象站数据双路传输测试实施方案》相关要求，对全市区域自动气象站中三类通信模块、四种采集器进行了参数评估和程序开发。2023年5月，正式开展区域自动气象站通信多路传输测试，该举措通过模拟数据传输中断后，通信信号自动切换其他专线的传输场景，实现了任意一条专线故障不会影响区域自动站数据的实时传输。

5 强化观测人员综合能力

5.1 定期开展质量提升系列培训

根据观测数据质量逐月统计结果，针对观测数据传输异常、观测数据质控不到位等常见问题，北京市气象局定期组织召开观测数据质量提升系列培训，近三年参加培训人数累计达到500人次。培训内容涵盖日常综合观测业务、天元平台使用、MDOS软件使用、ISOS软件使用、观测设备维修维护、防雷措施改进、设备运行监控等方面。

此外，结合业务人员所反馈的观测业务短板，北京市气象探测中心梳理并制定装备保障培训计划，不定期组织线下培训，并将现场录制的教学视频及培训课件上传至业务内网，积累教学素材，供业务人员随时观看。

5.2 举办气象观测员职业技能竞赛

为检验综合气象观测业务人员能力水平，2023年2月，北京市气象局承办了首届北京市气象观测员职业技能竞赛，竞赛内容包含气象观测理论知识和装备技术保障两个项目。参赛选手来自北京市气象局、在京部队、华北空管局等单位。竞赛搭建了首都军民气象行业人才交流平台，逐步完善了“技能培训、岗位练兵、技术比武、考核晋级”的人才培养途径，为促进首都气象业务质量提升奠定人才基础，通过竞赛有效提升参赛业务人员的综合业务水平。

6 结语

今后，北京市气象局将继续坚持系统观念，促进气象观测质量管理体系效益发挥，强化气象观测质量管理体系与业务融合，建立完善问题反馈与新风险识别改进激励机制，按照PDCA闭环理念，主动发现、反馈、整改、验证。此外，将继续推动质量管理体系向多领域发展，加大体系信息系统建设力度，加强内审员队伍建设，提升科学管理水平。同时强化宣传贯彻，增强管理层质量管理意识，充分发挥气象观测质量管理体系效益。

作者简介

姜涛，本科，工程师，主要从事综合气象观测设备数据及气象观测质量管理体系研究工作。

张龙斌，硕士，通信作者，高级工程师，主要从事综合气象观测设备数据及气象观测质量管理体系研究工作。

（责任编辑：张佩玉）