党组织领导的校长负责制下学校高质量党建工作方案设计策略

摘 要 坚持和加强党的全面领导是中小学校党组织面临的一项重大任务和课题，在学校领导体制改革背景下，高质量开展党建工作是高质量办学治校的基础和前提，这需要设计制订富于指导意义和实践价值的党建工作方案。基于中小学校领导体制改革对学校党建工作的需求，探讨党建工作方案构成要素的系统谋划、科学设计和完整表述，提出结构化体系化、逻辑性、合规律性、针对性四大设计策略，并对党建工作方案常见的误区进行归纳和案例分析，为中小学校设计党建工作方案提供参考和助力。

关 键 词 中小学校党组织领导的校长负责制；党建工作方案；设计策略

中图分类号G41

文献编码A

文章编号2095-1183（2024）11-0049-05

在基础教育领域，坚持和加强党的全面领导，以高质量党建引领办学治校高质量发展已成为当前落实立德树人根本任务、办好人民满意的教育的首要前提。而在中小学校建立党组织领导的校长负责制则是其实现的重要途径。在这一新的领导体制背景下设计开展学校党建工作，并形成一份富于指导意义和实践价值的方案，已成为各中小学校党组织的当务之急。

一、中小学校领导体制改革对学校党建工作的需求

建立中小学校党组织领导的校长负责制，是习近平总书记亲自提出、亲自部署和亲自推动的一项重要改革，是坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实的必然要求。

改革的正式实施始于2022年1月中央文件《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（以下简称《意见》）。文件规定了党组织把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的统一领导学校工作的职责，规定了校长在党组织的领导下全面负责教育教学和行政管理工作的职责，体现出党组织全面领导与校长负责是相互依存、不可分割的有机整体。我们需要明确，改革的目的，就是全面贯彻新时代党的组织路线[1]和党的教育方针，坚持和加强党对中小学校的全面领导，切实推动党的领导与改革发展、管党治党与办学治校、改革成果与育人成效有机结合、深度融合。基于上述认识，可将中小学校领导体制改革对学校党建工作的需求[2]归纳为三方面：

其一，提高学校党的建设质量。要把握和遵循党的建设规律，在准确把握党的建设与学校发展的相互联系中找准提高党的建设质量的结合点、着力点，提高党建工作科学化水平。如：要强化用党的创新理论武装师生头脑、指导育人实践、推动学校各项工作，要在学校建设上下贯通、执行有力的党的组织体系，要建强学校领导班子，提高干部教师队伍建设工作水平，要完善学校党建制度并提高制度执行力，等等。

其二，以党的建设引领办学治校。要通过优化基层党组织及党务工作机构设置，健全决策协调监督工作机制、干部人才工作机制、“三全育人”工作机制等，确保学校党组织发挥领导作用。要通过党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，并在教育教学、学生德育和教职工思想政治工作等关键方面重点发力，实现党建工作与事业发展深度融合[3]。要把抓好学校党的建设作为办学治校的基本功，以“大党建思维”实现对办学治校的政治引领、课程引领、队伍引领、研究引领、文化引领。

其三，达成基础教育高质量发展目标。要全面贯彻党的教育方针，使教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。要持续培育和弘扬社会主义核心价值观，帮助学生“扣好人生第一粒扣子”，以为党育人、为国育才为根本目标，为全面推进中华民族伟大复兴提供有力支撑。要着力深化基础教育供给侧改革，主动适应经济社会发展和人民群众的多元需求，增强人民群众教育的获得感、幸福感、安全感，办好更加公平、更高质量的基础教育。要不断提升基础教育育人水平，加强高素质教师队伍建设，完善教学内容体系，涵养良好学风校风，并通过数字化赋能重塑教育形态并扩大优质教育资源覆盖。

二、中小学校党建工作方案的常见实践误区

前述要求为中小学校党组织开展党建工作提供了重要遵循，各校需据此推进党建工作顺利开展并实现预期效果。而党建工作方案的设计制订，则是达成中小学校党建工作目标的必要过程，是基层党组织开展工作的基础内容，也是实现党建、办学、育人预期成果的行动指南。但在实践中，学校的党建工作方案存在不少误区，并呈现一些共性问题。

其一，材料的性质定位不准。有些方案在梳理党建工作任务时，将制定年度计划、撰写工作总结、开展组织生活会和民主评议党员等“规定动作”作为主要内容，缺乏针对性、创新性。中小学校党建工作方案属于计划类材料，要面向未来，着眼工作改进。更为重要的是，必须充分回应中小学校党组织领导的校长负责制的新要求、新标准，把握“以高质量党建推动高质量发展”[4]，而不能只写常规做法或只做一般化的内容设计。

其二，内容的时代性不足。在党的创新理论指导下，无论学校党建工作还是教育教学管理实践都是与时俱进的，因而制订方案必须把握内容的时代性。其中，关于政治理论学习的内容、关于开展党内教育的主题、关于中小学校领导体制的描述、关于教育理念的表达等都应该是最新的。但在一些方案中，仍可见到“学校党组织发挥政治核心作用”“学校实行校长负责制”等旧表述。这需要学校对标最新政策文件，关注有关研究动态，避免因思维惯性、学习不及时而使用过时概念等导致方案出现“硬伤”。

其三，表述缺乏准确性、规范性。党建工作方案不仅是开展某项工作的计划文书，其本身天然具有的政治性、权威性、严肃性需要我们确保行文准确规范，从而更好地实现其指导工作实践的作用。例如，论及学校党组织的作用与职责，必须使用《意见》第一条规定的“发挥中小学校党组织领导作用”“履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责”等表述；关于基层党组织作用和党员作用，必须按照《中国共产党党章》的规定，表述为：基层党组织发挥战斗堡垒作用，党员发挥先锋模范作用。又如，关于学校党组织“三会一课”、党日活动等具体工作要求，要参照《中国共产党支部工作条例（试行）》的标准化、规范化要求来安排。尤其是近年来党内主题教育包括“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心，牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育等，基本不称为“教育活动”。党中央在开展主题教育的文件中，有的明确提出“不是一次活动”，有的强调“不划阶段、不分环节”“突出正常教育”。我们应理解这种变化是为了避免重形式轻内容，体现主题教育的常态化、长效化；相应地，在撰写方案要注意行文用词的准确性、规范性，不能将其表述为“教育活动”。

其四，进度安排不尽合理。工作方案必须科学、清晰地安排工作进度，并根据实际情况适当调整。实践中，工作方案的进度安排不合理通常有两种表现：一是过于笼统，仅作大致的阶段性划分，缺少细化考虑，有可能导致各阶段时长安排不合理，难以发挥其指导工作的功能。二是简单罗列工作事项，缺少对工作各环节和阶段性特点的整体把握，体现不出开展工作的逻辑。究其原因，还是对相关工作任务的思考不深入、不成熟，对其中的难点、关键点的认识、理解不到位。我们只有充分研究工作，做出合理的进度安排，才能使方案顺利推进，使工作井然有序，避免前松后紧或前紧后松。

其五，成果的可见性不足。我们开展学校党建工作的经验、成效必须固化下来，形成可见的成果，才能真正具有说服力，进而具备推广意义，发挥辐射作用。不少工作方案忽视了这一点，在对预期成果的设计上以“学校党建工作水平得到全面提升”“党组织的凝聚力和战斗力显著增强”等作笼统表述，不具备可见性，也容易混同于工作目标。工作方案中对成果必须是预期可见的，在设计时不能过于概括、抽象，而应是量化可测的、物化可视的。通过这样的设计，帮助我们把取得的成果转化为进一步指导和推动工作实践的能量。

三、党建工作方案的设计策略探讨

上述党建工作方案存在的共性问题，在本质上反映了学校对于党建工作方案的构成要素及其设计缺乏准确理解和系统谋划。基于中小学校领导体制改革科学制订党建工作方案，需要从目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤等做出全面具体而又明确的安排，并对相关构成要素进行系统谋划、科学设计和完整表述。在此，针对前述问题提出四大设计策略。

（一）结构化体系化策略

工作方案一般包含五项要素，即：主题、目标、内容、进度、成果。在方案设计过程中，学校要准确理解这些要素的内涵和作用并作出全面呈现，从而形成一个合理的结构和完整的体系。

主题要素。主题即方案要解决的主要问题，确定主题可以使目标更集中、内容逻辑性更强、研究思考更深入、成果更系统。当前中小学校党的建设在中小学校领导体制改革的大背景下推进，工作主题的形成一要基于基础教育党建和办学治校的热点、难点，二要遵循关于党的建设与教育工作的最新理论成果和决策部署，三要兼顾本校、本地区具有的工作经验和相关资源，从客观需要、理论政策、实践基础三个方面考虑，使之充分聚焦。

目标要素。目标是开展并提升工作质效所要达到的水平和标准，其合理设置可以明确工作的方向，也便于对方案实施效果检视评估。党建方案的目标设定一方面要体现党建引领，可突出大思政课、队伍、育人等党建工作发挥作用比较明显的部分；另一方面要结合工作需要、条件基础和客观规律考虑目标本身的大小、多少、高低。

内容要素。内容即为实现目标设计开展的各类工作、活动，内容部分的设计用于支持目标的实现，在方案中篇幅占比最大。其设计可以直接对照具体目标进行分解细化，也可依循党的领导、党的建设、党建与业务深度融合等逻辑体系进行设计，具体工作则可包括制度机制建设、教育培训、研究探索、实践体验、交流展示等。

进度要素。进度即为内容推进梳理设计的时间安排。合理的进度安排能够保证各项工作的顺利实施，体现工作的计划性、可控性。这就要求明确方案实施的阶段、工作开展的具体时间、主责部门与支持部门的明确分工、负责人和团队的确定等。

成果要素。成果即方案实施预期取得的成效和结果。预期成果是开展各类工作、完成各项任务的重要导向，指导我们在实施过程中进行积累、反馈、调整和完善。成果的预设可包括反映层面的成果，即党员群众对工作的认可度；认识层面的成果，即思想认识的提升；行为层面的成果，即党员作用发挥、教师育人行为、师生风貌等的改进。

（二）逻辑性策略

我们想问题办事情一般都遵循一定的逻辑，如“发现问题—提出问题—分析问题—解决问题”的纵向逻辑，或“是什么、为什么、怎么做、谁来做”的横向逻辑。方案的各部分要有一定的逻辑关系和内部联系，呈现条理性和一贯性，不能相互冲突、相互矛盾，也不能各说各话。这体现在：

首先，主题要与需求相符，要形成正确的、新颖的、有价值的观点，必须建立在分析材料、把握需求的基础之上。其次，目标要与主题相适，应该紧密围绕主题，鲜明突出主题，实现主题的量化、细化、具体化。再次，内容要与目标统一，要紧扣目标，为实现目标而设计各项任务及形式载体，各项任务之间也要体现清晰的逻辑关系。第四，进度要与内容匹配，作为内容推进、任务落实的计划安排，要根据内容的工作量大小、难易程度来确定，并在方案推进过程中灵活掌握，适时调整。第五，成果要与目标、内容呼应，要反映任务推进和目标达成的预期效果，强化方案设计的成果导向。

（三）合规律性策略

作为学校党建工作方案，在其制订过程中需遵循的规律主要有两方面，一是党建工作规律，二是教育规律。

关于党建工作规律须把握：第一，党建工作的核心是抓实党的领导。要通过抓实党的领导，增强党组织的凝聚力，确保将党的领导和影响传递到每一位党员和群众当中。第二，提升党的战斗力需要健全组织体系。党的组织是一个由中央到地方再到基层的有机整体，党的战斗力来自党组织的系统组织能力，而非单个个体力量的总和。必须通过健全夯实党的各级组织、特别是基层党支部建设，形成工作合力，提升整体战斗力。第三，夯实党建根基要求打造过硬队伍。任何工作的开展，人的因素都是第一位的。打造政治过硬、能打胜仗的党员队伍和党建工作者队伍是做好党建工作的前提条件和本质要求。没有这样一支素质过硬的队伍，我们的党建工作就不能落到实处、产生实效，就会出现弱化、虚化、边缘化的问题。

教育规律的内涵非常丰富，从立德树人根本任务的层面，讨论学校党建工作方案如何体现教育规律，主要从学生成长的角度来把握[5]：一要重视学生的主体性。“以学生为中心”同样要落实在学校党建方案设计中，尤其是中小学常见的党建带团建、党建带队建相关教育活动，要注意基于学生的经验与需要设计教育内容与形式，凸显受教育者的主体地位，避免片面强调教育者的主导性，导致其成为教育者的独角戏。二要明确学生认知发展的阶段性。学生是处于发展过程中的人，其“发展”是未完成的、“进行时”的，不同学段学生的身心发展特点不尽相同。为确保学校党建工作对各学段学生的教育行之有效，就要为不同学段学生提供符合其身心发展特点的课程与活动。三要把握教育的发展性。教育不能被动地跟在学生发展的后面，而是要主动地走在学生发展的前面，学校党建工作亦同此理。在适应学生发展阶段性基础上，还要做到一定程度的超越，通过党建工作落实教育引领，推动学生思想的更高发展。四要理解学生发展的社会性。作为现实中的人，学生必然处于一定的社会关系之中，如亲子关系、师生关系等，人际交往对他们的思想与行为产生着重大的影响。因此，学校党建工作也要强调家校社共育，努力形成育人合力；强调师德师风建设，使教师努力做学生为学、为事、为人的“大先生”。

（四）针对性策略

针对性，即要从学校党建和办学治校的实际出发，符合其需求。其中，既有所有中小学校的共性需求，又有本校的个性需求。

一方面，我们要从对党的创新理论与决策部署的学习中，把握共性需求。当前，在中小学校建立党组织领导的校长负责制，坚持和加强党对教育工作的全面领导，办好人民满意的教育就是学校党建工作的共性需求。要通过对新领导体制的探索，建立起一整套组织体系、制度体系和工作机制，支持学校党组织讨论决定学校重要问题、重大事项，履行好领导职责，保证党的路线方针政策和上级党组织的决定不折不扣得到贯彻执行，打通党对教育工作全面领导的“最后一公里”。

另一方面，我们要从对校情教情学情的调研中，把握个性需求。这要求我们将本校党员、干部、教师、学生、家长及兄弟学校相关人员作为调研对象，综合运用问卷调查法、访谈法、座谈法、观察法、文本采集法等调研方式，准确而又充分地进行研究，定位问题和需求，并立足解决问题和满足需求，因地制宜地设计有关工作和活动的特色内容与方式。一切工作、活动的设计，必须关照人财物等现实基础，结合实际调配具备相应能力水平的工作人员，分析确认有关资源条件保障，保证各项措施具体可行。

坚持和加强党对基础教育的全面领导、以高质量党建引领推动办学治校高质量发展，是时代赋予中小学校党组织的责任和使命，研制学校党建工作方案是党务工作者投身为党育人、为国育才新实践的新起点。把握新时代对学校党建工作的需求，运用好相关策略设计党建方案，将为办学治校、教书育人提供更加坚实的支撑和更加充足动力。

参考文献：

[1]习近平.贯彻落实新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力[J].奋斗，2020（15）：4-9.

[2]李奕.积极推动党组织领导与校长负责两个优势深度融合——中小学校党组织领导的校长负责制\"北京经验\"[J].中国教育学刊，2022（07）：1-4.

[3]王鸿杰.基于新领导体制的中小学校党组织书记的使命担当[J].北京教育学院学报，2022（01）：1-8.

[4]江金权.以高质量党建推动高质量发展[N].人民日报.[2021-01-26-09].

[5]徐芳凯，学生成长规律：大中小学思想政治教育一体化建设的基本依循[J].西藏教育，2023（12）：6-9

责任编辑 毛伟娜