网络外卖食品质量安全监管现状及优化策略

摘 要：随着互联网的快速发展和人们生活节奏的加快，网络外卖食品行业迅速崛起，成为现代都市生活的重要组成部分。在此情况下，网络外卖食品的质量安全监管问题引发了社会的广泛关注。本文分析了当前网络外卖食品质量安全监管存在的制度尚不健全、缺乏监管执行力、商家消费者信息不对称、行业自律机制尚未成熟等问题，并提出了完善法律法规与监管制度、加强监管队伍建设、提高网络外卖食品信息透明度、建立网络外卖平台自查机制等措施，旨在为提升网络外卖食品质量安全水平提供理论依据和实践指导。

关键词：网络外卖；食品质量安全；监管

Current Situation and Optimization Strategy of Online Takeaway Food Quality and Safety Supervision

WANG Hu

（Dongming County Market Authority， Heze 274500， China）

Abstract： With the rapid development of the Internet and the accelerated pace of people’s lives， the online takeaway food industry has risen rapidly and has become an important part of modern urban life. Under this circumstance， the quality and safety supervision of online takeaway food has aroused widespread concern in society. This paper analyzes the current problems of online takeaway food quality and safety supervision， such as the imperfect system， lack of supervision enforcement， information asymmetry between merchants and consumers， and immature industry self-inspection mechanism. It also proposes measures such as improving laws and regulations and supervision systems， strengthening the construction of supervision teams， improving the transparency of online takeaway food information， and establishing a self-inspection mechanism for online takeaway platforms， aiming to provide theoretical basis and practical guidance for improving the quality and safety level of online takeaway food.

Keywords： online takeaway; food quality and safety; supervise

随着科技的进步与互联网的普及，网络外卖已然成为现代都市生活中不可或缺的一部分。以互联网为依托，借助电子设备终端和智能移动应用等电子信息工具，网络外卖为消费者提供了便捷的线上订餐服务。网络外卖不仅为消费者带来了更为丰富多样的餐饮选择，还以其便捷性、高效性和多样性满足了快节奏都市生活中的餐饮需求。网络外卖食品的兴起，为消费者提供了前所未有的便利。无论是繁忙的上班族，还是宅在家里休息的年轻人，只需通过简单操作移动设备，各类美食便可快速送达。这种新型餐饮消费模式，不仅极大地丰富了消费者的餐饮选择，也推动了餐饮行业的创新与发展。与此同时，网络外卖食品的安全问题也不容忽视。由于网络外卖食品市场发展潜力巨大，吸引了大量商家进入，但市场环境鱼龙混杂，部分商家在追求利润的过程中忽视了食品安全的重要性，导致卫生环境不达标、食材来源不明、配送过程污染等问题。这些问题不仅威胁着消费者的健康，也损害了整个行业的形象和信誉[1]。

1 网络外卖食品质量安全监管现状

1.1 监管制度尚不健全

作为一种全新的商业形式，网络外卖食品的监管制度也在不断发展中。针对网络外卖食品质量安全监管，国家发布了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，对网络外卖市场起到了一定的规范作用。但由于互联网发展迅速而监管制度发展存在一定的滞后性，网络外卖的监管制度受到一定程度的制约。第三方外卖平台仅需通过手机即可在互联网发布信息，由于缺乏统一的准入标准，部分餐饮企业在资质证书不全的情况下通过违规操作进入网络外卖市场[2]。此外，外卖生产配送等环节也缺乏针对性强的监管制度，对不法商家的惩处力度不够，未能形成有效的震慑[3]。这不仅严重破坏了外卖市场，也对消费者的食品安全产生不利影响。

1.2 缺乏监管执行力

网络外卖食品行业规模庞大、业态复杂，监管难度较大。然而，当前监管部门的监管力量相对有限，难以实现对所有网络外卖食品经营者的全面覆盖[4]。针对网络外卖食品生产和出售环节，需要大量的人力资源，但是监管部门所配备的人员往往有限，不能满足外卖食品质量安全监管的需求。特别是在基层监管层面，人员配备不足、技术水平有限等问题尤为突出[5]。由于相关部门监管范围有限，不能充分发挥具体的监管作用，造成了监管的脱节，导致不法商家利用监管漏洞非法获利，致使监管成效不显著，也为食品质量安全埋下了隐患。当前的监管方式偏重于线下有形食品生产和销售市场的管控，对于线上网络平台的市场疏于监管，且管理的思维方式落后，没有适应现代网络化市场。此外，网络外卖食品监管力量分散、信息互不共享和监管步调不协同的问题，导致食品质量安全危机发生时得不到快速和妥善的处置[6]。

1.3 商家消费者信息不对称

在网络外卖食品订购过程中，消费者往往只能看到所订购食品商家的部分信息，无法全面了解商家的经营资质、食品来源安全性和食品生产环境卫生情况等信息，这无疑给消费者带来了极大的不便和潜在的风险。①就经营资质而言，网络外卖订餐平台所展示的商家信息往往不够详尽。消费者在订购时，只能看到商家的基本信息和部分资质证明，却无法直接查证其经营资质的真实性和有效性。这可能导致一些无证经营或伪造资质的商家混入其中，给消费者的食品安全带来隐患[7]。②就食品来源的安全性和可靠性而言，由于消费者无法直接接触到食品的原材料和加工过程，仅凭平台所提供的信息难以判断食品的来源是否安全可靠。这可能导致消费者在订购过程中面临劣质食材、过期食品等问题，严重损害其合法权益。③就食品生产环境的卫生情况而言，消费者在订购过程中往往无法得知商家生产环境的卫生状况。实体店铺内环境脏乱差，但订餐平台上展示干净整洁图片的情况时有发生，这给消费者的健康带来了潜在威胁。消费者只能根据收到的外卖做出感官判断，对生产和配送流程无法全面监督。因此，网络外卖食品在安全方面仍存在一定隐患[8]。

1.4 行业自律机制尚未成熟

近年来，网络外卖食品市场发展迅猛，其增长速度与市场规模都令人瞩目。然而，作为一个尚在发展中的新兴行业，网络外卖食品行业在快速发展的同时，也面临着诸多挑战和问题。在市场发展初期，涌现出了一批如“美团外卖”等具有代表性的领先企业。这些企业不仅为行业带来了新的商业模式和经营理念，也推动了整个行业的规范化发展。通过建立自律规章及职业道德规范，它们在一定程度上对行业内的各个参与者进行了有效管理和约束。然而，尽管已有行业自律规章和职业道德规范存在，网络外卖平台的监管意识仍然不够强。一些平台为了追求短期的经济利益，忽视了长期的品牌建设和消费者信任的积累。在这种背景下，误导性宣传和虚假广告屡见不鲜，既对消费者的权益造成了损害，也暴露出平台自查机制不完善的问题[9]。同时，网络外卖商家的诚信经营意识也是一个亟待解决的问题。一些商家为了追求利润，不惜降低诚信标准，甚至人为制造影响食品安全的隐患。这不仅损害了消费者的健康，也严重影响了整个行业的形象和声誉。

2 网络外卖食品质量安全监管优化策略

2.1 完善法律法规与监管制度

应进一步完善网络外卖食品质量安全的政策法规体系，实行统一的监管标准，逐一明确各方的主体责任，对于食品安全监管部门及网络外卖平台责任要做到明确划分。将入驻商家资质审查、入驻后的日常监管等划定为网络外卖平台的法定义务，对没有履行义务的平台进行严肃惩处。①在外卖商家市场准入环节，制定严格的审查标准。对商家提交的经营许可证、卫生等级证明、操作人员健康证明等相关材料进行严格审查，审查合格后方可为其提供准入资格[10]。②网络外卖生产环境要确保卫生检验合格，食品原料要分类存放，防止交叉污染。商家要定期上传食品制作环境卫生检查报告和食品样品抽检报告，确保网络外卖制作环节卫生、安全。③加强配送环节监管，除对食品进行密封包装外，还应做好食品安全封餐贴，确保食品在到达消费者手中时没有被不明人员启封过。实行外卖骑手健康情况日报告制度，外卖食品由专用外卖箱进行配送，减少不必要的人员接触，防止污染。④增强对所有不良商户的惩处力度，强化消费者权益保护措施。对于违法违规行为处以罚款、停业整顿等处罚措施，提高违法成本，形成有效震慑。

2.2 加强监管队伍建设

网络外卖餐饮业属于新兴行业，各地区政府负责监管食品安全的相应部门务必要快速适应市场动态变化，注重主动落实、长效管理，结合外卖餐饮业的特殊性，持续强化安全管理。应加强监管队伍建设，提升网络外卖食品质量安全监管能力和水平，加强人力、财力、技术等方面的支持。设立网络外卖联合管控部门，加强跨部门协作和信息共享机制建设，形成监管合力。对网络平台及注册的商家实体店铺进行严格监管，增加基层监管人员的数量，提供充足的人员配置，更为精准地对网络外卖食品进行安全监管，确保没有遗漏。对监管人员进行系统性培训，保证监管队伍的监管能力和技术水平。有关部门应增加网络外卖食品质量安全监管资金投入，设立专项资金，购买先进的检测设备，对入驻平台的商家进行菜品抽检。对线上线下食品质量安全实行同质化、标准化监管，实行安全问责制，针对性地对风险较高的外卖食品进行严格监督抽检。有关部门对违规行为要严厉惩处，推广科技监管手段建立庞大的网络监管数据系统，对外卖商家的网上信息进行核验，保证商家信息的真实可靠[11]。

2.3 提高信息透明度

积极推进网络外卖明厨亮灶机制的实施，是保障消费者权益、提升食品安全监管水平的重要举措。为保障消费者的知情权和选择权，监管部门应充分发挥其职能，对网络外卖平台上的商家后厨实施密切监控，确保后厨操作公开透明，使消费者能够观看后厨的实时直播，进一步了解外卖食品的整个加工制作流程。这不仅增加了消费者对外卖食品的信任度，也促使商家更加注重食品安全和卫生，从而提升整个行业的服务水平。为保证外卖餐盒的食品安全，建立外卖餐盒的统一配送制度和溯源机制显得尤为重要。由当地监管部门进行餐盒生产厂家的招标工作，选择具有相应资质和生产能力的餐盒生产厂家。对餐盒的生产工艺和渠道进行记录，确保餐盒的生产符合食品安全质量监管规范，有效保障消费者的权益。网络外卖配送过程的监管也是保障食品安全的重要环节。因此，监管部门需对配送过程进行实时录像，并建立相应的监测系统。消费者可通过外卖平台直接监测自己的外卖食品动向，确保食品在配送过程中不受污染。

2.4 建立网络外卖平台自查机制

网络外卖食品行业需要进一步加强行业自律和监管。行业内的企业和平台需要提高自身的监管意识，加强对商家的管理和监督，确保其经营行为的合规和诚信。对入驻平台的商家进行严格审核，确保其资质齐全。建立平台自我监察机制，对平台内部进行动态监管，对有违规情况的商家予以惩处。此外，平台内部也需要加强对网络外卖食品商家的培训力度。通过开设课程考核、组织集体笔试和操作考试，考察网络外卖商家对食品安全法律法规、操作规范的掌握情况。考核结束后，依据考核结果实施奖惩制度，对考核优秀的从业人员颁布荣誉证书并发放奖金；对考核不合格的从业人员，则要求其重新修读课程并再次参加考试，直至通过为止。这一措施有助于确保网络外卖商家掌握相关知识和技能，提高行业自律精神和责任感。

3 结语

网络外卖食品安全监管工作是一个长期且持续改进的过程。由于互联网发展迅速而监管制度发展存在一定的滞后性，造成网络外卖食品安全监管机制不够完善的局面，制约了网络外卖食品质量安全的监管。为此，应采取多种措施来完善网络外卖食品质量安全监管制度。①针对外卖商家市场准入环节，应制定严格的审查标准。对网络外卖生产和配送环节，要加强监管，确保食品安全可靠无污染。②针对缺乏监管执行力的问题，通过增加监管人员数量、加大监管资金投入以及建立网络监测系统等方式加强监管执行力。③针对商家和消费者信息不对称的问题，通过实施明厨亮灶机制，对网络外卖食品制作配送全过程进行公开，有效保障消费者的权益。④针对行业自律机制尚未成熟的问题，企业和平台需要提高自身的监管意识，加强对商家的管理和监督，确保其经营行为的合规和诚信。此外，要加强对外卖商家的培训工作，促使商家自律从业，从而提高整个行业的自律精神。通过上述措施，可以不断完善和健全网络外卖食品安全监管机制，使其发挥最大的作用，保障消费者的食品安全。

参考文献

[1]李文婷，廖瑞，刘思雨，等.O2O模式下外卖食品安全问题的分析及对策研究：以蚌埠市大学城为例[J].商场现代化，2019（5）：16-17.

[2]王永刚.网络外卖食品安全监管机制的创建与完善[J].食品与机械，2020，36（11）：74-76.

[3]王浩.网络外卖食品安全监管公众参与机制研究[D].上海：上海海洋大学，2021.

[4]靳鹏飞.餐饮外卖供应链的食品安全治理策略研究[D].淄博：山东理工大学，2021.

[5]李秀云.浅谈外卖餐饮食品安全监管对策及思考[J].食品界，2023（11）：117-119.

[6]吴彩华.网络订餐食品安全政府监管问题分析[J].海峡科技与产业，2020（3）：23-25.

[7]刘云飞，李木易，陈熙硕，等.网络餐饮服务食品安全监管策略研究[J].现代食品，2024，30（2）：89-91.

[8]崔超慧.网络外卖食品安全监管的若干思考[J].现代食品，2021（19）：121-123.

[9]刘子睿.探析当下网络外卖订餐食品安全问题与多元化监管体系的构建[J].法制与社会，2017（3）：199-202.

[10]王三虎，贾娅玲.网络餐饮平台食品安全管理的责任、挑战和对策[J].食品科学技术学报，2018，36（5）：13-18.

[11]蔡元正.网络外卖食品安全监管的困境与出路[J].法制博览，2017（3）：32-35.