以基层党建引领基层治理与乡村振兴的路径探究

摘" 要：为解决社会经济结构转型背景下，乡村振兴工作内生动力不足、发展体系不够健全、城乡差距扩大的问题，该文从基层党建角度入手，首先对开展基层治理与乡村振兴工作的内在机理进行研究，其次简述基层党建工作在基层治理与乡村振兴治理方向的引领、治理力量强化、治理方法优化的价值，然后以某省为例，分析基层党建引领基层治理与乡村振兴的具体方法。研究结果表明，该文所采用的方法，可以缓解基层发展的矛盾，在提高基层治理工作水平的同时，为乡村振兴战略的落实，打下坚实的基础。希望通过研究，为我国社会经济的整体化发展提供参考。

关键词：基层党建；基层治理；乡村振兴；内在机理；基层党组织

中图分类号：D267.2" " " 文献标志码：A" " " " " 文章编号：2096-9902（2024）10-0063-04

Abstract： In order to solve the problems of insufficient endogenous power， imperfect development system and widening gap between urban and rural areas in the context of social and economic structure transformation， this paper starts with grass-roots party building from the point of view of grass-roots party building. first of all， this paper studies the internal mechanism of grass-roots governance and Rural Revitalization Strategy， and then briefly describes the value of grass-roots party building work in the direction of grass-roots governance and Rural Revitalization Strategy governance， the strengthening of governance power and the optimization of governance methods. Then， taking a province as an example， this paper analyzes the specific methods of grass-roots party building leading grass-roots governance and Rural Revitalization Strategy. The research results show that the method adopted in this paper can alleviate the contradiction of grass-roots development， improve the level of grass-roots governance， and lay a solid foundation for the implementation of Rural Revitalization Strategy. It is hoped that through the research， the paper can provide reference for the integrated social and economic development of our country.

Keywords： grass-roots party building; grass-roots governance; Rural Revitalization Strategy; internal mechanism; grass-roots party organizations

乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署内容，是推动我国现代化建设的重要举措，亦属于基层党组织的中心工作内容。现阶段，为推动农村经济社会文化高质量发展，落实乡村振兴战略，基层党组织需要在党建引领下，解决农村发展中存在的各类问题，以便为乡村全面振兴提供有力的支持。

1" 以基层党建引领基层治理与乡村振兴的内在机理

1.1" 引领治理方法

中国共产党在建党过程中拥有丰富的农村工作经验，在基层治理工作中有着显著的政治优势、群众基础与组织优势。因此，为提高乡村治理工作的质量水平，基层党组织需要将自身的工作融入基层治理的全过程中，以党建工作内容为基础，引领基层治理与乡村振兴工作的政治方向、塑造基层民众的价值取向、规范乡村的秩序走向，以便保证基层治理工作与乡村振兴工作能够在党和国家的政策引领下有序开展，进而为我国基层治理工程的现代化、稳定化发展打下坚实的基础。

1.1.1" 依托政治引领，确定政治方向

乡村治理是党中央在全面审视我国基层社会现状后提出的一项重要概念，其中包含着复杂的时代任务。现阶段，为实现乡村治理任务的细化落实，将基层党组织的关注点放在基层治理工作中，切实提高治理工作的水平，为乡村振兴战略的落实奠定坚实的基础，已经成为一项极为必要的工作。具体来说，基层党组织是在农村地区宣传党的主张、落实重大任务的重要承担者，深入开展基层治理工作，落实乡村振兴战略，不仅是党在新时代的重要任务，也是提高基层党组织建设水平的内在要求。为保证党和国家基层治理与乡村振兴战略能够在基层顺利落实，基层党组织必须不断强化自身对党建引领工作的认识，确定乡村治理工作的政治方向，并在后续工作过程中，通过保障基层治理工作始终以政策建设为统领，提高基层党组织政治建设水平的方式，逐步增强基层党组织的凝聚力、影响力与战斗力，营造良好的基层政治生态环境，为各项工作的正常开展提供保障，切实增强基层治理工作的内生动力[1]。

1.1.2" 借助思想引领，塑造价值取向

当前基层社会结构正处于变革的关键时期，群众生活需求与价值诉求越发多元，为提高群众的幸福感，各级基层党组织需牢牢把握党对意识形态工作领导权，通过采取有效措施，降低舆论压力，缓解基层矛盾。具体来说，在基层地区一些如拜金主义等不良思想的流传，给群众的精神文明高质量发展造成了一定的阻碍，为解决上述问题，基层党组织需要在基层治理与乡村振兴工作中，不断增加思想引领工作的比重，通过借助社会主义核心价值观引领基层社会思想风气、利用马克思创新理论武装基层党员与群众头脑等方式，帮助基层民众塑造正确政治价值利益观念，使广大民众能够对国家、民族、社会的主流政治思想有着较高的认同感。

1.1.3" 强化制度引领，规范制度走向

制度治党是推动党建工作有序开展的重要措施，通过不断推进基层党组织制度体系的建设，可以更好地促进基层治理工作的开展，由此为乡村振兴战略的落实提供可靠的制度引领。现阶段，为提高基层党组织制度体系建设工作的可靠性，基层党组织需要将刚性手段融入基层治理工作中，对主体的行为加以规范与引导，以便达到提高乡村治理工作效能的目的。同时，为增强制度的执行能力，一方面，基层党组织需要建立健全的党组织教育监督机制，并通过出台相应奖惩机制的方式，不断提高制度的执行力，保障基层党建工作能够高效运转。另一方面，基层党组织可以通过创新基层党建引领制度的方式，利用制度对基层治理活动的开展提供刚性约束，助力基层治理工作的和谐有序发展。

1.2" 增强治理力量

党的领导是中国式基层治理工作的最大优势，基层党组织作为党的执政之基与力量之源，在基层治理与乡村振兴战略落实活动中有着独特的组织优势、人才优势与经验优势，在基层党组织的实践活动中，充分发挥党建的引领优势，能够为基层治理与乡村振兴工作的有序开展提供强大的治理效能。

1.2.1" 加强组织建设，巩固领导力量

党员是基层党组织的行为主体，是党组织开展基层工作的重要核心力量，在乡村战略落实过程中，抓好党员队伍建设是提高基层治理工作效能的基础性任务。当前我国大部分地区的基层党员普遍有着能力强、德高望重、资历深厚等特点，基层民众对其信任度较高，因此，如果依靠党员的力量组织发动群众开展基层治理工作，那么工作将会取得事半功倍的效果。在基层群众发生矛盾时，党员可以利用自身在当地的人情、面子、威信，组织存在矛盾的双方进行沟通协调，化解矛盾，这种非正式的治理资源在一定程度上节约了基层治理工作的时间成本，提高了治理工作的效能。同时，在治理工作中，这种非正式的沟通协调拉近了与群众之间的关系，使得党员在群众中树立了可靠的社会形象，为后续党员落实与基层治理、乡村振兴相关的政策，打下了良好的群众动员基础。需要注意的是，对当前基层党组织现状加以调查可以发现，党员老龄化情况严重、党员干部结构不够合理等问题的存在，给基层治理工作的高效推进造成了一定的阻碍，为充分发挥基层党建的引领作用，基层党组织需提高对高素质年轻党员培养、管理、教育工作的重视度，打造一支政治坚定、素质过硬、作用突出的基层党员队伍，在为基层党建工作注入新鲜血液的同时，充分发挥党员干部在基层治理工作中的先行作用[2]。

1.2.2" 提升服务水平，汇聚群众力量

在中国共产党的发展过程中，党始终将群众利益诉求与各时代的中心任务相结合，凝聚群众力量是助力党在各个历史时期奋斗目标顺利达成的必要举措。在当前的基层治理工作中，若基层党组织忽略了群众利益，那么基层治理工作不仅会失去工作目标，还会失去工作的动力与源泉，影响乡村振兴战略的落实效果。在乡村振兴战略落实过程中，基层党组织需不断提升自身的群众服务水平，增强自身为群众办实事的能力，从而助力新时代基层党建工作的顺利达成。具体来说，若一个政党在发展过程中脱离群众，甚至站在群众对立面损害群众利益，那么这一政党必然会逐渐衰弱甚至灭亡。现阶段，为加强基层党组织与群众之间的联系，党组织方面应把为人民服务的宗旨融入自身的日常实践活动中，加强与群众之间的联系，解决群众的现实诉求，以便在增强基层党组织在群众之间凝聚力、号召力的同时，调动群众参与到乡村治理工作中的积极性与创造性，为乡村振兴战略的顺利落实提供群众支持。同时，从中国共产党百年乡村治理实践经验的角度看，为提高基层治理效能，保证乡村振兴战略的全面落实，基层党组织需以群众利益作为工作的出发点，通过发展农村集体经济、构建农村经济合作社组织等形式，广泛发动群众力量，助力基层经济的整体性发展，缓解乡村振兴阶段的城乡经济发展矛盾[3]。

1.2.3" 增强宣传动员，激发社会力量

基层治理工作是一项较为复杂的系统性工作，仅凭基层党组织的力量无法实现基层治理工作的全面发展，为保证基层治理工作能够在短时间内取得令人满意的成效，基层党组织可以在基层党建的引领下，将社会力量引入基层治理工作中，在多方协调的过程中，全面提高基层治理工作的质量水平。当前可以吸纳到基层治理工作中的社会力量包括各类社会组织、群团组织、企业等。为保证上述社会力量价值能够得到充分发挥，基层党组织可以在基层党建思想的引领下，通过加大宣传动员力度、完善政策体系、出台多种激励措施和发挥党建资源优势等方法，提高社会组织参与基层治理工作的有序性、合法性，降低基层党组织与社会力量之间融合的阻力，构建多元协同共治体系，为乡村治理效能的强化提供支持。

1.3" 优化治理方式

为缓解基层民众对美好生活的追求与当下基层治理成效之间的矛盾，基层党建组织需结合新时期的发展状况，优化基层治理方式，为基层治理工作效能的提高提供助力。

1.3.1" 以党组织为纽带，开展协商治理工作

党组织是基层协调治理工作的领导核心，是基层治理工作的推动者、引导者与赋能保障者。在落实乡村振兴战略背景下，为充分发挥党组织的政治优势、组织优势与群众优势，基层党组织需要以党建思想为引领，充分发挥自身的桥梁纽带作用，通过将基层协商民主贯穿于基层治理的全过程中，构建共建、共治、共享基层治理新格局，使党组织的优势转化为乡村协商治理的发展优势，助力基层治理工作的高效能发展。

1.3.2" 利用网格化党建，开展精细化治理

中国共产党有着较为严密的网格化组织体系，在基层党组织覆盖面不断扩大的背景下，依托网格化的组织体系，可以将党建工作融入基层的各阶段工作当中，助力基层治理工作的精细化发展。现阶段，为加快基层党建与基层治理工作的融合速度，促进基层治理方式的优化升级，基层党组织需结合当地的实际情况，积极开展网格化党建工作。即将党员分配为若干网格，并为其配备相应网格人员的方式，实现党委与党支部的有效联动、党支部与党员的上下联动。随着网格化党建体系的不断发展，越来越多的优秀人才流入网格内，各类资源也在网格中得到了有效集中，为实现基层矛盾的快速解决，在开展基层治理工作时，基层党组织可以以党建思想为引领，在网格内解决民生问题，落实惠民政策，真正做到“人在格中走，事在格中办”，利用党建的“小网格”，助力基层治理工作的“大效能”[4]。

1.3.3" 发挥党的领导优势，实现整合治理

在基层治理工作中，受多元治理观念交错、多个治理部门干预、多个治理主体权责混乱及多项政策共同实施等因素的影响，基层治理事务较为繁杂。为提高基层治理工作的有序性，基层党组织在工作中应发挥自身的领导引领、组织动员以及推动作用，通过将各类资源组织个体整合为一个共同体的方式，实现基层治理效能的整合与提升。具体来说，为解决当前基层治理工作中的碎片化问题，基层党组织需要充分发挥自身的引领优势，开展党组织顶层设计工作，借助统一化的制度体系，协调治理主体与治理资源之间的关系，理清治理边界与治理权责，为基层治理工作的系统化发展，提供可靠的政治、组织、资源、群众优势支持。

2" 以基层党建引领基层治理与乡村振兴的具体方法

某省存在着较为严重的城乡区域发展不平衡问题，乡村振兴任务较重，在新时期的发展背景下，该省通过着力发展基层党组织党建引领作用的方式，为乡村全面振兴战略的推进提供了动力。

2.1" 路径

在新形势的发展背景下，为解决城乡发展不平衡的问题，该省以基层党建为引领，从各层面开展了基层治理与乡村振兴工作，最大程度上推动了乡村振兴战略的落实。

2.1.1" 建设基层党员队伍，引领人才振兴

在开展基层党员队伍建设工作时，首先，该省开展了党支部书记的选优配强工作。在此过程中，基层党组织坚持政治标准，通过将具有一定特长的党员选拔为基层党组织支部书记，并在后续人才培养过程中，加强基层党员干部的培训，为当地群众创业热情的调动提供了可靠的人才指引。其次，该省加强了乡村振兴工作队伍的建设工作。在此过程中，基层党组织充分发挥了自身的组织协调作用，通过定期开展专业技能、管理能力培训活动的方式，不仅逐步强化村干部、大学生村官等一线党员干部管理能力与组织协调能力，还为当地产业发展和农业技术应用等领域活动的有序推进，提供了人才支持。最后，该省加强了新型职业农民的培训工作，依托当地的高等职业教育、中等职业教育资源，着重培养具有良好农业技术水平、经营管理水平、服务能力的新时代“三农”人才，为当地基层群众综合素质的提高打下了坚实的基础[5]。

2.1.2" 健全党的组织机制，助力产业兴旺

为助力乡村产业的大发展，该省坚持以工业化理念为基础，开展了乡村产业发展规划工作，推动现代化农业的发展，在此过程中，该省依托互联网技术，建设了乡村振兴项目库，并通过搭建招商平台，培育引进标杆型领军龙头企业的方式，为该省基层经济体系的完善提供了有力的支持。同时，为完善该省基层治理工作的民主决策与监督管理体系，基层管理单位构建了完善的财政考核制度，在项目推进过程中，通过加强集体资产、专项资金管理的方式，降低了贪腐行为的出现概率。此外，该省通过积极探索产业融合发展体系的方式，组建了多个村级集体经济项目，切实提高了村集体经济的附加值，增强了当地的乡村经济风险抵御能力。

2.1.3" 提高基层党建治理效能

为提高基层党建工作的治理效能，首先，该省基层党组织通过完善党组织各项工作制度，逐步强化自身的政治能力训练与政治实践历程的方式，实现了党建思想的有效凝聚。其次，为进一步加大基层党组织党建工作的实施力度，基层党组织先找出了乡村治理工作中的薄弱环节，然后将基层治理工作融入基层党建工作中，发挥基层党员干部的先锋带头作用，通过帮助群众解决难题的方式，助力基层治理工作难点的逐项解决，乡村治理任务得到逐步落实。最后，为畅通民众的诉求渠道，一方面，基层党组织通过学习“枫桥经验”这类先进工作经验，组织司法大讲坛培训活动等方式，增强基层党员干部解决基层矛盾的能力。另一方面，基层党组织在开展基层治理工作时，通过落实基层民约、村民议事制度等治理制度的方式，充分发挥民众在基层治理工作中的价值，为乡村振兴战略的落实提供了可靠的支持。

2.1.4" 创新党建方法，引领乡村文明

为发挥党的政治优势，营造新时期乡风文明体系，首先，基层党组织需依托新时代文明实践阵地，搭建文化宣传平台，充分挖掘优秀乡村文化内涵，将优秀传统文化融入现代民俗文化体系中，夯实乡村文化底蕴，丰富民众精神文化生活。其次，党员干部须以身作则，持续开展乡村党风廉政建设工作，发挥模范带头作用，营造良好的基层发展环境氛围。最后，党组织需逐步强化自身在法治乡村建设工作中的重要作用，确保乡村文明发展方向与中国特色社会主义法治轨道保持一致。

2.1.5" 探索生态党建模式，构建宜居村庄

为构建生态乡村，助力基层治理工作的高质量发展，基层党组织需要以党建思想为引领，坚定党员干部的绿色发展理念，在基层治理工作中坚持生态富民的绿色发展道路，在保护生态环境的基础上，充分挖掘自然山水的休闲、度假功能，减少经济发展工作对生态环境的破坏。同时，基层党组织在打造宜居环境时，明确了党在基层发展中的领导地位，通过挖掘历史遗迹、红色资源价值的方式，打造融合了党性教育培训、绿色产业发展、红色文旅项目等内容的新型发展模式，为乡村振兴示范村的建设提供抓手[6]。

2.2" 成效

随着该省立足当地基层实际状况，认真贯彻落实新时代党建总体要求，充分发挥了党的组织优势，推动了党建与乡村振兴战略的深度融合，使得该省党建工作取得了全方位、立体式的乡村振兴赋能成效。从表1中可以了解到，近年来该省的农林牧渔总产值、农民收入不断增加，上述情况的出现不仅体现了当地基层治理工作的可靠性，还为乡村振兴战略的落实提供了事例参照。

3" 结束语

总而言之，我国正处于中国特色社会主义新时期，乡村振兴战略已成为当前我国最重要的发展战略之一。通过实践可以发现，开展乡村治理工作是保证国家治理体系尤其是基层治理体系逐步完善的重要内容，为保证乡村振兴战略能够顺利落实，基层党组织需结合乡村的实际情况，以基层党建工作为引领，开展基层治理工作，将党的领导与完善基层治理有机结合起来，将制度建设与文化建设结合起来，将依法办事与以德治村结合起来，切实提高基层党组织的凝聚力以及与时俱进解决问题的能力，为基层建设工作提供有力的保障。

参考文献：

[1] 凌金华.基层党建引领乡村振兴的实践路径——以宣城市绩溪县为例[J].中国集体经济，2024（2）：5-8.

[2] 刘颖.以基层党建引领基层治理与乡村振兴[J].智慧农业导刊，2024，4（2）：81-84.

[3] 肖小爱.以基层党建引领乡村振兴的新时代路径——以广东省为例[J].智慧农业导刊，2024，4（2）：185-188.

[4] 郭静蕊.以基层党建引领乡村治理现代化[J].郑州铁路职业技术学院学报，2023，35（4）：109-112.

[5] 席亚楠.农村基层党建引领乡村振兴发展的路径研究[D].太原：山西大学，2024.

[6] 孔维记.基层党建引领乡村治理效能提升路径研究[D].贵阳：贵州财经大学，2024.