疾控档案“存史资政育人”功能的发挥研究

摘 要：档案具有“存史资政育人”功能。本文围绕档案存史资政育人的价值功能，以疾控档案为例，首先，详细探讨了疾控档案中档案存史资政育人功能的深刻内涵；其次，探讨了发挥疾控档案存史资政育人功能的现实要求，并在此基础上进一步提出了疾控档案存史资政育人功能发挥的具体路径，为扩大疾控档案的现实影响力、发挥疾控档案存史资政育人价值功能提供有益参考，具有积极的现实意义。

关键词：疾控档案；存史资政育人；功能

菏泽市疾病预防控制中心成立于2004年，承担着全市疾病预防控制、卫生监测检验等工作，是山东第一医科大学、菏泽医专公共卫生专业学生的实习基地。疾控中心在业务开展过程中产生了大量具有保存价值的疾控档案，包括综合类、管控类、督查类、医疗类、医疗物资保障类、生活物资保障类等。这些档案见证了疾控业务开展的全过程，是疾控业务重要的历史记录。档案工作是一件“功在当代，利在千秋”的壮丽伟业[1]。存史资政育人是档案工作的重要职责，广大档案工作者要恪守“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣职责，不忘初心、牢记使命，要切实发挥疾控档案的独特作用，为中心大局服务，为人民群众服务。

1 疾控档案“存史资政育人”功能的主要内涵

1.1 存史

疾控档案记录疾控历史。疾控档案是具有保存价值的疾控历史记录。根据新修订的《档案法》中关于“档案”的定义以及疾控档案自身来说，疾控档案存史的主体是国家、省市县各级疾控部门以及接收移交疾控档案的档案馆；疾控档案存史的价值取向，即疾控档案具有对国家和社会保存价值的历史记录；疾控档案存史的载体形式包括文字、图表、声像等；还进一步明确了疾控档案的本质属性，即历史记录。因此，疾控档案首先是存史。反映着不同时期疾控业务的真实情况，折射并反映出疾控历史。存史的目的在于为历史留下完整的记忆，在于“最大限度地维护历史的真实面貌，维系社会历史文化的整体性与连续性”[2]。受《档案法》保护的疾控档案必须是对国家和社会有保存价值的档案，与资政育人而言，“存史”是疾控档案的首要功能，也是疾控档案的前提和基础，直接影响资政育人功能的发挥质量和效果。

1.2 资政

资政的原意是帮助治理国政。正所谓“以史为鉴，知古鉴今”。档案工作是一项政治性很强的业务性工作，也是一项业务性很强的政治工作，要始终坚持党对疾控档案工作领导的政治方向，坚守疾控档案准则，服务社会，造福民生。疾控档案作为党领导下的疾控事业的真实历史记录，记载着疾控部门开展疾控业务的职能任务，并详细记录了疾控业务的发展历程，是第一手原始资料，记载着疾控业务的关键信息，为进一步推动疾控事业发展具有积极的促进作用。通过疾控档案信息梳理，能够为领导疾控业务开展决策提供参考，少走弯路，避免失误。

1.3 育人

育人者先育己。《档案法》第六条第二款明确提出“加强档案宣传教育，增强全社会档案意识”。第十一条第二款规定“档案工作人员应忠于职守，遵纪守法”。无论是疾控档案的工作者，还是疾控档案的内容信息都具有重要的育人功能。疾控档案的工作者学习广大疾控兰台人身上遵纪守法、忠于职守，干一行、精一行、爱一行的职业操守以及知法、懂法、守法、敬法，依法履职、甘于奉献的职业精神。而育人功能的发挥，还需要利用疾控档案信息。例如，通过防艾业务档案知识的学习，提炼防艾宣传、推广的成功经验，从而让更多的普通公众了解艾滋病、知道预防措施；通过健康教育档案整理，编研健康教育成功做法，为深化教育效果提供经验参考。

2 疾控档案“存史资政育人”功能的具体要求

2.1 突出存史“系统性”

疾控档案是疾控事业发展的历史记录，是一代又一代疾控人留下的最为珍贵的史料资源。要本着对历史负责、对人民健康权益负责的精神，与时俱进，不断做好新时代疾控档案的收集、整理、归档和利用工作，把记录新时代党领导各级疾控部门谋篇布局疾控事业的重要疾控档案资料收集好、保管好，也要把记录各级疾控部门为人民群众健康、开展疾控的生动实践整理好、归档好。发挥疾控档案的“存史”功能，就需要全面、准确、科学地做好疾控档案的收集工作，不断优化馆藏疾控档案结构，既要有疾控业务档案，也要有疾控综合管理档案；既要有文字档案，也要有声像档案。此外，还要不断丰富馆藏疾控档案资源，围绕疾控部门的业务以及新时代疾控事业发展的现实需要，突出归档重点，持续做好疾控档案资料的收集工作，确保疾控档案“应收尽收、应归尽归”。做好疾控档案的收集、归档和整理工作，保持疾控档案资料的有机联系，体现系统性。

2.2 突出资政“使命性”

疾控档案是最好的教科书，也是探索疾控工作特点、研究疾控事业规律、推动疾控事业发展的第一手宝贵资料，在推进国家治理体系和治理能力现代化新征程中发挥着不可替代的作用。在新冠疫情防控的关键阶段，档案部门及时提供当年建设小汤山医院的图纸，为火神山医院、雷神山医院快速建成并投入使用发挥了重要作用。疾控档案管理部门要始终树牢“为国守史、为党管档、为民服务”的职责使命，强化责任担当，始终围绕各个时期疾控业务工作的重点，深入挖掘、提炼疾控档案资源中蕴含的历史经验与启示，做好疾控档案的编研工作，编纂有价值、有针对性的疾控档案资政参考，为地方党委政府疾控事业发展的科学决策提供重要参考。

2.3 突出育人的“实效性”

疾控档案是疾控事业发展的记录者与见证者，也是广大疾控人筚路蓝缕推动疾控事业不断发展的精神承载者，是重要的思想教育和价值观教育的资源。要善于利用馆藏的疾控档案资源，发挥疾控档案“让历史说话，用史实发言”的价值功能，通过举办疾控档案图片展，运用“两微一端”新媒体平台等，把疾控档案中所承载的疾控人的无私奉献、不怕牺牲、一心为民的精神传达好、学习好，讲好新时代疾控人的故事，充分发挥疾控档案在赓续先进理念与伟大时代精神的重要教育功能。要注重育人的实效性与时代性，围绕新时代思想教育的重点和方向，挖掘疾控档案价值，并用以作为指导和推动疾控档案育人的重要抓手，扩大疾控档案的社会影响力，切实增强“四个自信”，做到“两个维护”，不断为疾控事业发展增强力量。

3 疾控档案“存史资政育人”功能的发挥路径

《“十四五”全国档案事业发展规划》指出，“经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案”，到2025年档案工作“三个走向”取得实质性进展，为建设档案强国奠定坚实基础。为此，疾控档案作为档案重要组成部分，要切实发挥好“存史资政育人”功能。

3.1 做好存史

就疾控档案而言，存史就是要做到应收尽收、应归尽归，而且还要保证疾控档案整理的规范性。为此，要从记史、整史、存史方面下功夫。首先是记史。疾控档案管理部门要主动履职，创新模式，切实担起疾控事业历史记忆的积极构建者，真实、完整、全面地做好疾控档案记录工作。一是重点化记史。主动融入历史文化记忆工程，精心选题，以项目带动，推进疾控档案记录的高质量。例如，城乡居民健康档案，要关注辖区常住居民，重点关注孕产妇、老年人、慢性病、0-6岁儿童人群，记录的内容包括重点人群的个人基本信息、健康体检、健康管理和卫生服务记录。二是社会化记录。疾控档案是在疾病知识宣传、预防及控制一系列活动中产生的、具有保存价值的档案资料，要注重发挥社会力量，共同推动，不断拓宽疾控档案收集的范围、渠道和参与主体。疾控部门要会同社区、基层医疗机构，卫生主管部门，加强沟通交流，凝聚各方力量，共同推动疾控档案资料的收集与开发。三是大众化记忆。近年来，随着人民群众健康意识的增强，作为疾控事业历史记忆的记录者，疾控档案管理部门要满足人民群众日益增长的健康知识需求，密切关注普通群众的记忆，即把疾控事业推进过程中民间保存的具有保存价值的疾控业务档案收集好，面向普通群众广泛开展疾控档案征集工作。其次是整史。就是要做好疾控档案的整理工作。按照档案国家标准、行业标准，以及法律法规、部门规章和规范性文件，将记录、收集的疾控档案进行规范整理。电子疾控档案的整理要严格按照《电子文件归档与电子档案管理规范》，明确不同电子疾控档案的保管期限，同时做好文书类、科技类、声像类及邮件、网页等类电子疾控档案的分类，按照规则做好电子档案命名工作，同时还要进一步做好电子疾控档案归档及编目，编好档号。疾控档案中的数码照片的整理要按照《数码照片归档与管理规范》的标准和要求进行整理、著录、命名工作，要保证疾控数码照片档案呈现规律性与规范化。此外，还要按照“增量电子化、存量数字化”原则，做好新增电子疾控档案整理和馆藏纸质疾控档案数字化工作。再次是存史。不同形态载体的疾控档案的存储及要求差异较大。电子疾控档案的存储，要配备相应的在线存储设备，记录电子疾控档案在线的存储路径。要确保电子疾控档案存储安全，做好电子疾控档案近线备份和灾难备份，存储的场所要满足“八防”要求，离线介质的磁性、温度湿度要满足相应标准（如光盘17℃-20℃，相对湿度为20%-50%）。同时，要制定相应的保管制度，如《疾控中心档案保管制度》《疾控中心档案工作考核办法》《疾控中心档案人员岗位职责》等，切实以制度管人管事管权，切实做好“存史”工作。

3.2 强化资政

要切实利用好馆藏疾控档案资源，发挥其资政功能，让“档案库”变成“思想库”。首先是明确资政模式。即要整合疾控档案资源，并做好疾控档案资源的开发利用，要以政府公共决策需求为导向，尤其是要以新时代疾控事业发展的现实需要，进一步做好馆藏疾控档案信息资源的挖掘、聚合、重组，有步骤、分阶段，整合覆盖国家、省市县各级疾控部门的档案信息资源，统筹利用疾控档案数据，打破部门信息壁垒。要发挥辅助决策功能，做好疾控档案信息资源的信息加工、信息梳理和信息提炼工作，形成政府及其相关部门具有参考作用的决策知识，为其决策提供重要参考。其次是丰富资政类型[3]。通过丰富的馆藏疾控档案，积极开展档案编研、撰写档案资政报告、建立档案智库等形式，为资政提供全面服务。一方面是开展档案编研。针对不同时期疾控事业发展的现实需要，围绕疾控领域热点、难点问题，有针对性地组织开展编研，如疫情防控档案编研、传染病档案编研等，为疫情防控及传染病防治提供决策参考。另一方面是撰写档案资政报告。以馆藏的疾控档案为依据，向党委政府汇报疾控工作、反映地方流行病情况，并就疾控工作向疾控决策部门提供书面建议等等。此外，还要建立疾控档案智库，即在疾控部门内部，组建由疾控业务骨干、档案管理人员组成的疾控档案智库，发挥疾控业务知识与疾控信息资源优势，向政府提供更为高质量的决策咨询业务。再次是提升资政能力。从技术平台搭建、整合资源体系及信息需求分析等三个方面，不断提升疾控档案的资政能力和水平。将疾控档案智库与疾控档案信息管理平台有机整合，运用大数据、云计算等，将政务信息与疾控业务信息整合、挖掘，解析、提取高价值信息，开展线上线下自助查询服务。积极拓宽馆际、政馆、馆际之间的合作，提升资政的专业性。要优化疾控档案信息资源的合作体系，注重疾控部门之间、疾控与其他部门之间以及跨区域疾控档案信息资源合作，强化合力，为资政提供高质量的信息服务。要主动开展信息需求分析，围绕政府机构面临的卫生、疾控事业发展的关键、热点问题，主动开展疾控档案信息服务与知识服务，为公共决策提供优质的信息服务。

3.3 注重育人

疾控档案中蕴含着丰富的育人元素，即疾控档案中蕴含着价值理念、精神追求等方面的素材。作为疾控档案管理部门，既要做好存史资政，也要发挥疾控档案在育人中的应有价值功能。首先，要明确疾控档案的育人元素。疾控档案包括党群类、行政类、财会类、科研类、基建类、仪器设备类等，这些疾控档案承载着疾控事业发展的历史脉络，蕴含着深邃的育人元素，发挥着重要的育人功能。例如，党群类疾控档案是党委政府以及疾控部门党组（委）领导疾控部门及其内设机构关于疾控工作的一系列部署，体现了党对疾控工作的绝对领导，饱含着政治认同、家国情怀、为民服务等育人元素，通过这些疾控档案的编研、宣传，培育人们爱党、爱国、爱人民的政治认同感和家国情怀。又如科研类[4]，疾控业务科研项目立项论证、研究、成果运用等档案资料，饱含着疾控人的科学钻研精神和人文精神，通过这些科研档案信息的挖掘，帮助疾控人员树立良好的分析意识、严谨的工作作风。疾控中心拥有许多监测仪器设备，这些设备购入、运用和维修过程中产生的各种档案，也是归档管理范畴，饱含着疾控人创新、工匠及勤奋劳动的精神，通过这些档案资料的整理，培育疾控人精益求精、追求卓越的工匠精神。其次，要发挥疾控档案的育人功能。在疾控部门积极营造档案育人的良好氛围，把疾控档案作为日常思想政治教育的重要载体。开展多种形式的档案文化活动，打造具有一定影响力的疾控档案文化品牌，发挥疾控档案的“育人”功能。

参考文献

[1]王海英.新时代存史资政的使命践行——关于落实中省档案馆评价体系工作的思考[J]陕西档案，2019（2）：12.

[2]张辑哲.论综合性档案馆社会功能的综合性[J]北京档案，1998（6）：12-13.

[3]吕红苹.档案机构档案资政服务模式研究[J]档案天地， 2023（1）：58-62，46.

[4]王锦.高校档案育人元素的挖掘及其育人功能的实现[J]浙江工商职业技术学院学报，2023（2）：80-82.

作者简介：商冠群（1987—），硕士研究生，菏泽市疾病预防控制中心健康教育科馆员，主要从事声像档案的管理及健康教育工作。