新时代市场监管部门学习、宣传、贯彻《实施条例》的若干思考

摘 要：2024年3月，新颁布的《中华人民共和国档案法实施条例》（简称《实施办法》）正式付诸实践，新法规条例出台实施初期是学习宣传贯彻的黄金期与关键期。作为市场监管部门，要紧密结合部门实际，认真组织部门人员及市场主体学习、宣传、贯彻《实施条例》内容、精神和要求，熟悉内容、吃透精神、把握要求，把《实施条例》的各项法律规定落实到市场监管部门档案管理工作实践，不断提升部门档案管理的规范化、科学化水平。

关键词：《实施条例》；市场监管；档案管理

为深入贯彻落实依法治国，不断提升国家治理体系与治理能力现代化水平，近年来，全国人大及其常委会、国务院以及地方人大、政府及其主管部门陆续修订、颁布了一系列法律法规、部门规章和规范性文件。如《档案法》《实施条例》以及山东省相继颁布出台了《山东省档案条例》《山东省重大活动档案管理办法》《山东省档案工作科学化管理规范》《山东省重大行政决策档案管理办法》等，这些法律法规和规范性文件成为指导档案工作正确发展方向、保障档案工作规范开展的重要依据。因此，要及时组织学习，熟悉内容规定，把握精神实质，了解具体要求，不断提升档案工作法律化、规范化水平。《实施条例》于2024年1月出台，同年3月1日起施行。《实施条例》的出台和实施，旨在贯彻现行档案法各项规定，科学有效保障档案法实施，为新时代档案事业发展提供有力法治保障[1]。

任城区市场监管局承担着全区市场综合监管、市场主体登记注册、市场秩序监管、市场监管执法、产品质量安全监管、特种设备安全监管、食品药品安全监管、计量工作、知识产权保护等相关职责，负责辖区内市场监督管理工作。《实施条例》颁布实施，深刻地影响着市场监管部门的档案管理工作，及时学习了解、宣传普及、认真贯彻《实施条例》，对提升市场监管部门档案管理法治化水平，具有十分重要的现实意义。

1 积极学习《实施条例》

党的二十大报告指出，“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”。因此，依法治档是依法治国的重要组成部分，依法治档的前提和基础是要有科学的法律法规。其中关键在于学习档案领域的法规体系。当前，市场监管部门的档案人员要把学习《档案法》《实施条例》作为当前一项重要学习内容，通过逐章逐条学、逐条逐句学，原原本本学，带着问题学，了解《实施条例》出台的背景、主要内容和具体要求，并将这些要求落实到市场监管档案管理工作的实践，不断提升档案管理工作的法治化、规范化水平。

1.1 学习《实施条例》出台的背景

党中央、国务院高度重视档案工作。档案具有存史资政育人功能，做好档案工作利国利民、惠及千秋万代。《档案法》于2020年6月20日修正通过，并于2021年1月1日起正式实施。新修正的《档案法》做出了较大幅度的修改，尤其是档案信息化建设及其规范、电子档案单套制设定、档案机构及其职责内容的规定，均做出了十分全面的修订和完善。作为配套《档案法》实施的行政法规《实施办法》于1996年颁布实施，并于2017年做出了部分修订。但随着经济社会的快速发展及信息化、数字化技术的进步，迫切需要强化适应档案工作新情况新环境新技术的工作准则与业务规范等。2020年9月，国家档案局正式启动《实施办法》的修改工作，数次面向社会广泛征求意见。2023年5月《实施条例》列入年度立法工作计划，并于当年底获得国务院常务会议审议通过。学习《实施条例》的背景，有助于档案工作者全面了解《实施条例》出台的必要性与重要性，增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。

1.2 学习《实施条例》的主要内容

一方面，要通过学习尽快全面掌握《实施条例》的组成结构。此次出台的《实施条例》共8章52条7400余字，共分为总则（10条）、档案机构及其职责（7条）、档案的管理（11条）、档案的利用和公布（9条）、档案信息化建设（7条）、监督检查（3条）、法律责任（4条）、附则（1条），这些条文共同构成《实施条例》的框架结构，需要做到全面掌握。另一方面，要采取合适的学习方式方法。学习也要注重学习技巧，熟练掌握一定的学习方法。既要结合市场监管部门档案管理工作的特点和实际，做到一条一条学，一句一句学，要带着问题学、带着思考学，通过举办培训班、业务知识竞赛、有奖竞答等，尽快掌握《实施条例》的内容、要求。此外，还要根据市场监管档案特点，根据部门业务职能组织市场主体学习《实施条例》的相关条文，增强社会档案意识，为档案管理工作打下良好群众基础与社会基础。学习《条例》的内容，有助于档案工作者了解《实施条例》的组成架构、内容要求，是贯彻执行的前提和基础。

1.3 学习《实施条例》的相关要求

《实施条例》详细规定了档案管理机构及其职责，既赋予了档案管理权利，也提出了履行档案管理应尽的义务以及违反相关义务所要承担的法律责任。这些权利与义务的规定，也是学习时需要重点掌握的。《实施条例》第十一条规定了国家档案主管部门的6项职责、第十二条规定了县级以上地方档案主管部门的4项职责、第十三条规定了乡镇人民政府的3项职责以及第十四条规定了机关、团体、企业事业单位和其他组织的3项职责。除此之外，还有部分规定要求散见于《条例》的其他相关条文之中。如归档范围和档案保管期限的审核由档案所属单位负责；保管期限届满的档案鉴定并形成鉴定报告由单位负责；加强档案信息化建设，积极推进电子档案管理信息系统建设。这些规定是新时代市场监管部门档案管理工作的具体要求，也是市场监管部门推动档案管理质量提档升级的现实要求。

2 认真宣传《实施条例》

档案宣传工作是社会和公众认识档案、了解档案工作的一个重要窗口，是档案工作贴近实际、走进公众的有效途径[2]。《档案法》第六条第二款提出“国家采取措施，加强档案宣传教育，增强全社会档案意识”。《实施条例》作为行政法规，不仅要求档案管理机构及其主管部门熟悉、掌握，并遵照执行，还通过《实施条例》的宣传，掌握其精神实质、核心要义，为贯彻落实的奠定基础。作为市场监管部门的档案管理工作，要以《实施条例》颁布为契机，针对不同群体采取不同的宣传方式，既做好内部宣传，也要借助档案月、质量安全宣传周等节点，推动宣传再上新台阶，增强全社会的档案意识。

2.1 加强市场监管内部宣传

作为市场监管部门的档案管理者，首先要做好机关内部《实施条例》的宣传。市场监管部门承担的职能众多，各个内设科室承担着不同的市场监管业务，产生的档案内容、归档、档案移交、查询检索利用等要求也不尽相同。登记服务业务科室负责全区企业注册登记，企业注册登记一系列资料都是重要的归档资料，在市场执法监管部门的执法档案、特种设备安全检查、食品药品安全监管等业务开展过程中，产生大量具有保存价值的文件资料，要按照《实施条例》的规定做好业务档案的收集、整理、归档、移交以及档案信息化建设工作。因此，要在市场监管部门内部积极做好《实施条例》的宣传工作，在局务会、中心组学习会、部门科室会议上组织专题学习，并把宣传工作作为年度的一项重要任务。结合市场监管部门的相关业务同步做好宣传，使局领导、分管档案部门以及其他业务科室人员了解《实施条例》的现实重要性与必要性，为贯彻落实营造良好氛围。内部宣传要讲究方式方法，要把《实施条例》的具体规定和要求与价格监督检查、消保、食品生产安全监管、市场主体登记注册、市场监管执法、产品质量安全监管、特种设备安全监管、食品药品安全监管、计量工作、知识产权保护等职责结合起来，让各业务部门在开展业务工作的同时，同步做好业务档案的收集、整理工作，增强《实施条例》落实的主动性与自觉性。

2.2 面向不同市场主体宣传

市场监管部门主要服务、监督的客体是集体企业、专业合作社、个体工商户、独资企业等，涉及的行业有食品药品领域、特种设备、知识产权等各个行业，与企业、经营主、商家甚至普通老百姓紧密相连。因此，除了要做好《实施条例》的内部宣传，也需要向广大市场主体做好外部宣传，让不同市场主体了解其内容，知晓档案查询的具体要求以及档案的重要性，让有档案利用需求的市场主体知晓从何渠道通过何种方式查询、检索、利用档案，为赢得市场主体对档案工作的理解支持提供有利条件。面向不同市场主体的宣传方式也要注重实际，把握技巧。针对《实施条例》关于档案服务企业的相关条件要求做出的明确规定，可重点向档案服务企业宣传第二十八条档案服务企业开展档案服务的相关规定、要求和条件；《实施条例》第五十一条档案服务企业供给服务相关约束性规定以及违反条例行为的处罚公示机制。面向市场主体宣传《实施条例》，可直接将其中的关键条款、主要内容印制成宣传单页、纪念品、文件袋等形式，或者集中开展条例宣讲，送法进企业，提升市场主体档案意识。

2.3 积极做好普通群众的宣传工作

档案工作离不开良好的群众基础，《实施条例》的贯彻落实需要广大群众的支持和遵守。普通群众申请设立企业，需要履行企业登记一系列程序，在此过程中产生的业务档案应按照《实施条例》的标准和要求以及其他相关法律法规、标准规范，做好企业登记档案资料的收集、整理、归档和移交以及后期的公开、利用等工作。因此，要积极做好面向普通群众的宣传工作，要使用群众听得懂、看得明白的语言，将《实施条例》的相关条文、要求拍摄成微视频或短片等形式，在市场监管部门“两微一端”轮回播放或者结合农资下乡等活动，以漫画形式印制在宣传页中，以普通群众喜闻乐见的方式做好宣传工作，切实增强群众档案意识。

3 贯彻落实《实施条例》

3.1 坚持党对档案工作的领导

档案工作是党的事业的重要组成部分，档案工作者被赋予了“为党管档、为国守史、为民服务”的重要职责[3]。《实施条例》第三条就明确要求“档案工作应当坚持和加强党的领导”“把党的领导贯彻到档案工作各方面和各环节”。市场监管部门档案管理者要带头落实《实施条例》，把具体要求落实到档案管理工作的一线实践。始终坚持党对档案工作的绝对领导，把党的路线方针政策不折不扣地贯彻到市场监管档案管理工作各方面与各环节，始终保持市场监管档案工作方向不偏、重心工作不移，以高质量档案工作履职赋能市场监管业务高质效履职，为大局服务，为人民管档，营造良好的法治化营商环境。

3.2 坚持行业档案特点实际

市场监管部门贯彻《实施条例》，就是要把精神要义、核心要求与市场监管各项业务有机结合起来，做贯彻执行的自觉执行者与坚决捍卫者。根据《实施条例》中关于档案信息化建设的有关规定，市场监管部门要按照“存量数字化、增量电子化”的原则，加快推进档案信息化建设。要把档案信息化纳入市场监管信息化发展规划，并与市场监管部门办公自动化系统、市场监管业务系统归档功能有机衔接，从而实现对市场监管电子档案的全过程管理。此外，还要严格执行电子档案单套制规定，减少因“双套制”而造成的人力成本、资金成本。此外，还要根据《实施条例》中“监督检查”和“法律责任”的相关规定，做好市场监管部门档案的监督检查工作，并根据检查结果做出相应处理。

3.3 坚持为民服务的价值立场

站稳档案工作的人民立场，倾情做好服务[4]。市场监管部门站在为市场主体与人民群众服务的第一线，档案管理工作也要始终坚持全心全意为人民服务。以贯彻实施为契机，推动市场监管部门档案管理转型升级，加大与新时代市场监管部门档案管理实际需求不相适应的地方的改革力度，始终围绕《实施条例》的规定和要求，急群众之所急，想群众之所想，办群众之所盼。积极做好市场监管部门档案业务知识宣传，加快推进分期分批向社会开放档案力度，打造线上线下档案查询利用服务一体融合机制。要始终围绕市场主体和人民群众的实际需要，探索改革创新举措，破除制约市场监管档案管理的制约因素，加大市场监管档案编研开发力度深度和广度，为群众提供丰富多样、高质量的档案产品，满足群众档案多元需求。有针对性的预测、追踪和研究分析档案利用需求、趋势和重点，编写文件汇编，扩大利用范围的效果[5]。

3.4 强化档案安全底线思维

据统计，《实施条例》中一共有23次提及“安全”。市场监管部门档案管理中要树牢档案安全底线思维，把档案安全作为贯彻落实《实施条例》的重要抓手，从档案安全制度、安全管理内容、档案安全要素以及档案管理人员的安全意识培育等方面，综合施策，既要做好档案实体安全，也要确保档案数据信息安全，严格按照“八防”标准要求以及档案信息化建设的非传统条件下的信息系统安全。同时，加大档案安全基础设施投入力度，全面提升人防、物防与技防水平，织密档案安全防线。

结语

综上，随着社会主义市场经济的快速发展以及国家治理体系、治理能力现代化的现实需要，要把学习、宣传、贯彻《实施条例》作为市场监管部门档案管理工作的一项重要内容，科学制定学习宣传贯彻的具体计划、方案，明确方案内容，把握具体要求和掌握核心要义，认真落实《实施条例》的各项规定和要求，不断提升市场监管部门档案管理法治化水平，助力市场监管事业实现高质量发展。

参考文献

[1]王英玮.《中华人民共和国档案法实施条例》的时代意义、特点、内容及相关问题思考[J]北京档案，2024（4）：49-54.

[2]周林兴，黄星.论新时代党管档案工作领导体制的实践导向——以《档案法实施条例》为中心的考察[J]档案与建设，2024（3）：20-27.

[3]徐拥军.《中华人民共和国档案法实施条例》的特点[J]四川档案，2024（2）：8-9.

[4]林永茂.威海市档案馆认真贯彻《中华人民共和国档案法实施条例》[J]山东档案.2024（1）：34.

[5]蔡盈芳.《档案法实施条例》企业实施要点[J]中国档案，2024（5）：16-17.

作者简介：秦秀婷（1981—），大学学历，济宁市任城区市场监管局馆员，主要从事档案管理研究。