浅析盛京围场的改制问题

【导读】盛京围场是清朝在东北划设的围场之一。为有效守护盛京围场，盛京将军衙门设置了盛京围场机构和官员进行管理，最初称“荒营”，后变更为“围场处”，又增设“围场总管”，负责管理盛京围场的行围、捕牲和看管事宜，并设卡伦巡围稽查。从盛京围场管理机构的嬗变，我们不仅可以管窥清廷对盛京围场的管理程度，而且能够展示盛京围场发展变化的历程。

一、序言

盛京围场在清朝时期是一个重要的皇家狩猎区域。随着清朝衰落，社会动荡，围场的功能和管理模式发生了重大变化。前人研究表明，围场从最初的禁地逐步转变为民用地，反映了当时政治权力与社会经济之间的相互作用。晚清时期，大量农民涌入，围场的管理逐渐松弛，生态环境遭到破坏。

在盛京围场的改制过程中，清政府试图通过制度性规范来恢复管理秩序。例如设立围场总管和制定行围规章，旨在应对管理松散带来的问题。然而，由于财政压力和军事困境，围场保护措施的效果有限，致使生物多样性减少，生态危机加剧。但是，围场开放也带来了经济收益，缓解了部分社会矛盾，为清政府提供了一定的财政支持。

尽管已有研究为理解盛京围场的历史变迁提供了重要视角，但仍存在一些不足之处。首先，现有文献多集中于管理制度的变化，缺乏对生态环境影响的深入分析。其次，关于地方民众与围场管理之间互动关系的研究较少，未能充分揭示社会结构变迁对围场改制的影响。因此，本文试图进一步探讨盛京围场改制的多方面影响，以增进一些对清末历史变迁的理解。

二、盛京围场改制的背景

盛京围场改制的背景有两方面：第一个是盛京围场所处的历史背景。在清朝夺取中原后，无数来自异乡的农民选择返回故乡，鲁冀一带的农民纷纷到关外开荒种地，其中原因正是由于新颁布的政策和身处关外所占据的优越地理位置。可久而久之也使辽宁沈阳的人数暴增，“龙兴之地”受到前所未有的冲击。由于这些因素，作为皇家围场象征的盛京围场，也受到了严重破坏。第二个是盛京围场所处的时代背景。晚清政府昏庸无能，没有实际的作为，导致国内矛盾尖锐，时局风雨飘摇。本文研究盛京围场改制问题主要以这两个背景为基础进行陈述。

（一）历史背景

入关后，清朝数代皇帝俱能遵循旧制，率群臣前往盛京，恭谒祖陵，并在盛京围场等地举行围猎。从康熙至道光，皇帝都曾亲临东北并到围场打猎。康乾时期是东北围场最为兴盛的时候，康熙帝三次东巡皆到此地打猎。此外，经久之制，每年由盛京将军管下官兵前往盛京围场，举行冬围。更有盛京总管内务府，每年派兵，捕打秋围。然而，至道光末年及咸丰年间，经久之制面临难以维系的困难。这种困难，既有来自经费方面的压力，更多的则是来自征战频仍、兵力不足以及边疆危机。

（二）时代背景

其一，自嘉庆朝开始，国内反清斗争蜂起，先是嘉庆初年白莲教大起义，当时的清政府已经开始没落，包括八旗和绿营等正规军队的作战能力孱弱，外强中干。晚清时期，清朝已无力支撑八旗军庞大的军费开销，所以“荒营”制度到晚清时期已经慢慢走向消亡，甚至名存实亡。盛京围场需要正规军队进行管理，需要大量军费支出。但当时的晚清政府已是摇摇欲坠，国库空虚，无力再对盛京围场进行有效管理。这一点在相当大的程度上促成了盛京围场的改制。

其二，自咸丰朝起，盛京将军境内的八旗官兵，或被征调前往安徽、河南、山东、陕西等省，征讨天平军、捻军，或在盛京沿海各处驻扎，防御英法联军，或参加镇压金丹道教。尤其是光绪年间，盛京各色军队，征调频仍，以致八旗官兵无暇经营围场，盛京围场冬围因之屡停。盛京将军作为盛京围场的主要管理者，在被抽调出盛京围场后，盛京围场的管理肯定要发生改变。所以，盛京将军的征调也是促成盛京围场改制的重要原因之一。

其三，自咸丰军兴以后，关内移民大量持续进入东北地区，盛京围场因之频频发生流民潜入案件。光绪年间，清廷出于筹饷、安民及实边等因素考量，逐渐对盛京围场进行弛禁放垦。盛京围场最初设立时，是全面封闭的，只作为清廷皇家行围和八旗演兵的场所，不让外人进入。这既是为了巩固皇家的威严，也是为了使得这一“龙兴之地”的生态环境不遭到破坏。可是在晚清时期，国内纷争四起，直接导致了大量关内的难民闯关东，清政府只能逐渐开放盛京围场。

三、盛京围场改制的主要内容

（一）嘉庆、道光年间对八旗官兵行围进行规范

此类制度性规范，主要是针对八旗官兵在盛京将军督率下，每年前往盛京围场，举行冬围。就此改制及屡次重申，档案多有载录。

例如，《将军衙门为造具出围官兵携带闲散鸟枪清册事咨盛京内务府》（道光二十四年八月初六日）记载：

盛京将军衙门为咨行事。管理围场处案呈，卷查前奉堂谕，照得每年行围官兵，原为捕打上用口味，藉以练习技艺，总宜人强马壮，束装严整，器械鲜明，方足以壮观瞻而符营伍体制。前经围长协领等点验，内外各城行围官兵，每名乘骑马二匹，不惟膘分不足，竟有骒马充数者，并有不肖之辈仅骑马一匹者甚多，及至围场捕猎数仗，非云人病，即报马乏，藉词旷差，冀图偷安。且阅行围兵等，勒系撒袋弓箭，大半残缺，不堪使用，甚至不系撒袋，背弓掖箭者，更失去体制。又有无知之兵，一身兼当二役，或雇请他人，代替抱揽围差，从中渔利，种种恶习，不胜悉指。虽经节次严禁，比加稍加检束，积弊究未能尽行剔除，推其原故，总因各城旗佐该管各官，平素疏于教管，而行围兵等以致颟顸从，所有马匹、弓箭、什物，悉由自便，临期查点，一有不妥，换之不及，即或惩办，亦属无济。是以曾经酌拟行围规式章程十二条，通行内外城旗，各宜凛遵，等因奉谕在案。今届预为查办捕打冬围一切事宜之际，择于十月初九日由省起纛，相应将前拟行围规式章程十二条，抄路粘单，札饬兴京、辽阳、凤凰城、盖州、复州、岫岩、义州城守尉，金州、锦州协领，牛庄、广宁、熊岳防守尉，以及本城八旗满洲、蒙古、汉军协领，转饬所属传知行围兵等，务须遵照条款章程，实力奉行外，并将本年派往行围领催、兵等，责令该城行围官员等，实心经理查管，倘届期点验，若被查出，该领催、兵等马匹、什物一切稍有不齐，务将该城打围官员指名严参，领催、兵等枷号责革示众，决不宽宥！并令各城各将行围官兵乘骑马匹毛片，造具汗字清册二本，呈送围场处，以备查核。并令行围官兵，统限于九月初五日齐集省垣，以备点验烙印，勿得贻误外，并札饬先行围总管佐领遵照，务将随代闲散鸟枪姓名、数目，造具清册二本，临出边时，送交行营围场处查核。其开原行围官兵马匹，就近顺便点验，毋庸来省之处，抄单札饬开原城守尉遵照，即将行围官兵衔名造具册二本，遵限呈送衙门，以备查核。仍抄单咨行金州、锦州副都统衙门，盛京总管内务府查照可也。须至咨者。

从这份档案可以看出，盛京围场的管理者是盛京将军。在盛京围场建立初期，其行政管理部门主要为八旗军队，管理成效很好。此时盛京围场主要用于皇家行围，很少用作别处。但这种状态给了一些人可乘之机，有些官员想着从中渔利，将行围时所用的弓箭、什物、马匹等私自占据，或者雇用他人对围场进行管理，使得清廷损失甚多。为了应对这种情况，盛京将军改变了围场的管理方法，开始重视行围时的种种细节。他拟定了行围规式章程十二条，让参加行围的各路人员严格按照章程进行，如果发现有不遵守章程行围的人员，将从严处理。可以看出，盛京围场改制的直接原因是管理部门松懈，导致围场出现种种损失。行围规式章程十二条的颁布后，盛京围场的管理重新变得严格、有效。

（二）海龙总管衙门设立与东、西流水围荒勘丈

光绪年间，清廷先是设立“海龙总管衙门”，继而自光绪二十二年（1896年）起，开始大规模勘丈盛京围场东、西流水围荒，招民价领。光绪年间，基于沉重的财政压力，如何筹饷成为盛京将军乃至是东北三将军均要面对的难题。为此，勘丈盛京围场被提上议程。此外，关内流民持续到来，以及大连、旅顺等（金州）旗民的整体搬迁，也直接推动了盛京围场的改制与勘放。

嘉庆九年（1804年）修改的条例中，更是明确增加了对管围官兵自行偷窃惩处的内容：“仍照捕役行窃例，枷号两个月，按罪发落。”这可能是由于嘉庆年间围场捕役监守自盗的现象，已经见怪不怪了。道光皇帝在批示木兰围场的一道上谕中称，在围场内“车迹纵横”，官员“怠玩已极”，其实不仅仅是木兰围场，这种现象在当时各个围场中都普遍存在。道光八年（1828年），盛京围场内偷挖鹿窖的活动日益泛滥，引起了皇帝不满，盛京将军晋昌任久失察，不胜将军之职，因而被革职另派，并罚俸两年。由此亦可见这时的盛京围场面临严峻考验，一方面，为享受资源和特权，清朝统治者对围场的封禁和保护不断加强；但另一方面，自清朝中叶起，人口增长导致资源紧张，围场每况愈下。

盛京围场分三个阶段开放。第一个阶段是最初的开放。光绪五年（1879年），盛京将军崇厚派员调查盛京围场情况，并说：“流民长期渗透私垦，户数甚多，如纳丹波、土口子，在梅河等地与大沙河一带，屯垦区居民相连，有直隶难民前来在地上搭建棚屋，被驱逐，铤而走险。”崇厚奏请清廷从宽处理，允许已开垦的土地纳贡，未开垦的则划清界限，并设立“海龙厅”为流民提供开垦之所。

第二个阶段是在光绪十年（1884年），盛京民人徐日昌等在部呈请领种海龙城北荒地，查得“该民人请领之地，均在大围场界内”“不准承领”。虽然此时清廷对扩大开放围场态度坚决，但从实际情况来看，民间已经在大围场开垦。面对日益严峻的边疆危机与民乱，清廷不得不组织官兵在大围场加紧训练。光绪十四年（1888年），盛京将军庆余奏：“奉天围场辽阔，有省训的200苏拉，合力出巡。”

第三个阶段的开放是在光绪二十八年（1902年），盛京将军增祺奏报围场开荒引发土匪滋扰，难以有效控制，建议暂缓抓捕和惩治土匪，以稳定地方秩序。这一提议获清廷批准，但明确规定“地方平静后，需严格遵守相关管理规则”。尽管围场被部分开放，作为军队训练场所的大围场仍维持一定程度的封禁状态。

光绪帝对盛京围场的改制问题十分上心。例如盛京将军呈给光绪帝的奏折中写道；“为勘荒回省，谨将查验情形并现收荒价数目，恭折仰祈圣鉴事。窃奴才遵于九月二十五日由省启程，督同委员等，携带绳弓，驰赴围场，设局勘丈，当经专折奏报在案。”可以看出当时的清廷已经对盛京围场的管理机构进行改制，从原先八旗官兵的“荒营”，逐渐转变为由官员主导的围场处。十月初一日，各官员从威远堡出发，从盛京围场的西边绕北进入围场，遵循光绪帝的旨意对盛京围场进行划分。“遵依奏明划垦之界，由东转南，详细履勘，择于围场适中之区，南北分设二局，相对丈量，兼收荒价。”

盛京围场原本是清朝皇室的封禁区，不允许耕作。只不过晚清时期，难民涌入，盛京围场逐渐成为耕作区。

四、对盛京围场的评价

（一）积极作用

盛京围场全面开放禁令，大量难民涌入开垦，逐渐解决了生存问题，改善了民生，也使围场的经济有了长足发展，增加了晚清政府的财政收入。

另外，盛京围场通过改制，使原本人烟稀少之地逐渐变成了人口稠密之所，这在客观上发挥了移民实边的作用。当时晚清政府昏庸无能，日本、沙俄等帝国主义国家对东北地区加紧渗透，边疆问题日益严峻。盛京围场改制改荒，对其具有明显的抵制作用。如沙俄军队劫掠东北三省时，盛京围场地区的民众多次自发组织武装反抗沙俄军队。光绪宣统年间，日本势力一度试图在盛京围场等地开矿，也遭到当地移民和地方政府的抵制。

盛京围场改制取得了相当有效的进展，对当时的清政府在多个方面都有帮助。

（二）值得注意之处

第一，嘉庆朝以后，清朝国力日渐衰颓，府库渐为支绌。而盛京围场管理处的运营，需要相应的俸饷与巡查经费作为财力后盾，此外，加上官兵行围时的巨额开销，日益成为一项不小的经济负担。自咸丰三年（1853）起，终因为撙节经费，冬围数度终止。光绪朝以后，围场“捕鲜”“贡鲜”规模缩小，盛京围场的地位愈加衰落。

第二，自鸦片战争以后，清廷的内忧外患日益严重，八旗官兵精通的骑射技艺，在面对近代枪炮训练时，已难有发挥的空间。由此，盛京围场存在的价值大打折扣，最终清丈，也是必然趋势。

第三，为了完成贡品配额，加上周边围垦人口增加，围场内的动物不断被猎杀，动物资源日益减少，甚至到了枯竭的地步。《西安县志》：“道光年间，常打猎，打几围，不得鹿。”从道光年间起，围场内有流民支搭寮棚，开垦土地，私挖鹿窖等现象，仅嵌石岭围以北就查出了900多处。此外吉林垦荒，切断了与盛京围场之间鹿群游走的天然通道，虽然光绪初年也曾采取封禁措施，但由于鹿群生活的环境已被破坏，无济于事。在弛禁以前，盛京围场的环境较为原始，人烟稀少，气候温和，风光秀美，飞禽猛兽数不胜数，花花草草枝繁叶茂。但到了清朝末年，很多区域已经达到了“山田年久被雨水冲刷，砂石暴露，望之如牛山濯濯，已成废地，动物资源方面也是急剧减少。”

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