行业人才缺口达百万 无人机“飞手”之渴如何解

编者按：无人驾驶飞机简称“无人机”，英文缩写为“UAV”，是利用无线电遥控设备和自备程序控制装置操纵的不载人飞机，或者由机载计算机完全地或间歇地自主操作。随着低空经济的发展，无人机广泛应用于农业、公安、测绘、交通等多个领域，这让许多行业对无人机操控员的需求量明显增多。根据中国民航局的数据显示：截至今年8月，全国实名登记的无人机数量已经达到188万架。新注册无人机超过61万架，较2023年年底增长了近50%。而仅有23万人拥有无人机操控员执照，相比2023年年底的19.44万人，仅增长了3万多人。据有关部门测算，目前我国无人机操控员的就业人才缺口高达100万人。同时，大量的人才缺口也带动了无人机培训机构的发展，对教员的需求量明显增加。本期话题，让我们共同关注——

邮政快递、电力巡检、工程测绘、森林防火……无人机在各领域的应用越来越广泛。同时，这催生了新的就业岗位——“飞手”（无人机操控员）。但由于无人机“飞手”要求具备较高水准的专业素养，加上培训周期长、投入大等因素的影响，导致专业“飞手”稀缺。

中国民航局数据显示，截至目前，全国实名登记的无人机达188万架，新注册无人机超过61万架，而仅有23万人拥有无人机操控员执照。有关部门测算，行业就业人才缺口高达100万人。

无人机“飞手”之渴何解？笔者近日进行了采访调查。

天空变得更加繁忙

10月30日上午，在位于两江协同创新区的重庆飞快通航停机坪，来自重庆市巫山县的小伙彭兵将客户所需的药品放进无人机，再通过电话与客户确认无误后，按下操作按钮。仅10分钟，无人机就将药品送到客户手里。

他进城务工10余年来，从走路、骑摩托到现在的无人机送货，见证了重庆快递行业的嬗变，也赶上了无人机的红利期。仅有初中学历的他，通过不断自学培训，取得“飞手”证书，并在去年年底正式成为飞快通航无人机快递员。飞快通航通过低空快递物流航路，可以让市民可享“跨城急送”服务。

10月29日上午，国网重庆永川供电公司许溪变电站的无人机机巢中，一架配备红外摄像头的无人机悄然腾空，开始执行例行电网巡检任务。远在数十公里开外的无人机“飞手”李劲松，端坐在电脑屏幕前，全神贯注地监控着无人机的每一个细微动作及传回的高清影像。

国网重庆永川供电公司输变电运检中心智能巡检班无人机首席工程师何涛介绍：“与传统的人工巡检和清障相比，无人机作业的效率提高了5倍至8倍，同时，巡检的安全性和精细化程度也显著提升，电网上方的天空也更加繁忙。”

此外，无人机在工程建设等领域也得到了广泛应用。笔者在中铁建工重庆东站2标项目施工现场看到“飞手”通过操纵无人机能以独特的视角“审视”每一个施工细节，以保障工程的安全与质量。

人才培训周期长、成本高

“天空变得愈发繁忙的背后隐藏着不容忽视的问题——‘飞手’岗位‘喊渴’以及‘好手’稀缺。”重庆智慧农服垫江公司总经理陈明川表示，这是因为专业的无人机“飞手”不仅需要具备较高水准的综合素养，而且培训周期长、成本高、产出不成正比等。

陈明川告诉记者，让一名“飞手”从入门到精通至少需要半年时间，在培训过程中每人要投入近35000元的成本。取得执照后，企业还要提供场地、设备、物资以及教员等资源，对“飞手”进行二次培训，增加了企业的用工成本。

“在电网巡检领域，从‘飞手’成长为‘好手’，往往需要2年到3年的经验积累。”何涛说，在电网巡检、异物清理等复杂环境中，“飞手”需要准确识别问题并高效完成作业。这就要求其不仅要深入了解无人机的飞行性能，还要对电网结构等有充分的认识，仅掌握无人机基本操作的“飞手”将难以满足市场需求。

“就目前企业的业务量，起码需要上百名专业‘飞手’，现仅靠人才市场招聘远远无法满足需求，我们正与民航部门协作，加快专业技能人才培育。”重庆艺臻云智能科技有限公司总经理陈林海表示，公司自主研发生产的无人机巡检管理系统，可适用于能源、水利、油气等众多行业，随着人工智能和大数据技术的发展，未来无人机考证过程可能会融入更多智能化元素。

多举措培养综合技能人才

笔者注意到，为缓解无人机“飞手”人才短缺问题，一些地方正通过校企合作、产教融合等方式，培养具备实战能力的无人机“飞手”。

“产教融合被认为是解决当前无人机领域人才供需矛盾的有效途径。”何涛告诉笔者，当前，重庆市已有多所职业院校开设无人机应用技术专业，并通过搭建校企合作教育链、产业链、人才链和创新链等方式，培养综合素质高、具备一定实战经验的“飞手”。

2021年，重庆电力高等专科学校与国网重庆永川供电公司签订协议，在人才培养方案制定、课程体系开发、教学资源建设、实习实训项目开发、教材编写、技能竞赛辅导等方面开展对接。如今，通过校企合作、产教融合的方式，何涛帮助多名青年职工成长为无人机方面的技术骨干，指导50余人取得无人机“飞手”执照。

笔者了解到，重庆市在低空经济人才培养方面已有良好开局。自2018年开始，重庆电子科技职业大学先后开设无人机应用技术、飞行器维修技术等专业。截至目前，已培养飞行器维修、无人机应用等新兴产业技能人才300余名。

“学校通过实际操作课程和企业实习的方式，为学生提供更全面的技能培训。”重庆电子科技职业大学相关负责人表示，学校与无人机生产企业、服务企业等多方建立合作，确保课程内容的前沿性与实用性。培训内容也紧密围绕行业对无人机操作、编程、数据分析等技能的需求，使“飞手”们能更精准地对接市场需求。

今年10月11日，重庆首届农用无人机驾驶员技能竞赛在垫江县举行，为“飞手”搭建交流平台。该县出台了免费培训“飞手”和推荐就业等支持政策。此外，重庆市多个区县也通过出台政策、举办竞赛活动等方式，支持和鼓励培养“飞手”，带动当地无人机培训系统、认证标准、考试系统等相关机制的建立完善。

“为了满足企业对无人机操控员的特定需求，还可以开展定向培训、企业定制考证等服务。”陈林海说。

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无人机的管理条文和无人驾驶航空器

性能指标参考

无人机按应用领域可分为军用无人机与民用无人机。军用方面，无人机分为侦察机和靶机。民用方面，无人机+行业应用，是无人机的刚需。在航拍、农业、植保、微型自拍、快递运输、灾难救援、观察野生动物、监控传染病、测绘、新闻报道、电力巡检、救灾、影视拍摄、制造浪漫等领域的应用大大拓展了无人机的用途。

2018年9月，世界海关组织协调制度委员会（HSC）第62次会议决定，将无人机归类为“会飞的照相机”。

今年1月1日，国务院、中央军事委员会颁布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称《条例》）开始施行。作为我国无人驾驶航空器管理的首部专门行政法规，《条例》对是否需要持证飞行作出明确规定。其中，针对微型、轻型、小型无人驾驶航空器，《条例》划设了适飞空域。真高 120米以下（管制空域除外）为适飞空域，可自由飞行，无需提交飞行活动申请。此外，操控微型、轻型民用无人驾驶航空器飞行的人员，无需取得操控员执照，但应当熟练掌握有关机型的操作方法，并了解风险警示信息和有关管理制度。而操控小型、中型、大型民用无人驾驶航空器飞行的人员，不仅应具备多项条件，还要向国务院民用航空主管部门申请取得相应民用无人驾驶航空器操控员执照，即无人机执照。

7月31日，商务部、海关总署、中央军委装备发展部发布了《关于优化调整无人机出口管制措施的公告》，自9月1日起施行。

10月12日，北京、上海、重庆、杭州等15座城市与多家央企联合宣布，未来将共建全国性的低空综合运营平台、创建100个行业标杆示范项目。

关于无人驾驶航空器性能指标参考，有不同的规定。1.微型无人驾驶航空器，是指空机重量小于0.25千克，最大飞行真高不超过50米，最大平飞速度不超过40千米/小时，无线电发射设备符合微功率短距离技术要求，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器。2.轻型无人驾驶航空器，是指空机重量不超过4千克且最大起飞重量不超过7千克，最大平飞速度不超过100千米/小时，具备符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被监视能力，随时可以人工介入操控的无人驾驶航空器，但不包括微型无人驾驶航空器。3.小型无人驾驶航空器，是指空机重量不超过15千克且最大起飞重量不超过25千克，具备符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被监视能力，全程可以人工介入操控的无人驾驶航空器，但不包括微型、轻型无人驾驶航空器。4.中型无人驾驶航空器，是指最大起飞重量不超过150千克的无人驾驶航空器，但不包括微型、轻型、小型无人驾驶航空器。5.大型无人驾驶航空器，是指最大起飞重量超过150千克的无人驾驶航空器。（整理 徐兴泽）