内江市基层农业技术推广体系优化策略

摘要基层农业技术推广对于推动地方农业农村现代化建设发挥着重要作用。然而，随着农村经济的快速发展和农业农村现代化建设进程的快速推进，基层农业技术推广体系存在的问题开始不断凸显。为给优化基层农业技术推广体系提供借鉴参考，简要介绍了四川省内江市基层农业技术推广体系的发展现状，指出了内江市基层农业推广体系存在的双重管理导致农业技术推广不畅、职称晋升困难影响推广人员积极性、职务转变造成推广人才“流失”、推广人员综合素质有待提升等问题，并提出了统一设置推广机构，理顺管理机制；严格核定人员编制，解决职称晋升难题；完善聘用考核机制，实行竞聘上岗；建立长效培训机制，提升推广人员整体素质等对策。

关键词基层；农业技术；推广体系；四川省内江市

中图分类号：F323.3文献标志码：CDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.24.029

基层农业技术推广部门作为在农村、农民中推广先进农业生产技术的重要部门，是连接政府、科研机构和农民的重要纽带，能够加快先进农业科研成果的落地转化，有效提升农业生产效率。2024年中央一号文件明确指出，加强基层农业技术推广体系条件建设，强化公益性服务功能。在国家全面推进乡村振兴的背景下，四川省内江市基层农业技术推广机构扎根农业技术推广一线，服务地方农业产业发展，虽然取得了一定的发展成效，但随着农业农村现代化建设进程的不断加快，需要进一步完善基层农业技术推广体系，从而为当地农业发展提供更加有力的支撑。

1内江市基层农业技术推广体系发展现状

1.1机构人员情况

就内江市基层农业技术推广体系现阶段的发展情况来看，内江市辖区内各乡镇（街道）现有基层农业技术推广机构73个，推广人员1296人。学历方面，具备硕士及以上学历的农业技术推广人员共计6人，本科学历的农业技术推广人员共计327人，大专学历的农业技术推广人员共计718人，中专及以下学历农业技术推广人员共计245人。职称方面，158人拥有高级及以上职称，496人拥有中级职称，415人拥有初级职称，227人无职称。年龄构成上，35岁及以下的共计131人，35～50岁的共计651人，50岁以上的共计514人。

1.2取得成效

2023年，内江市建设农业科技示范展示基地16个，展示示范主推技术52项、主推新品种36个；培育农业科技示范主体33个，打造标准化公益基层农业技术服务站3个，共有504名基层农业技术推广人员参加了5d以上的脱产培训，其中参加省级调训42人，市级集中培训329人，县级自主培训133人；推广农业主推技术102项，推广优良品种138个；招募特聘农技员16人、特聘动物防疫员26人，进一步壮大了全市的农业技术推广队伍。另外，内江市遴选基层农技员221人组建镇（乡）农技服务小分队72个，实现全市镇（乡）农技服务全覆盖，共计开展巡回农技服务4322次，培训指导农户13180户、发放技术资料

7.5万余份，解决农业关键技术问题92个；培育农业科技社会化服务组织10个，创建科技社会化区域性服务平台6个，科技社会化服务组织带动农户42376户，充分发挥了农业技术推广机构在农业社会化服务中的组织优势与资源优势。

2内江市基层农业技术推广体系存在的问题

2.1双重管理导致农业技术推广不畅

2001年，实施乡村机构改革后，内江市除资中县保留了乡镇农技站外，其他各县（区）均把畜牧兽医站和林业工作站划为县（区）主管部门设立在乡镇的事业单位；乡镇的农技站、农业经营管理站、林业站、水利站合并为农业服务中心或农村经济技术综合服务中心，成为乡镇事业单位，主要负责农业技术公益性服务、水利水产公益性服务、农业机械公益性服务。服务中心的工作人员由镇政府统一管理，各级农业技术推广人员经常被抽调从事其他工作，农业技术推广人员借用挪用现象非常普遍，业务工作形成了多头指挥、多头管理，导致基层农业技术推广人员从事推广的时间和精力较少，混岗现象较严重，尤其是那些工作能力强、业务素质高的推广人员混岗和借用现象更严重，大大削弱了农业技术推广力量，农业技术推广主责主业大受影响[1]。此外，因县乡脱节、服务断层、管理缺位，不少乡镇农业技术推广人员业务培训不到位。据初步调查，内江市乡镇农业技术推广人员每年从事农业技术推广的时间不到全部工作时间的40%，80%以上的乡镇农业技术推广人员被长期安排包村驻社，对农业新技术的推广十分不利。

2.2职称晋升困难影响推广人员积极性

根据调查数据，内江市各级农业技术推广单位均反映当前机构的岗位设置不能满足农业技术推广人员的发展需要，尤其是中级和高级岗位比例设置过低，即使农业技术推广人员成功取得高一级的职称，单位也无法聘用他们。从各级农业技术推广机构高、中、初级岗位设置的具体情况来看，当前各级岗位设置比例一般为1∶3∶6或1∶4∶5，这就导致许多农业技术推广人员职称晋升严重受阻，工资待遇也就无法增加，导致基层农业技术推广人员的推广积极性受挫。以资中县为例，当前资中县农业科教站共有14个编制，但只设置了1个高级岗位和3个中级岗位，而已评高级职称的人员共5人，中级职称人员共8人，绝大多数人无法聘任中级、高级岗位，工作相应待遇也无法得到有效保障，打击了农业技术推广人员的工作积极性。

2.3职务转变造成推广人才“流失”

随着乡镇改革工作的实施，乡镇中水平较高、能力较强的农技站站长很多都被任命为中心主任或副主任，优秀的农业技术推广人员则被调到其他岗位从事与农业技术推广无关的工作。在实际开展农业技术推广工作的过程中，人才的隐性“流失”浪费了大量人力、物力，造成农业技术推广工作落实不到位。

2.4推广人员综合素质有待提升

内江市现有农业技术推广人员的年龄大多在40岁及以上，而且学历结构上，大专及以下学历人员占比较大。走访调研发现，内江市现有的年龄较大的农业技术推广人员知识结构老化单一，年轻的农业技术推广人员职务低、职称较低，缺乏实践锻炼，能力不足。由于年龄和学历限制，大多数农业技术推广人员对于新技术、新知识的接受程度相对较低，尤其是对于现代农业知识了解甚少，真正接触和掌握农机与农艺相结合的农业技术推广人员更是少之又少。同时，专业性很强的土壤、植保等相关专业人才极度匮乏，无法满足农业技术推广工作需求。因此，内江市现有农业技术推广人员的专业知识和业务素质亟待提升。

3对策

3.1统一设置推广机构，理顺管理机制

根据内江市基层农业技术推广体系现状、农业特色、农村主导产业的发展状况，突出上下一致、利于联动的改革思路，在内江市统一设置农业技术推广机构。以现有乡（镇）行政区域为界，把乡（镇）农业技术推广机构统一确立为县（区）农业局向乡（镇）的派出机构，并根据国务院和四川省政府的文件的相关规定，明确基层农业技术推广机构的职能职责就是做好基层农业技术推广服务工作[2]。在管理上，乡（镇）农业技术推广站由县级业务主管部门和乡（镇）人民政府实行协同管理，在管理的过程中，以县级业务主管部门管理为主，负责为基层农业技术推广站提供人员和经费支撑，以及对其相关业务进行指导，并负责对基层农业技术推广站的相关人员进行调配、考核和晋升，乡（镇）则需要为县级业务主管考评基层农业技术推广站提供意见参考；乡（镇）人民政府则主要协助县级业务主管部门做好基层农业技术推广站的日常管理工作，切实发挥综合协调、监督管理及对基层农业技术推广人员的行政管理和思想政治教育职能，并为基层农业技术推广人员提供必需的工作和生活条件。此外，县级农业行政主管部门和农业技术推广机构需要进一步加强对县级以下的农业技术推广机构的管理和指导，并为基层农业技术推广站开展农业技术推广服务提供服务支持，保障基层农业技术推广人员能够集中精力开展农业技术推广服务，更好地服务地方农业发展。

3.2严格核定人员编制，解决职称晋升难题

为了确保基层农业技术推广机构切实履行公益性职能，在对基层农业技术推广人员进行编制设置时，要充分考虑基层实际，基层农业技术推广人员总编制数量在全县农业技术人员的占比不能低于2/3，其中从事农业技术推广的专业技术人员占比不能低于80%。基层农业技术推广人员编制数量一经核定必须做到专编专用，任何单位都不能借用基层农业技术推广人员编制来聘用其他工作人员，从而避免基层农业技术推广站在编不在岗和混岗混编现象的发生[3]。同时，针对农业技术推广机构岗位设置不合理的实际情况，内江市基层农业技术推广站的业务主管部门要主动做好与内江市人力资源和社会保障局、内江市财政局等相关部门的沟通协调工作，结合内江市基层农业技术推广体系的实际情况，适当提高各级农业技术推广机构高、中级职称的设置比例，解决农业技术推广人员评而未聘的通病，有效提升农业技术推广人员的工作积极性。

3.3完善聘用考核机制，实行竞聘上岗

内江市主管农业技术推广的相关部门要进一步健全和完善对基层农业技术推广人员的聘用考核机制，创新人才聘用模式，逐步建立起合同用人和岗位管理的人事管理新机制，尝试探索聘用制管理模式，对从事农业技术推广的专业技术人员实现3年一聘。采用考核与考试相结合的方式对基层农业技术推广人员进行聘用考核，既要考核基层农业技术推广人员的专业技能知识，也要考核其开展农业技术推广工作取得的实际成效，最终根据综合得分择优聘用和完成职称晋升。整个聘用考核要坚持做到起点公平、办法公正、过程公开，切实保障每位基层农业技术推广人员的正当权益。对于参与竞聘的在编人员，要严格把好专业学历和职称资格审查关，确保竞聘人员各项资质真实有效[4]；如果开展竞聘考核的基层农业技术推广站尚未满编，则可以采取向社会公开招聘的方式来招聘农业技术推广人员。公开招聘考试要分行业进行，在试卷的设计上，对专业知识考核的占比不得低于80%，并适当涉及一些操作技能试题，考试不合格者一律不得进入考核程序，真正做到优者上、庸者下。

3.4建立长效培训机制，提升推广人员整体素质

负责基层农业技术推广工作的业务主管部门要根据内江市“六大特色产业”和农业农村现代化建设发展需要，并根据内江市基层农业技术推广人员的整体发展情况，制订切实可行的人才培训方案，并逐步建立起长效的农业技术推广人员教育培训机制，及时向基层农业技术推广人员传播现代化的农业生产技术和先进的农业生产理念，进而更新基层农业技术推广人员的知识结构，提高基层农业技术推广人员的综合服务水平[5-6]。基层农业技术推广部门要认真抓好农业技术推广人员的继续教育工作，并明确规定每名基层农业技术推广人员每年的公共课学习不少于20学时，专业课程的学习不少于15d。同时，统一由内江市农业农村局会同内江市人力资源和社会保障局对基层农业技术推广人员进行分期分批次培训，并做好培训人员的组织工作。开展培训前，根据内江市的农业发展实际，制订切实可行的培训方案，并动员各乡（镇）及时动员和组织农业技术推广人员参加培训，将培训和继续教育结果作为基层农业技术推广人员竞聘上岗、职称评审、职称晋升及年度考核的重要依据。此外，做好培训合格的基层农业技术推广人员的跟踪服务，了解掌握基层农业技术推广人员开展工作的实际情况，并根据推广人员反馈的相关数据，优化调整基层农业技术推广人员的相关培训方案，更好地为基层农业技术推广人员的成长提供针对性的培训服务，进一步提升基层农业技术推广人员的综合素养。

参考文献：

[1]吴俊彦.探讨新时期基层农业技术推广工作创新思路[J].河北农业，2023（10）：42-43.

[2]王月娟.乡村振兴战略视角下农业技术推广策略研究[J].种子科技，2023，41（18）：139-141.

[3]孙玉杰.乡村振兴战略下基层农业技术推广工作路径探索[J].农业开发与装备，2023（9）：236-238.

[4]郭雪.基层农业技术推广中存在的问题及应对策略[J].农业科技通讯，2023（10）：36-38.

[5]苏培娇.基层农业技术推广人才培养的要求、问题及建议[J].中南农业科技，2023，44（5）：143-146.

[6]陈亮，唐玉玲，庞博夫，等.乡村全面振兴背景下基层农业技术推广体系存在的问题及对策研究[J].中国农村科技，2024（3）：75-77.

（责任编辑：刘宁宁）