遵义市林业生态保护存在的问题及其对策

摘要乡村振兴战略的全面实施，对维护生态环境、保护自然资源提出了更高要求。林业生态保护作为乡村振兴的重要组成部分，事关可持续发展大计。为增强林业生态保护的系统性、整体性和可持续性，为乡村振兴战略的贯彻落实贡献智慧力量，分析了贵州省遵义市林业生态保护存在的宣传教育不足，公众生态保护意识淡薄；林业资源质量低下，资源分布失衡；资金投入严重不足，制约保护工作开展；人才培养和引进力度不足，专业人才队伍建设滞后等问题，并提出了广泛开展宣教，增强公众保护意识；深化质量提升，优化林业资源布局；创新投融资机制，为保护工作注入活力；加大人才培养力度，打造高素质专业队伍等对策。

关键词林业生态保护；林业资源；人才培养；贵州省遵义市

中图分类号：F326.2文献标志码：CDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.24.020

遵义市位于贵州省北部，地处武陵山区，雄踞黔北大地，地理坐标为东经106°13′～109°15′、北纬27°08′～29°12′，总面积3.08万km2，是贵州省最大的地级市。遵义市拥有得天独厚的生态环境，森林覆盖率达67.2%，活立木蓄积量7.02亿m3。在乡村振兴战略的实施背景下，遵义市林业生态保护责任重大。加强林业生态保护，对于维护生态安全屏障、改善人居环境、提升乡村吸引力、助推乡村产业振兴等都具有重要意义。因此，切实加强遵义市林业生态保护，科学解决遵义市林业生态保护中存在的问题，既是遵义市全面推进乡村振兴的重要基础，也是推进遵义市乃至贵州省生态文明建设的重要途径。

1遵义市林业发展概况

遵义市林业发展成就显著。近年来，遵义市紧紧围绕“绿色兴林、富民强林”工作主线，全面落实生态优先、绿色发展理念，林业综合产值不断攀升。2022年，遵义市林业综合产值达到620.05亿元，位居贵州省首位。遵义市还大力实施林下经济发展行动，建设国家级林下经济示范基地4个，林下经济利用林地面积达436666.67hm2，产值103.5亿元；持续推进竹产业高质量发展，竹产业综合产值达129.54亿元[1]。同时，遵义市花椒、山桐子等特色林业产业蓬勃发展，生态旅游、森林康养等新兴业态勃兴，森林景观利用林地面积47233.33hm2，营业收入22.3亿元。2023年以来，遵义市林业系统聚焦保护、培育和合理利用森林资源主责主业，突出抓好林业各项重点工作，林长制、国土绿化、林草资源保护管理、野生动植物保护、森林防火等工作成效显著，全市森林资源高水平保护和高质量发展迈出坚实步伐。然而，在乡村振兴的新形势下，遵义市林业生态保护仍面临诸多困难和挑战，直接影响乡村振兴的质量和效果。切实采取有力措施，解决林业生态保护存在的问题，是遵义市林业生态保护工作的当务之急。

2遵义市林业生态保护的重要意义

林业生态保护是乡村振兴的重要基石，对于筑牢生态安全屏障、涵养乡村生态文明、培育乡村新经济增长点、提升乡村人居环境质量意义重大。遵义市是国家重点生态功能区，科学保护遵义市林业生态，事关黔北乃至西南地区的生态安全，保护好林业生态就是筑牢了地区生态安全的屏障。同时，林业生态是遵义市乡村文明建设的重要载体，是传承乡土文化的宝贵资源[2]。林木、山川等自然景观不仅孕育了遵义市独特的乡土文化，更是乡村生活环境的重要组成部分，保护林业生态就是保护乡村生活环境，有利于涵养乡风文明。此外，发展乡村特色林业产业是实现乡村产业振兴的重要路径，而良好的生态环境是吸引人口回流、推动乡村产业兴旺的前提条件。保护好林业生态，不仅可以为人们提供优质生态产品，更能促进生态旅游、森林康养等新兴产业发展，拓宽农民增收渠道。因此，切实加强遵义市林业生态保护对于全面推进乡村振兴战略具有重要意义。

3遵义市林业生态保护存在的问题

3.1宣传教育不足，公众生态保护意识淡薄

虽然遵义市政府部门和林业主管单位高度重视并开展了林业生态保护宣教工作，但受限于多方面原因，公众的林业生态保护意识仍然存在明显的提升空间。1）部分地区政府及相关单位在宣传教育工作中存在重视不足、力度不够的问题，未能真正让公众切身感受到林业生态保护的紧迫性和重要性。2）由于林业生态保护涉及面广、周期长、见效慢等，公众对其关注度和参与热情普遍不高。相比短期经济收益更容易被重视，林业生态保护所带来的长期综合效益特别是经济效益未能获得足够重视，影响了公众的保护意愿。再加上长期以来形成的旧习惯和认知障碍，部分地区公众对林业生态保护认识仍存在偏差，难以真正将生态保护理念内化于心、外化于行。

3.2林业资源质量低下，资源分布失衡

遵义市林业资源质量较低，且资源分布失衡，这也是当前制约林业生态保护的突出问题。1）长期以来，对林业资源的过度开发利用造成遵义市林业资源破坏严重，现有林分蓄积量偏低、储备潜力不足。由于在以往林业生产中重视速生丰产，忽视培育大径级材积储备，对林业生态保护的重视程度不够，现有林分大多树龄偏小、郁闭度不高，生态功能发挥有限，部分地区出现采伐迹地和空旷林地面积较大的情况，加剧了林业资源的流失[3]。2）遵义市林业资源分布严重失衡。从地理分布来看，遵义市林业资源高度集中于北部山区，而中南部平原地区林业资源则明显贫瘠，形成了林业资源分布的反差悬殊。从资源类型来看，遵义市经济林和薪炭林所占比例过高，而公益林和天然林的比例则较低，林种结构失衡，不利于充分发挥林业资源的综合效益，制约了林业生态平衡发展。

3.3资金投入严重不足，制约保护工作开展

林业生态保护涉及范围广、周期长、任务繁重，需要大量的人力、物力、财力投入，但遵义市现有的财政拨款和社会投资规模都远远无法满足林业生态保护实际需求。遵义市财政预算经费主要流向社会民生等领域，林业生态保护预算只能勉强维持一些基本工作，难以开展系统性、整体性的保护修复。同时，由于缺乏多元化的投融资渠道，林业生态保护项目无法获得充足的资金注入，且相关政策尚不完善，社会资本对林业生态保护的投资热情不高，融资困难成为制约林业生态保护工作开展的又一重要因素。再加上现有投资的使用效率不高，项目分散、重复建设等问题时有发生，造成了一定程度的资金浪费，无疑加剧了遵义市林业生态保护的被动局面。由于缺乏充裕的资金支持，基础设施建设滞后，应有的生态修复工程无法全面铺开，不仅限制了林业生态保护工作的深度和广度，更影响了林业生态保护工作的可持续性。

3.4人才培养和引进力度不足，专业人才队伍建设滞后

林业生态保护需要大批熟悉林业政策法规、掌握专业理论知识和实操技能的高素质人才，但遵义市在这方面的储备力量仍显不足。遵义市基层林业站所缺乏专业的技术人员，无法有效开展高水平的林业生态保护工作。同时，现有林业工作人员的整体素质有待进一步提升。部分工作人员理论知识储备不足，缺乏系统的现代林业观念和生态保护理念，在工作中容易存在失误和疏漏，再加上青年骨干人才缺失，年龄结构失衡加剧了林业生态保护的人才危机。专业人才匮乏不仅影响林业生态保护工作的质量和水平，而且制约相关领域的创新发展。没有一支高素质的专业队伍，就难以引领林业生态保护的理论研究和技术创新，无法及时吸收借鉴国内外先进的保护理念和实践经验，林业生态保护工作将停滞不前。

4对策

4.1广泛开展宣教，增强公众保护意识

增强公众的林业生态保护意识是加强遵义市林业生态保护的基础性工作。1）政府部门应当充分认识到宣传教育在生态文明建设中的重要作用，加大正面宣传力度，统筹规划、精心组织，广泛开展形式多样的宣传活动，通过报刊、广播电视、新媒体平台等渠道，广泛普及林业生态保护的重要意义，解读相关法律法规，培育公众的林业生态保护理念。2）要创新宣传方式方法，借助体验式互动、现场教学等形式，让公众亲身感受林业生态保护的价值，从而提高其参与林业生态保护的积极性[4]。3）宣传教育对象还需着眼于政府部门和企业单位，切实增强各方的林业生态保护意识。对于政府工作人员，要坚持不懈地加强教育培训，将林业生态保护理念贯穿到各项工作之中。对于企业单位，要求其遵循生态优先的原则，将林业生态保护要求融入发展实践，避免惠及一时却影响可持续发展的决策存在。只有各方的林业生态保护意识都得到有效增强，方能为遵义市林业生态保护营造良好环境氛围。

4.2深化质量提升，优化林业资源布局

提升林业资源质量，优化林业资源空间布局，是推进遵义市林业生态保护的关键环节。1）针对现有林分蓄积量偏低、大径级材积储备不足的问题，持续推进国家储备林项目建设，积极探索出台更多利农惠民政策，鼓励全社会参与公益林和经济林质量提升工程，因地制宜调整林种结构，扩大珍贵优质林分面积。同时，加强抚育管理，通过精细化经营逐步提高林分郁闭度，促进现有林分向高龄林和中龄林转变，切实增强林业生态功能。2）要注重优化林业资源的空间布局，立足区域特点，科学划定生态保育区、绿化涵养区、森林经营区等功能区，避免生态林和经济林分布交错、生态功能重叠的情况，最大限度发挥林业资源的综合效益。例如，在中南部平原地区应扩大人工造林面积，构建以防护林为主体的农田林网，为农村生态环境改善提供支撑；对于北部山区的天然林分布区，则应重点加强保护修复，巩固好武陵山区的生态安全屏障。优化林业资源质量结构和空间布局，是遵义市林业生态保护高质量发展的基础。只有林业资源条件达到一定水平，林业生态功能和社会效益才能持续增长，从而满足林业高质量发展的需求。

4.3创新投融资机制，为保护工作注入活力

要想有效破除遵义市林业生态保护工作的资金困境，创新投融资机制是当务之急。1）遵义市应在财政预算层面加大林业生态保护的资金投入力度，将其列为重点支出领域，切实保障基础性经费需求。与此同时，整合现有财政资金的使用管理，避免资金分散、重复投入的情况发生，提高资金使用效率。2）必须积极拓宽社会投资渠道，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善相关优惠政策，为社会资本进入林业生态保护领域创造良好环境。鼓励采取政府和社会资本合作等多种模式，推动成立林业生态保护基金，吸引更多民间资金投入林业生态保护[5]。3）政府应牵头组建专业化的林业生态产品交易平台，推动林业生态资源有序流转和价值实现，通过市场化运作赢得社会投资，形成林业生态保护的内生动力。同时，加大对林业生态效益的财政转移支付力度，探索林业生态保护的长效投入机制。

4.4加大人才培养力度，打造高素质专业队伍

遵义市应加大人才培养力度，打造高素质林业生态保护队伍。1）要重视林业类专业人才的储备，在相关高校开设林业生态保护等专业课程，为行业培养源源不断的新鲜血液。同时，支持在职人员深造学习，通过不同形式的培训提升其专业能力和综合素质。2）要着力完善人才激励机制，建立健全薪酬分配、职称评聘、员工待遇等制度体系，使人才在林业生态保护领域拥有良好的职业发展前景。注重从专业技术岗位中发掘和选拔领军人物，为他们提供充分的决策参与权和职务晋升空间，发挥好各级骨干在林业生态保护中的引领作用。3）要倡导营造浓厚的学习氛围，使“终身学习”理念在林业系统内部深入人心，并注重向先进地区和单位学习借鉴经验，多措并举提高人才队伍的整体综合素质和技能水平。

5结语

遵义市林业生态保护关乎国家生态安全，事关乡村振兴大计。只有切实增强公众的林业生态保护意识，深化林业资源质量提升和布局优化，创新投融资机制为保护工作持续注入活力，同时加大人才培养力度打造高素质专业队伍，遵义市林业生态保护工作才能行稳致远。各级政府部门应当充分认识到林业生态保护的重要意义，将其作为优先发展的重点领域，统筹谋划顶层设计，完善相关政策体系，为遵义市林业绿色发展营造良好环境。通过坚持不懈地推进林业生态保护，释放“森林四库”的价值和意义，为实施乡村振兴战略、建设美丽幸福新遵义提供坚实的生态支撑。

参考文献：

[1]张林.森林资源管理与生态林业发展探究：以遵义市为例[J].广东蚕业，2024，58（3）：46-48.

[2]王玉梅.我国林业生态保护存在的问题及对策研究[J].造纸装备及材料，2023，52（4）：184-186.

[3]赵凤娟，段代祥，赵自国，等.乡村振兴战略下黄河三角洲地区生态保护实施中存在问题及对策[J].现代农村科技，2022（4）：12-13.

[4]李雪.新时期林业保护工作存在的问题及对策[J].农业技术与装备，2020（3）：92-93.

[5]熊文媛.试谈林业生态环境保护的相关问题及对策[J].农业开发与装备，2020（1）：44.

（责任编辑：张春雨）