2023年的马来西亚：实现政治稳定、保持经济增长、延续平衡外交

［摘要］2023年是马来西亚走出动荡、恢复政治经济与社会稳定的一年。安瓦尔领导的团结政府在“绿色浪潮”冲击下凭借联盟间合作、“反跳槽法”、东马政党联盟支持、王室“背书”，在州选后实现了“罕见”的政治稳定。作为具有全球视野的穆斯林政治家，安瓦尔成功实现外交“平衡”，与东盟、伊斯兰世界和大国开展务实经济外交，塑造了“中立不结盟”、经济优先、捍卫人权的对外政策。经济上实现3.7%的温和增长，贸易持续表现良好，推行“昌明经济”框架、新工业规划并加速向数字经济转型。展望未来，尽管政治稳定或许能够延续，但联合政府面临政治两极分化加剧、马来穆斯林民粹主义上升风险。在内部需求强劲和外部需求改善的条件下，经济有望实现持续增长。对外政策将根植于“积极中立”原则，维持东西方“平衡”，巩固与其他国际组织和中等强国的经贸合作，推动宗教与人权外交。安瓦尔政府能否推动结构性改革及经济增长、打击贪腐、实现社会公平与平等、提升马来西亚国际影响力，取决于其是否能整合国内不同的五大政治力量。

［关键词］马来西亚；“昌明大马”；政治极化；“昌明经济”；“平衡外交”

［中图分类号］ D733.8" " " " " "［文献标识码］ A" " " " " " " "［文章编号］1003－2479（2024）06-051-19

2023年，面对“马来选民海啸”压力、政治两极分化、地缘政治危机、全球经济增长放缓等挑战，安瓦尔·易卜拉欣（以下简称安瓦尔）领导的团结政府在“内忧外患”中成功维护了政府和联盟内部的团结，实现了国内政局的重新稳定，塑造了新的政治格局，并推出“昌明大马”执政理念，引领国家发展与改革。全年国内经济实现温和增长，颁布“昌明经济”发展框架和《2030年新工业总体规划》，加快发展数字经济。外交上延续“平衡”策略，务实推动与大国、东盟和伊斯兰世界的经济外交，逐渐恢复和扩大马来西亚的国际影响力。

一、政治：推出新执政理念，实现政治稳定，重塑政治格局

第15届大选并未如往届一样选举出真正的胜者，安瓦尔所组建的包括传统竞争对手的政府看似团结一致，实则是一种“奇怪的结合”。其包括了奉行多元文化和社会自由主义的希望联盟（以下简称希盟），而希盟内的华基成员党1、民主行动党（以下简称行动党）赢得最多议席，在实际主导地位上占据优势；另一个伙伴国民阵线（以下简称国阵）主要依靠马来民族统一机构（以下称巫统）这一传统的马来族群特殊权利的捍卫者；此外，还有来自东马的两大区域主义政党联盟。这种“同床异梦”的伙伴关系使安瓦尔的政治回旋余地受到限制，如果政府遇到政治阻力，其面临的挑战将显著增加。

尽管如此，安瓦尔凭借其政治智慧成功保持了内部的“团结”，恢复了国内政治稳定和民众对民主制度的信心，也推出了新的执政理念。2023年，马来西亚国内政治发展主要表现在关键选举、政治格局重塑、最高元首轮替等方面，一系列变化不仅考验现任政府和执政联盟的韧性，也反映出马来西亚政治结构的动态性质。

（一）安瓦尔推出“昌明大马”执政理念

2023年伊始，安瓦尔在行政首都布城推出了“昌明大马”（Malaysia Madani）新执政理念并将其作为国家发展的愿景与目标。“昌明大马”是安瓦尔构建的国家发展蓝图，基于六大核心价值观——“永续”（Kemampanan）、“繁荣”（Kesejahteraan）、“创新”（DayaCipta）、“尊重”（Hormat）、“信任”（Keyakinan）和“关怀”（Ihsan），旨在将六项原则融入马来西亚的社会框架中，引领国家朝向和谐且有尊严的全球地位迈进1。早在20世纪70年代求学于马来亚大学时，安瓦尔就开始宣传“文明”（Madani）概念。20世纪90年代担任副总理时期，他曾提出“文明社会”（masyarakat Madani）理念，提倡构建以道德为基础、个人自由和社会稳定相平衡的社会制度。第15届大选前，安瓦尔再度出版《建立文明国度：“烈火莫熄”施政愿景与框架》一书推介上述政治理念2。

安瓦尔的“昌明大马”理念与前几任总理颁布的政府愿景有较大差别，不再局限于口号式的发展理念3，而是超越传统增长与发展指标，囊括政治、经济、社会和文明的全面战略。其倡导的不仅是物质上的繁荣，更将人民的福祉与尊严放在首要位置，希望马来西亚能够成为公正、繁荣、有关怀的社会之典范。安瓦尔对“昌明”的论述和诠释，挑战了仅以经济增长和投资数据作为成功衡量标准的既有范式。他批评了对数据增长过分关注而忽视人类社会的发展质量，提倡将以人为本的经济模式与透明、有效的国家治理相结合。在此背景下，团结政府于2023年下半年颁布的“昌明经济”框架和“人民昌明计划”等具体政策举措都是从上述理念衍生而出的。

（二）六州选举“平分秋色”，六场补选凸显分化

2023年8月12日，在世俗的多元族群治理与保守的族群宗教意识形态治理相对立的竞选宣传叙事中，雪兰莪、槟城、森美兰、吉打、吉兰丹和登嘉楼六州的州立法议会选举拉开帷幕，245个州选区历经一天的投票计票，最终马来西亚选举委员会公布的投票结果显示六州现执政政府维持不变，对团结政府而言喜忧参半4。

选举结果反映出各州选民偏好的细微差别，有些地区渴望延续现状，有些州属则渴望变革。“希盟+国阵”组合在雪兰莪、槟城和森美兰的胜利标志着其在城市与城乡混合选区的优势，其治理模式和进步政策在这些州属引起了选民的共鸣。而在野阵线国民联盟（以下简称国盟）取得了“道义”上的胜利，不但席卷了登嘉楼、吉兰丹和吉打几乎全部的州议席，更在“希盟+国阵”执政的三州有进一步的“斩获”——国盟使雪兰莪州政府失去了议会中三分之二的多数议席优势，剥夺了其修改州宪法的“绝对权力”，并让森美兰州议会中没有任何联盟能掌握50%的半数优势。

2023年的六场补选同样备受关注，其意义远远超出了选举的直接结果，成为第15届大选后执政联盟民望的“试金石”。选举成绩显示，伊斯兰党成功捍卫了东海岸的势力范围，在瓜拉登嘉楼、甘马挽选举中以极大优势获胜；国家诚信党（以下简称诚信党）代表希盟赢下柔佛双补选（埔莱国席和新邦二南州议席），继承了该党已故署理主席的政治遗产。巫统候选人阿米扎延续了该党自1986年以来对彭亨柏朗埃选区的主导权；沙捞越政党联盟候选人依斯干达则在日拔补选中以压倒性优势获胜。值得关注的是，国盟在上述五场补选（于马来西亚半岛举行）中的所有选区得票率都有所上升，反映出马来选民进一步抛弃巫统领导的国阵转向支持国盟尤其是伊斯兰党。

经历近五年的政府动荡后，马来西亚如今面对“罕见”的政治稳定，这也是安瓦尔执政以来最大的政绩。六州选举后，安瓦尔的联合政府得以“幸存”并凭借“反跳槽法”、沙巴和沙捞越政党联盟的支持、马来王室“背书”等支柱，实现了一定程度的政治稳定。尽管如此，团结政府仍然面临包括政治格局重塑、政治两极分化等问题，现尚无法判断安瓦尔能否实现其政治改革的长期目标，这也反映出马来西亚政治在未来的不确定性。

（三）最高元首实现轮替，柔佛苏丹展露雄心

近年来，马来西亚最高元首虚位角色日益实权化，2023年的元首轮替也成为各方关注的政治焦点之一。10月27日，统治者会议宣布任命柔佛州苏丹易卜拉欣为马来西亚第17任最高元首，他接替于2024年1月结束任期的第16任最高元首苏丹阿卜杜拉。尽管此次最高元首更迭属于正常轮替，但是，易卜拉欣在就任前的表态让各界预测未来马来王室在政治上的影响力或将更大，在行政事务上也将更为主动。

2023年12月，易卜拉欣作为候任最高元首在接受《海峡时报》专访时就曾表示，无意在国家王宫担任“傀儡元首”，并计划利用自身影响力在国家层面“拨乱反正”，监督政府、打击贪腐1。他强调，马来西亚必须继续捍卫多元文化价值观，这是国家团结的重要力量；同时必须维护社会稳定，使联邦政府有空间恢复国家经济2。由此，他出任国家元首后的主要任务是维持政治稳定，只有稳定的政府才能拟定解决经济问题所需要的可持续政策。易卜拉欣还提出要求获得更大的元首职权，包括监管反贪委员会和国有石油公司，认为这两个机构应该向元首汇报；他认为法官的任命也应避免受到行政干预，当前司法委任机制应当改革，元首不应是政府的“橡皮图章”。易卜拉欣还提出总理与元首应密切合作，所谈国务将保持透明；如果元首不愿意接受总理觐见，就表明已经是很大的问题34。

作为君主立宪制国家，马来西亚最高元首的象征意义大于实质职权。过去几十年，人们对王室权力关注较少。然而，王室在过去五年的政治动荡中扮演了“仲裁者”的角色，改变了民众对国家元首的传统认知。对此，安瓦尔表示，对易卜拉欣的言论可以进行建设性讨论，但不能损害议会民主制原则和联邦宪法关于君主地位的诠释。

（四）2023年马来西亚政治格局的塑造

2023年，马来西亚不同地区的州选和补选一度使其国内政治气候升温，引发政党与联盟之间的磋商、辩论和战略调整。选举结果显示，马来西亚政治格局进入相对稳定的平衡状态。

首先，安瓦尔的团结政府通过六州选举的惨淡胜利基本“驳斥”了国盟推翻现政府的呼声，而六场补选也基本折射出当前马来西亚各政党联盟间的关系及地理空间权力格局。希盟成功地改变了与宿敌国阵的竞争关系，双方达成了良好的政治同盟关系，并与东马的沙捞越政党联盟、沙巴人民联盟和沙巴人民复兴党（以下简称民兴党）维持互信合作关系。最大的在野阵线国盟则继续维持土著团结党（以下简称团结党）与伊斯兰党的合作，但由于伊斯兰党崛起为下议院第一大政党，国盟主导权已经逐渐从团结党向伊斯兰党转移，前总理穆希丁对国盟的控制力不断下降。

空间上，希盟保持着对马来西亚半岛中北部州属的控制，包括雪兰莪、槟城、霹雳和森美兰，形成“希盟走廊”。国民阵线逐渐退踞半岛南部，紧守马六甲、彭亨、柔佛三州。国盟则凭借伊斯兰党强大的基层政治实力，牢固控制着半岛东海岸延伸至北部的登嘉楼、吉兰丹、吉打和玻璃市四州，打造所谓的“绿色走廊”。同时，在马来选民和年轻选民支持下，国盟凭借“绿色浪潮”1（主要是伊斯兰党的支持者）不断挤入希盟和国阵的空间，使得霹雳和彭亨两州在此前的州选中都形成了“悬置议会”，并在雪兰莪州选中赢得近五分之二的议席。希盟与国阵依靠合作，才得以在霹雳与彭亨两州组建联合政府。东马的沙捞越和沙巴两州则分别由各自本土的政党联盟控制。其中，沙捞越政党联盟掌握最多的沙捞越州议席；沙巴州两大联盟竞争激烈，沙巴人民联盟以微弱优势在州议席数量上领先于“民兴党+”联盟。

其次，传统的实力格局在联盟和州层面均已瓦解，政党联盟间实力对比呈现“多强并立”的格局。2023年，马来西亚联邦下议院没有任何一个政党或政党联盟掌握超过一半甚至三分之二议席数量的压倒性优势，这种情况在2018年第14届大选前是不曾出现过的。“政党联盟碎片化”导致没有任何一个政党或选举联盟能够独立组建政府，敌对政党必须从竞争转向合作，不同党派联盟之间只能通过重新结盟或开展合作，才能获得政治优势。

与此同时，主导型政党“缺位”也使马来王室成为政党政治外的关键力量。自2020年以来，马来王室尤其是最高元首和统治者会议在维护国家稳定、保证政治秩序和决定总理任免等关键性政治决断（如2020年“二月政治危机”，2021年8月“紧急状态”宣布、“政府更迭”，2022年“团结政府”组建）上均扮演了重要角色，国家元首作为曾经的虚位君主已经日益“实权化”。

二、外交：维持对外政策的“平衡”，务实推动经济外交

在过去3年中，全球公共卫生危机、经济下行压力、政党斗争与政府频繁更迭等问题使得马来西亚政府将外交事务置于次要位置。然而，随着安瓦尔成为第10任总理，人们普遍对这位经验丰富的外交家如何改变马来西亚在国际事务上的“静音模式”、重新提升马来西亚的国际影响力和领导力，并通过外交实现和维护国家利益等寄予厚望。

2023年的马来西亚外交明显更加积极有为。安瓦尔就职后的前6个月开展了高强度、高频次的密集外交，以“昌明大马”执政理念为核心，秉持前瞻性和实用主义原则，积极推动经济外交、人权外交、“平衡”大国关系并着力建设马来西亚的外交软实力，有效地推动了经贸合作并吸引外国投资，有力地巩固了与大国的关系，加强了与周边国家和伊斯兰世界伙伴的关系。

（一）周边外交：团结政府的重要基石

影响马来西亚外交政策的关键因素之一是其在东南亚的战略位置，由此，以东盟作为外交政策基石是其维护主权和国家利益的重要方针。安瓦尔上任后，将培养与东盟成员国领导人的密切关系作为首要任务，在第一年便访问了除缅甸之外的所有东盟国家，并在2023年9月的东盟峰会期间与东帝汶总理夏纳纳举行会晤。安瓦尔如此密集的周边外交活动是马来西亚领导人前所未有的，凸显其对周边尤其是东盟成员国的重视。

经济合作尤其是数字经济、贸易与投资是安瓦尔出访东盟国家的核心议题。2023年1月，安瓦尔连续访问了马来西亚“周边核心三国”——印度尼西亚、文莱和新加坡，与印度尼西亚总统佐科围绕马来西亚对该国新首都努山塔拉的潜在投资以及印度尼西亚移民工人的保护和就业问题举行磋商，并见证两国私营部门8份总价值为11.6亿林吉特备忘录的签署；与新加坡总理李显龙共同见证《促进数据、网络安全和数字经济合作备忘录》及数字经济、绿色经济两个合作框架的签订。在安瓦尔访问泰国、菲律宾、柬埔寨、老挝和越南等国期间，马泰双方围绕经济合作、边境地区发展和跨境互联互通项目等重点领域进行讨论，并在能源合作与数字经济领域签订了4份备忘录；马菲双方在清真产业、伊斯兰金融、数字经济等领域确定了优先合作项目；访问东盟轮值主席国老挝期间，马老两国同意加强经济合作并在交通、能源领域签订备忘录；在马越建交50周年之际，安瓦尔见证了马来西亚全国总商会与越南工商会签署备忘录，探讨两国在农业、清真产业等领域合作并积极邀请越南商界赴马来西亚投资。

缅甸问题也是马来西亚与东盟国家外交中最为关切的议题之一。安瓦尔在多个不同场合都表达了马来西亚在人道主义问题上的一贯强硬立场——在与泰国、新加坡、菲律宾、印度尼西亚领导人的会晤中，安瓦尔均强烈表达了东盟需持续介入缅甸问题，设法采取有效措施推动其解决。在菲律宾大学演讲时，安瓦尔进一步指出，东盟应坚持不干涉内政原则，但不干涉内政不是“冷漠的许可证”。东盟不应该在“可能影响区域发展、特别是严重违反《东盟宪章》行为的成员国自身问题上”保持沉默1。在第42届东盟峰会上，安瓦尔认为谈判、建设性交流对解决缅甸问题没有帮助，必须有新的方式平息局势，并呼吁东盟更加果断地解决危机。9月，在与联合国秘书长古特雷斯的会晤中，安瓦尔重申马来西亚将与联合国和东盟密切合作，寻求实现缅甸国内和平。2023年年底，在日本出席东盟—日本友好合作关系50周年纪念峰会期间，安瓦尔在接受《日经亚洲》专访时表示，东盟协助缅甸走向和平的方式及成效已备受批评。马来西亚在缅甸问题上采取非常强硬的立场，由于该国有超过20万的缅甸难民，解决相关问题迫在眉睫2。

（二）大国关系：团结政府外交的关键

近年来，大国外交尤其是推动与主要大国的关系发展一直是马来西亚对外政策中隐藏的关键着力点。但是，正如安瓦尔在获得第15届全国大选胜利后的首个新闻发布会上所表示的，“平衡”与中国、美国、欧洲、印度、东盟的关系至关重要，这些都是当前“印太”地区主要的利益相关方。马来西亚不会冒着陷入大国战略竞争的风险与任何一个大国结盟，而是会与所有伙伴保持友好合作关系。

2023年，马来西亚积极推进与中国、日本和美国的战略合作伙伴关系。首先，在中马建立全面战略伙伴关系10周年之际与中国频繁互动，不断深化双边合作。马来西亚前几届政府均高度重视中马关系并将发展对华关系作为马来西亚外交的优先方向，坚定支持并愿意进一步深化与中国的互利共赢合作3。因此，安瓦尔将巩固和加强中马全面战略伙伴关系作为马来西亚本年度大国外交的重要议题之一。安瓦尔年内两度访华，两国高层互访频繁，引领双边关系提质升级并就共建中马命运共同体达成共识，开启两国关系新的历史篇章。同时，两国政府持续提升双边经贸合作水平，安瓦尔首访便收获高达1700亿林吉特的投资承诺，创下历史新高1。在9月的第20届中国—东盟博览会之行中，安瓦尔再次见证两国企业签订总投资额近200亿林吉特的合作谅解备忘录2。两国在建交50周年之际还不断深化防务合作，在中国广东湛江举行的“和平友谊—2023”多国联合演习标志着中马防务合作迈向新高度。马来西亚武装部队总司令、空军上将阿芬迪在中国驻马来西亚大使馆举办庆祝中国人民解放军建军96周年招待会上积极评价中马两军关系，并表达加强双边合作，促进和推动区域和平、稳定和安全的愿望3。11月，安瓦尔在与中国公安部部长王小洪的会谈中还就加强执法安全等各领域务实合作达成共识4。此外，文明互鉴和人文交流也成为中马双边关系中不可或缺的重要组成部分。安瓦尔表示，中国国家主席习近平提出的全球安全倡议、全球发展倡议、全球文明倡议极富远见，构建人类命运共同体理念与马来西亚政府提出的“昌明大马”理念高度契合5。两国领导人的交流不仅聚焦于战略与经济议题，也涵盖了哲学、文化乃至中华文明与伊斯兰文明的交流等内容，体现了双方对文明交流互鉴的高度重视。2023年，中马两国在政治、经济、文化层面的密集互动为2024年纪念两国建交50周年奠定了良好基础，也反映出两国高层战略互信已达较高水平。

其次，利用纪念日本与东盟建立友好合作50周年的契机，提升与日本的战略关系并加强双边安全合作。马来西亚与日本政治经济关系紧密，日本是马来西亚第四大贸易伙伴，马日双边贸易额占马来西亚贸易总额的6.4%（2022年）6。截至2023年6月，日本企业在马来西亚实施的项目共有2778个，投资总额达918.9亿林吉特7。2023年11月，日本首相岸田文雄首次对马来西亚进行工作访问，旨在加强两国业已建立的良好关系，协调官方安全援助（OSA）实施，并探讨在贸易投资、教育、国防、能源安全及信息通信等领域开展双边合作的可能性8。12月，安瓦尔对日本进行为期5天的工作访问并出席东盟—日本友好合作关系50周年纪念峰会，此访为马日双边关系翻开新的篇章。一是在双边关系水平上，两国领导人发布联合声明，宣布将双边关系正式提升为全面战略伙伴关系。两国同意进一步在五大重点领域（和平与安全合作，各级持续参与并推动经济繁荣，科学、技术、创新与环境，社会、文化与人文交流，以及区域与全球合作）加强合作。二是在防务安全层面，两国决定继续开展防务部门对话，推动日本自卫队与马来西亚武装部队之间的联合训练和交流。日本将通过“政府安全保障能力强化支援”（Official Security Assistance）框架向马来西亚提供价值4亿日元的包括救援艇和小型无人机在内的警戒监视设备，马来西亚也成为继菲律宾和孟加拉国之后第三个接受该援助的国家。此外，两国还计划推动日本海岸警卫队与马来西亚海事执法机构之间开展进一步合作。三是在经贸合作上，马日双方拟加强在信息通信和清真产业等领域的合作，安瓦尔此访还成功吸引65.6亿林吉特的潜在投资。四是在人文交流层面，双方庆祝日本筑波大学马来西亚分校建立并将于2024年9月正式招生。五是在区域与全球合作上，两国就巴以冲突、乌克兰局势、朝核问题及缅甸问题等交换了意见并表达了对东海和南海局势的关切。当前，马来西亚虽然致力于与日本开展全方位的交流合作、进一步提升两国长期的伙伴关系，但是，安瓦尔更注重与日本的经贸、投资和科技合作，并谨慎地处理与中日两国之间关系的“平衡”。安瓦尔在接受《朝日新闻》采访时表示，马来西亚长期以来将日本和韩国作为经济发展的典范，并在40年的时间里实施“向东看政策”，如今应该秉持开放态度，对这项政策进行调整，“向东”应该包括“中国在内的东方地区”。对于日本援助的国防设备，安瓦尔强调，相关设备不包括任何潜艇或大型飞行器，接受援助的目的是满足马来西亚自身的安全需求，保护本国领海而非用于进攻或侵略1。

再次，马美关系总体稳定，外交成果乏善可陈。安瓦尔就职一年多来尚未与美国任何高级别官员举行会晤。2023年年内，安瓦尔曾两访美国，一次是9月出席联合国第78届大会一般性辩论，另一次是11月出席亚太经济合作组织（APEC）第30次领导人非正式会议，两次赴美国的外交活动集中于多边场合及经济与商业领域，并非对美国的正式访问。出席联合国第78届大会期间，安瓦尔出席了《财富》世界500强峰会圆桌会议和纽约投资马来西亚交流会；参加APEC领导人非正式会议期间，安瓦尔宣布从美国主要科技巨头——包括雅培（Abbott Laboratories），以及亿滋国际（Mondelez International）、安施德铁路集团（Amsted Rail）、Hematogenix、珀金埃尔默（Perkin Elmer）、福特汽车、波音、亚马逊云服务（Amazon Web Services）、泛林集团（Lam Research）、谷歌、Enovix公司、微软、TikTok和TPG等公司——获得总价值630.2亿林吉特的投资承诺2。

总体来看，与中马关系相比，马美关系缺乏活力，处于“不温不火”的状态。这一方面是由于美国政府对马来西亚的态度并没有人们想象的那样积极，美国总统拜登、副总统哈里斯和国务卿布林肯的东南亚之行优先选择了越南、印度尼西亚等国，表明美国更重视与该地区其他国家的关系。另一方面，巴以冲突上的立场差异也导致马来西亚对美国有所“疏离”。2023年10月，安瓦尔在议会辩论中曾透露美国驻马来西亚大使馆三度发出照会施压，试图让马来西亚不再坚持其在巴以冲突中的立场。美国还召见马来西亚驻美国大使，对马来西亚立场表示质疑。对此，安瓦尔表示，马来西亚将坚定地出于人道主义考虑，谴责以色列非法占领巴勒斯坦土地的行为。安瓦尔在参加APEC会议期间还就巴以冲突问题当面向美国总统拜登表达马来西亚的立场，要求以色列停止杀害妇女和儿童，强调停火止战刻不容缓。

（三）伊斯兰世界：团结政府外交的重要舞台

作为一个穆斯林人口占多数的国家，马来西亚重视乌玛（Ummah）3的团结和伊斯兰合作组织（OIC）的精神，并由此寻求促进伊斯兰世界的合作。中东是继东南亚之后安瓦尔2023年访问最多的地区，其中包括土耳其（2月和10月）、沙特阿拉伯（3月和11月）、阿拉伯联合酋长国（10月，以下简称阿联酋）、埃及（10月），并出席OIC紧急会议（11月）和东盟—海湾阿拉伯国家合作委员会（以下简称东盟—海合会）首届首脑峰会（10月）。

安瓦尔的伊斯兰世界外交最初旨在加强马来西亚与阿拉伯国家的经贸关系。3月的沙特阿拉伯之行中，尽管由于外交部安排偏差未能与沙特国王、王储实现会晤，但仍折射出安瓦尔对加强与中东国家关系的重视。5月，阿联酋阿布扎比王储兼阿布扎比执行委员会主席哈立德·本·穆罕默德访问马来西亚并宣布启动两国全面经济伙伴关系协定谈判。在阿联酋外交部部长阿卜杜拉6月访问马来西亚推动经贸合作的基础上，安瓦尔于10月正式访问阿联酋，与总统穆罕默德会晤并就经济、贸易、投资、可再生能源和粮食安全等领域合作举行会谈，见证了马来西亚投资发展局与阿联酋国际投资理事会在可再生能源领域合作谅解备忘录的签署，并在能源、航空航天和物流领域确定了总价值406亿林吉特的投资承诺。2024年1月，马来西亚投资、贸易与工业部和阿联酋投资部在推进数字基础设施建设领域签订谅解备忘录，旨在建立数据中心开发战略伙伴关系，并致力于将马来西亚打造成东南亚乃至亚太地区的数据中心。

随着10月7日巴以冲突爆发，马来西亚对伊斯兰世界的外交主题转变为声援巴勒斯坦和解决巴以冲突。安瓦尔多次在国内外声援巴勒斯坦，并出访多个中东国家就缓解巴以冲突问题开展磋商。10月8日，马来西亚外交部发表声明，对巴以冲突升级造成人员丧生表示关切，呼吁停止冲突并缓和局势，指责以色列的“掠夺政治”。安瓦尔在OIC特别峰会、东盟—海合会峰会上呼吁停火并加快提供人道主义援助；在APEC领导人会议后与文莱、印度尼西亚就立即、持久和可持续地在加沙地带实施人道主义休战发表联合声明；安瓦尔还对沙特阿拉伯、土耳其、埃及快速开展工作访问，就巴以冲突和捍卫巴勒斯坦权利进行磋商。安瓦尔自20世纪70年代起一直是巴勒斯坦人民权利的坚定支持者和捍卫者，此次其政府在巴以冲突上的坚定立场一方面是为了在国内与“绿色浪潮”争夺伊斯兰话语权并争取马来族群社会的支持；另一方面，安瓦尔在巴以冲突议题上的穿梭外交能够提升其在伊斯兰世界的形象，并提升马来西亚在全球的政治影响力。

（四）安瓦尔“中立不结盟”的“平衡”外交政策

2023年3月6—7日，马来西亚外交部举行主题为“昌明大马视域下全球化世界中的外交”的务虚会。会议共七项议题，其中包括马来西亚对外政策的未来方向、外交部的未来方向、作为增长引擎的积极经济外交；提升马来西亚软实力的潜力、塑造“昌明大马”国际叙事等。此次务虚会是马来西亚对外政策走向的重要基础，将为团结政府和外交部的战略制定提供智力支持1。然而，时隔一年，仍未看到团结政府发布或推出任何对外政策框架文件。鉴于马来西亚外交的“精英驱动型”特征，内阁总理作为政策制定的核心，其外交行为成为分析新政府对外政策的重要依据。

安瓦尔主导的第一年马来西亚外交围绕东盟、阿拉伯、大国三大重点，其对外政策有如下四个显著特征。第一，政策上维持“中立不结盟”，“平衡”并加强伙伴关系。一方面，安瓦尔继续秉持独立自主的对外政策，在中美日之间谨慎“平衡”，避免“选边站队”、成为地缘政治竞争的棋子。马来西亚既不将中国视为威胁，积极推动对华全方位合作并将中国纳入“向东看政策”，又不因海洋权益争端而妥协，并积极与日本开展海上安全合作。同时，安瓦尔强调马来西亚外交具有自主性，表示美国总统拜登执政前后，马美关系保持良好，而中美失和不应影响马来西亚的对外政策，马来西亚有表达自身观点和立场的自由。另一方面，安瓦尔积极加强与所有战略伙伴尤其是东盟和伊斯兰世界的关系，这也反映其希望在地区和国际组织中构建更强大的领导力，在地区事务中发挥更积极的作用。

第二，外交着力点放在促进贸易、吸引投资上，旨在推动马来西亚的经济繁荣。鉴于团结政府的首要任务是提振国内经济，“招商引资”也成为安瓦尔出访的重中之重。2023年年底，安瓦尔在议会中指出，2023年，政府和贸易投资代表团出访成果丰硕，获得总价值3470亿林吉特的投资承诺1；同时，政府在2023年批准的投资总额达3295亿林吉特，比2022年增长23%，其中外国投资占比57.2%2。相关数据均可反映安瓦尔在外交中“推销”马来西亚取得的成绩。

第三，人权是安瓦尔对外政策中的重要议题。马来西亚是联合国人权理事会成员国，人权也是其外交政策框架中的重要原则之一。缅甸问题和巴以冲突引发的人道主义危机成为安瓦尔2023年与各国领导人会谈及大会发言中的“高频词”。安瓦尔的人权外交一方面延续了既有的外交框架，同时与其“昌明大马”执政理念中“建设一个文明、有道德、以人为本的国家和包容的社会”相呼应，另一方面也满足了其在国内政治中吸引马来族群社会支持的需求。

第四，努力构建新外交软实力。“昌明大马”是安瓦尔的执政核心理念，包含了其国家治理、经济繁荣、社会发展及宗教融合等多方面的思想。安瓦尔通过在不同的外交场合如联合国大会演讲推介其治国理念，以思想交流和互鉴的方式，在国际层面构建新的叙事内容，打造新的国家身份。同时，通过“神圣资本”的路径，在伊斯兰世界构建马来西亚的宗教软实力3。结合“昌明大马”叙事、“文明大马”国家身份和宗教软实力，安瓦尔正尝试恢复马来西亚在国际影响力和地区领导力。

三、经济：国内经济温和增长，政府推出重大经济政策

2023年，地缘政治局势持续紧张，气候变化加剧，发达经济体增长缓慢，经济表现参差不齐。由于紧缩的货币政策和通货膨胀（以下简称通胀）率上升，全球经济增长放缓。虽然大宗商品价格下跌和供应链状况正常化使全球总体通胀有所缓和，但核心通胀率仍处在高位。发达经济体与新兴经济体经济前景的差异使全球利率路径不同步，导致债券收益率上升、金融状况收紧，新兴市场货币面临巨大压力。由于主要央行实施大幅加息政策，马来西亚林吉特兑换美元和其他主要贸易伙伴的货币汇率贬值。在充满挑战的经济环境下，2023年，全球经济增速放缓至3.1%（2022年和2021年分别为3.5%和6.3%），同时，全球贸易增速也放缓至0.4%（2022年和2021年分别为5.2%和10.9%）。

马来西亚央行在《2022年经济与货币评论》中预测，2023年马来西亚经济增长将放缓，但是受强劲的国内需求推动，就业和收入状况进一步改善，多年投资项目的持续实施以及旅游活动增加，特别是中国出境旅游恢复，将带动私人消费和投资增长，经济增速预计为4%～5%4。面对外部环境持续挑战，马来西亚经济在2023年仍然保持增长。尽管面临外部需求疲软，以及大宗商品生产中断和生活成本上升带来的挑战，但得益于国内需求韧性和旅游业的复苏，劳动力市场状况改善和支持性政策措施推动家庭支出，私营部门尤其是信息技术和电子电气行业的资本支出带动整体投资活动，马来西亚经济仍然实现温和扩张。

（一）国内需求支撑经济温和增长

2023年，持续的外部不确定性考验马来西亚经济的韧性。上半年，在强劲内需的支撑下，国内生产总值（GDP）实现4.2%的增长。服务业是经济最大的贡献者，游客数量增长和消费者支出增加带动了经济增长1。然而，由于外部需求状况放缓，大宗商品价格下跌、支出持续从商品转向服务、全球技术下行周期，以及上年全球商品需求强劲带来的高基数效应，2023年，马来西亚出口总额收缩，中间产品和国内需求疲软导致进口总额也有所下降，但游客人数恢复至2020年前水平的77%，旅游业改善和消费持续复苏部分缓解了上述影响。

2023年年底，失业率下降至3.4%，与2019年的3.3%基本持平，劳动力参与率达到70%的历史最高水平。多年期项目的持续进展和企业产能扩张推动了投资活动。由于政府固定资产支出增加，以及国有企业资本支出持续扩张，公共支出有所增加。随着2021年和2022年各项政府政策措施的效果消退，私人消费在2022年强劲复苏（11.2%）后，2023年放缓至4.7%。总体上，马来西亚经济继2022年（8.7%）强劲反弹后，2023年最终实现3.7%的温和增长2。

由于宽松的成本环境和稳定的需求，马来西亚总体通胀率在2022年达到峰值（3.3%）后于2023年有所缓和。核心与非核心通胀率下降推动了马来西亚通胀率减缓（尤其是燃料和食品及非酒精饮料的通胀率下降），使得2023年平均通胀率为2.5%3。基础通胀率（由核心通胀率衡量）在2023年仍然保持在平均3%的水平。

（二）贸易表现持续良好，外国直接投资有所减少

2023年，受全球需求疲软、大宗商品价格下跌、地缘政治不确定性、高通胀率、半导体行业下行周期，以及2022年高基数效应影响，马来西亚贸易总额较上年下降7.3%，但仍然表现良好。贸易总额连续第三年突破2万亿林吉特大关，达到2.637万亿林吉特。出口总额达到1.426万亿林吉特，虽较上年下降8%，但仍然连续3年超过1万亿林吉特，并达到“十二五”规划中期审查目标的82.4%；进口总额里程碑式地第二次突破万亿林吉特，达到1.212万亿林吉特，同比下降6.4%。此外，2023年贸易顺差额达2141亿林吉特，自1998年以来连续26年实现贸易顺差4。

从主要市场贸易表现看，东盟、中国、美国、欧盟和日本作为马来西亚主要贸易伙伴，双边贸易额占马来西亚贸易总额的67.7%。但是，马来西亚对上述伙伴的贸易总额均呈现下降趋势。中国自2009年起连续15年成为马来西亚最大贸易伙伴，2023年马来西亚对华贸易额达4508.4亿林吉特（同比下降7.3%），占贸易总额的17.1%。由于电子电气产品、棕油及棕油基础农产品和钢铁产品出口下降，马来西亚对华出口额下降8.7%至1922.1亿林吉特。然而，纸及纸浆产品、金属矿石和金属废料、加工食品以及凝析油和其他石油产品的对华出口仍呈现增长趋势。中国也是马来西亚最大的进口来源，主要进口产品包括电子电气、机械、设备和零件以及化学与化工产品，占马来西亚进口总额的21.3%。2023年，马来西亚自中国进口下降6.2%至2586.3亿林吉特1。

此外，2023年，马来西亚对美国出口额创历史第二高值，达到1613亿林吉特（同比下降3.5%）。自2015年以来美国是马来西亚的第三大贸易伙伴。自2015年起，日本连续9年保持马来西亚第四大贸易伙伴地位，2023年马日双边贸易额达1566.4亿林吉特（同比下降13.8%）2。尽管如此，马来西亚对韩国、澳大利亚、墨西哥、土耳其、新西兰等自由贸易协定市场的出口取得了增长。面向肯尼亚、巴西、尼日利亚、坦桑尼亚、也门、摩洛哥、波多黎各、纳米比亚和吉尔吉斯斯坦等新兴市场的出口也有所扩大。

从主要行业出口表现看，制造业产品出口连续3年突破万亿林吉特大关，达到1.217万亿林吉特，占马来西亚出口总额的85.4%。排名前五的制造业产品是电子电气（5754.5亿林吉特），石油产品（1434.9亿林吉特），化学及化工产品（714.6亿林吉特），机械、设备及零件（572.8亿林吉特），金属制品（563.3亿林吉特）。进口方面，按最终用途划分的三大进口类别占2023年进口总额的70.5%：一是中间产品，二是资本货物，三是消费品。自2011年以来，中国是马来西亚最大的进口来源地，其次为新加坡、美国、中国台湾地区和日本，相关市场进口额占马来西亚进口总额的53.3%，从东盟国家进口占比24.8%，自欧盟进口占比7.7%3。

2023年，直接投资账户净流入46亿林吉特（2022年为159亿林吉特）。其中，外国直接投资（FDI）净流入395亿林吉特（占GDP的2.2%；2022年为746亿林吉特，占GDP的4.2%），反映出外国投资者对在马来西亚扩大产能的持续兴趣。外部需求疲软影响了投资者的意愿，导致全年FDI流入减缓。2023年，FDI流入主要来自新加坡（占比55.7%）、中国香港特别行政区（39.2%）和日本（12%）。马来西亚的外资流入将持续受益于当前技术变革的大趋势，对数据中心和云服务相关活动的外资增长尤为明显。全球贸易活动放缓则导致制造业外资流入减少至26亿林吉特（2022年为316亿林吉特）4。

（三）颁布“昌明经济”发展框架

国内经济问题从第15届大选前就一直是马来西亚社会各界关注的焦点。2023年7月27日，也就是六州选举前夕，为了进一步提高公众对团结政府的认可度、提升个人经济领导力，安瓦尔作为总理兼财政部部长颁布了其政府的首个全面经济框架——“昌明经济”发展框架。在主题为“昌明经济：赋权人民”的政策宣介会上，安瓦尔指出，当前国家面临人民生活成本上升、经济结构失衡、缺乏善治等问题，亟需一个全新而完善的经济政策。新发展框架以共同建设更美好的马来西亚为愿景，旨在为马来西亚在发展轨道上实现提升并重拾“亚洲四小虎”地位奠定基础。

新发展框架源自安瓦尔提出的“昌明大马”执政理念，其核心是利用马来西亚先天优势增强国家竞争力，两大主要目标是重组经济和提高马来西亚人民的生活质量。在实施过程中，政府的两个主要着力点包括“推高经济天花板”以加强经济并增加国家财富，“提高经济地板”以确保发展质量及所有人的公平利益（见表1）。团结政府计划举全国之力，秉持团结和善治的精神，在灵活和协作的公共服务系统支持下，推动整体经济增长。

“昌明经济”发展框架设置了短期和中期不同的目标。短期措施旨在解决直接影响人民和经济的紧迫问题，如通过增加拨款、简化采购程序、权力下放等加快老旧学校和诊所改造项目的实施，通过“人民收入行动”扶贫减贫，通过“怜悯之伞”理念减轻人民经济负担。中期措施则侧重于提高国家在各个方面的表现，对此，政府为未来十年设定了七项雄心勃勃、可量化的关键绩效指标（见图1）。

总体而言，“昌明经济”发展框架以“昌明”执政理念为基础，是安瓦尔为团结政府打造的新的国家经济叙事，取代了此前的“2030共享繁荣愿景”。同时，该框架还将作为2023年推出的系列政策的基础与补充，包括《国家能源转型路线图》（NETR）、《2030年新工业总体规划》（NIMP 2030）和《马来西亚第十二个五年规划（2021—2025）》（12MP）中期审查。新发展框架短期内无法使安瓦尔的经济领导力得到提升，但是随着社会各种需求的平衡，这一政策未来将继续调整完善并更加清晰。

（四）推出《2030年新工业总体规划》

面对全球地缘政治不确定性增强、供应链向东南亚转移、数字化和可持续发展等新形势，2023年9月，团结政府颁布《2030年新工业总体规划》（New Industrial Master Plan 2030，简写为NIMP2030，又称2030年新工业大蓝图）。这项规划旨在为国家工业转型提供战略方向，为投资者和其他经济体提供马来西亚的工业定位和发展方向1。NIMP2030本应于2021年启动，但是由于全球公共卫生危机和政府更迭而迟迟未能颁布。

这项规划以创新突破、举国路径和战略交叉为指导方针，包含打造经济复杂性高的竞争力行业、高收入熟练劳动力、加强国内联合、发展新产业集群、平衡与包容式参与、可持续发展六大愿景。六项愿景与“国家投资愿景”（National Investment Aspiration）的目标相匹配，下面细分为四大使命——提高经济复杂性、以技术升级构建数字化国家、推动零排放、保障经济安全与包容性——新规划注重最终实施落地，由此，四大使命下囊括了21项具体战略和62项行动计划，涉及五大关键产业——电子电气、化学、制药、医疗设备和航空航天。每项行动计划由特定部门负责实施。

与以往的工业规划不同，第一，NIMP2030首先打破了按工业部门进行计划的传统，其规划的四大使命需要各个部门都参与进来，在实施过程中交叉协同。第二，NIMP2030的出发点是保障经济安全而非经济发展，这反映出大国战略竞争加剧背景下利用产业政策满足国家经济安全关切的趋势。第三，NIMP2030引入了行动计划，这些计划与其他部委的规划保持一致，较容易协调推进。第四，NIMP2030通过基于特定任务的项目推动使命的落地，这些在NETR和《2030化学工业路线图》等政策文件中也同样采用。第五，为解决NIMP2030的融资问题，政府拟设立两个基金——NIMP2030工业发展基金和NIMP2030战略联合投资基金，预计整体规划实施期间需要950亿林吉特的投资。第六，为避免政策出台后迟迟无法落地，NIMP2030中详细阐述了管理和监督机制。NIMP 2030的实施由马来西亚投资、贸易和工业部下设的交付管理单位（Delivery Management Unit）负责监督和衡量，该部门直接向由总理担任主席的国家2030工业规划理事会定期报告2。

作为马来西亚“再工业化”的重要政策举措，NIMP2030的最终目标是：制造业附加值从3641亿林吉特（2022年）增长至5875亿林吉特（2030年，复合年增长率6.5%）；就业人数从270万人（2022年）增加至330万人（2030年，复合年增长率 2.3%）；月工资中位数从1976林吉特（2021年）上涨至4510林吉特（2030年，复合年增长率 9.6%）3。

（五）数字经济快速发展

第四次工业革命时代，社会经济活动中的数字技术、创新和知识的融合推动了国家的经济增长和竞争力，这为马来西亚成为高收入国家带来宝贵的新机遇。数字经济为马来西亚实现公平、包容和可持续增长提供了重要动力。2021年，数字经济对马来西亚GDP的贡献率高达23.2%。12MP中期审查指出，2024年，数字经济的占比将至少为25.5%，并于2030年使马来西亚成为区域数字经济的领导者4。数字服务业是马来西亚增长最快的行业之一。马来西亚统计局报告指出，2022年，信息、通信和科技（ICT）对经济的贡献率为23%（2021年为12.2%），创造价值4123亿林吉特。ICT行业就业人口在2022年也增长了1%，达到122万人，占总就业人数的7.9%。其中，就业机会主要由ICT制造业创造（占比36.1%），其次是ICT服务业（29.3%）和ICT贸易（21.7%）1。

为增强马来西亚经济应对信息、通信和科技快速扩张的能力，政府尽一切努力打造和扶持高科技行业。首先，12MP、《马来西亚数字经济蓝图（2021—2030）》《国家第四次工业革命政策》和NIMP2030等国家政策为数字化转型和数字经济发展提供了保障。其中，《马来西亚数字经济蓝图（2021—2030）》（以下简称《蓝图》）于2021年发布，描绘了数字经济对马来西亚经济的贡献轨迹，并为推动全国数字化奠定了基础。《蓝图》强调数字经济的基本组成部分，包括数字政府、数字人才、数字包容性社会和安全可靠的数字环境，并通过数字技术推动经济发展。《蓝图》还将农业、建筑业、制造业和服务业作为4个主要发展部门，并在服务业领域确定了10个子行业以推动经济发展、创造更多价值。其次，成立专门机构，为数字经济发展保驾护航。除了成立专门协调投资发展局与数字经济局的数字投资办公室，在2023年12月的内阁改组中，安瓦尔还专门将原通信和数字部拆分为通信部和数字部，这标志着团结政府积极应对数字化转型挑战，并为马来西亚打造数字经济生态系统做好准备。再次，大力推动数字经济领域的合作与投资。2021年至2023年9月期间，政府共批准了396个与数字经济相关的项目，涉及数据中心、云计算、数据托管、大数据分析和人工智能等领域，投资额达1289亿林吉特，预计将创造36553个本地就业机会2。2023年11月，政府宣布与谷歌公司建立合作伙伴关系，培训不同规模的企业，通过技能提升计划、数字基础设施投资、人工智能创新和云优先政策来提高其数字竞争力。2024年5月，政府成功获得科技巨头微软公司22亿美元的投资。未来4年，微软公司将在马来西亚建造人工智能（AI）和云计算基础设施，为20万人创造AI技能培训机会，支持软件开发者，并合作建立国家AI卓越中心，增强马来西亚网络安全能力3。

四、2024—2025年马来西亚发展趋势与展望

在安瓦尔宣誓就职第10任总理一周年之际，马来西亚多名政治学者对其执政后维护国内政局稳定、在国际舞台发挥应有影响力表示认可，肯定其善治原则、接受不同意见与批评、成功赢得人民对政府的信心等表现4。同时，2023年11月22日，马来西亚智库默迪卡中心（Merdeka Center）发布的10月民调结果显示，将近一半的（48%）受访者不满意政府表现，这一比例远高于2022年11月24日安瓦尔就职一个月后的数据，当时仅有19%的受访者对政府表现不满。同时，安瓦尔执政一年来，其支持率已经从68%（2022年12月）下跌至50%，跌幅达18个百分点（见图2），团结政府的支持率也从54%下跌至41%（见图3）。78%的受访者认为，经济是当前马来西亚的首要困境。默迪卡中心指出，这一调查反映了选民对政府在重振经济、解决通胀和增加薪资等问题上乏力的不满，民生问题在很大程度上影响选民的情绪变化5。

尽管安瓦尔在不确定性和两极分化政治气候下成功地巩固了政治稳定和政府权力，然而国内改革步伐缓慢、人民生活成本上升意味着政府仍面临持续的经济挑战。2024年2月，新任最高元首苏丹易卜拉欣在下议院开幕的施政御词中曾敦促政府采取积极措施落实改革议程、提高国家竞争力，但多党组成的联合政府内部不同的意识形态使改革势头变缓。虽然党际紧张关系有所缓和，但政府低迷的支持率预示着选民的耐心逐渐丧失。2024年可能是团结政府展现其“勇气”的一年，现实中存在一个不会持续太久的、实施结构性改革的窗口，然而安瓦尔是否有创造力、能力和决心，愿意付出必要的政治资本打造一个有影响力的政府，抑或仅仅维持另一个版本的渐进主义政府，尚有待继续观察。

（一）政局延续稳定，政治极化是重大挑战

希盟领导人安瓦尔在2023年年内逐步巩固了其权力，团结政府是马来西亚近5年来最稳定的一届政府，这为应对2024—2025年不断变化的政治局势与挑战奠定了坚实的基础。

第一，政府内部政党虽有分歧但关系逐渐缓和，巫统表示坚定捍卫团结政府，支持安瓦尔在下届大选中继续连任；六州选举后基本政治格局已经形成，团结政府掌握下议院三分之二的议席优势，“反跳槽法”限制议员支持其他阵线；马来王室支持政治稳定，反对颠覆行为；年底内阁改组进一步巩固了“团结”；2023年各主要政党完成了党内选举；尤其是，2024年缺少能够左右政局方向的政治事件，例如，2027年的第16届大选前还有四场州选举，最早的沙巴州选在2025年才会举行，以上因素将确保马来西亚政治整体上延续较为稳定的态势。

第二，国盟内部凝聚力下降，伊斯兰党崛起和团结党内部分裂埋下在野阵线崩溃隐患。随着团结党6名议员“倒戈”支持团结政府，国盟主席穆希丁的领导力在2023年年底急剧下降，而党内哈姆扎、法依扎、阿兹敏等派系林立，内部裂痕明显。国盟有可能因团结党内斗而崩溃，团结党本身在缺乏伊斯兰党基层动员和支持者的情况下在选举中“单打独斗”，面临巫统、诚信党和伊斯兰党在马来族群多数选区的激烈竞争。2024年将考验团结党的改革能力，尤其是如何继续维系国盟，塑造自身作为马来族群和伊斯兰教捍卫者的形象，在下届大选前做好基层党建，并在党内选举中实现代际更替。

第三，2022—2023年选举中出现的“绿色浪潮”凸显了身份政治因素，并预示着政治两极分化的加剧和马来穆斯林民粹主义上升的风险。尽管身份政治和族群的社会分裂长期存在，但是，近年来马来选民关注的马来族群权益和政治尊严与华裔、印度裔选民争取的平权，或至少是在就业、教育、商业领域的公平对待愈发走向“零和”关系，尤其是巫统“一党独大”时代的结束后，马来族群政党竞争马来选票并主导了一个保守倾向的政府，造成选民不再相信原有的各族群“协和式”的政治协商模式。公共卫生危机导致国内经济衰退、家庭收入下降助推了国盟“绿色浪潮”的崛起。如果现任政府不能认真应对这一情况，马来西亚社会的两极分化将进一步加剧，社会将不断“右倾”，族群和宗教极端化现象频现，马来人和非马来人的权利和自由都将面临限制甚至被剥夺1。

两极分化的政治环境还将阻碍建设性对话和彼此妥协，造成“我者与他者”的对立，加深彼此的不信任和分歧，并可能弱化政府解决紧迫问题的政策能力。例如，议会需要花费大量时间讨论是否举办音乐节和医院护士服装问题，而非关注更重要的卫生白皮书。大量的精力被用于讨论保守派所谓的“优先事项”2。

在政党和选举方面，国盟正在努力争取（尤其是乡村地区的）马来族群选民，他们更加支持民粹主义政策，如赋予土著更多权利和捍卫穆斯林身份。身份政治和政治极化将加剧族群间的紧张关系，以及日益重要的沙巴、沙捞越政党与半岛政党的关系。以即将举行的雪兰莪州新古毛补选为例，希盟和国盟两大阵营临时“变阵”——国盟弃用民政运动党，改为推举团结党的马来族群候选人，反映了放弃争取华人选票、全力争夺马来族群选票的策略；而希盟也没有派出之前盛传的马来族群候选人莎丽巴，而是推出行动党副主席倪可敏的新闻秘书彭小桃，显示了希盟决心巩固华人基本盘，避免重蹈2014年安顺补选“蓝海未开，红海先死”的覆辙。安瓦尔的团结政府缺乏回旋余地，他可能需要在维护联盟多元性、政策包容性、吸引马来族群选票、推动政治与经济改革方面有所选择。有学者认为，经济改革和收入增加不一定能缓解希盟支持者对治理、公民自由和改革的渴望，但是切实的经济改善至少可以在下一届大选前保留一些马来族群的支持和信任3。

第四，2024—2025年，安瓦尔可能难以实现其“打击腐败”的选举承诺。从2023年对副总理扎希德贪腐案件的撤销到2024年年初对前总理纳吉布的有条件特赦，过去16个月，第15届大选前的“反贪斗士”安瓦尔在打击腐败上的成绩乏善可陈，反贪污委员会的大部分行动都是针对在野党领袖，如前总理穆希丁、穆希丁的女婿阿德兰、前总理马哈蒂尔，以及最近的玻璃市州州务大臣、伊斯兰党领袖苏克里等，而针对巫统领袖的大部分指控最终都被撤销。尽管行动党主席林冠英夫妇涉嫌贪污滥权的申诉被最高法院驳回，但是，团结政府是否确实能在消除腐败上实现透明和改革，仍有待观察。

第五，安瓦尔在2024—2025年面临的挑战在于如何在政局稳定后实现马来族群政治、政治伊斯兰1、马来王室、华人政治和东马政治的协调共进。随着马来西亚政党政治格局的改变和主导性力量的缺失，上述五大政治力量分别由不同的群体和政党所主导。如果安瓦尔能如巫统时代一样顺利、成功地整合上述政治板块，将有助于其推动政治制度和经济结构改革、恢复国民经济增长、打击贪污腐败、兑现选举承诺、振兴多元社会文化、实现社会公平与平等，并提升马来西亚的国际影响力。倘若安瓦尔不能整合甚至无法避免五股力量的斗争与分裂，那么，未来马来西亚政治将再度陷入动荡之中。

（二）国内经济保持增长

经济方面，由于通胀缓和、劳动力市场韧性和全球贸易反弹等支撑因素，将缓解持续紧缩的货币政策和取消财政支持带来的阻力，全球经济预计将持续增长。全球技术升级周期、旅游活动进一步复苏，以及2023年低基数效应将推动全球贸易增长反弹。发达经济体的通货紧缩将导致全球通胀继续放缓，这为主要国家央行在2024年放松货币政策创造了空间。尽管如此，高于预期的通胀、金融状况收紧和地缘政治局势紧张升级使全球增长前景面临下行风险，大国竞争也可能导致全球贸易进一步碎片化。在这一背景下，2024年马来西亚经济增长率预计保持在4%～5%2，这主要依靠内部需求强劲和外部需求改善推动。在外部，全球贸易复苏和技术升级周期将推动出口总额增长，总体消费增加和游客来源多元化也将提振旅游经济。所有行业的出口总额预计将增长5.1%。部分增长归因于贸易协定即《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的批准，这将使马来西亚的产品能够进一步进入更广阔的市场34。

内需预计仍将是经济增长的主要动力。在收入加快增长和有针对性的政府援助等劳动力市场条件改善的支持下，家庭支出预计将以更快的速度增长。由于多年期项目持续实施，以及自动化、数字化的扩张，私人投资预计将增长6.1%。同时，近年来，政府总体规划下批准的项目也将支持公共投资增长，预计将连续第三年超过2020年前的平均增长率（2024年预期增长率为6.2%）。在供给侧方面，预计大多数行业将实现增长，服务业和制造业将是整体增长的关键驱动力。然而，全球增长低于预期、地缘政治冲突进一步升级可能会影响马来西亚的贸易表现，恶劣天气和经济周期可能对大宗商品生产带来严重冲击，相关风险将影响马来西亚的增长前景。高利率环境也将给马来西亚国内经济活动造成压力。马来西亚央行已经完成加息，隔夜政策利率目前维持在3%，已累计上调125个基点，这是有历史记录以来的最高水平。此外，全球供应状况宽松带来的成本压力有限的情况下，2024年，马来西亚的总体通胀率将保持缓和（平均为2%～3.5%）5。

马来西亚的长期增长取决于其吸引科技行业高质量投资以刺激部门增长并创造高薪就业机会的能力。如能实现，惠誉国际（Fitch）预计未来十年平均增长率可达4.7%。2024年2月，总理兼财政部部长安瓦尔宣布马来西亚2023年批准投资同比增长23％，批准投资总额达3295亿林吉特，创历史最高纪录，但更大的挑战来自于将投资审批转化为实际投资。马来西亚投资发展局的统计数据显示，2012—2022年，只有26%的批准投资最终成为实际投资。此外，这些投资中有一半以上属于基础设施投资，而非发生在信息和通信技术等高质量投资领域1。

（三）延续“平衡”策略，推动实用主义外交

2024—2025年的马来西亚外交仍将植根于“平衡”原则，采用实用主义路径，旨在与绝大多数国家保持良好关系。

首先，在东西方之间继续采取“平衡”外交方针，避免在中美之间“选边站队”。安瓦尔就职以来在多个场合反复表示，中美都是马来西亚的“盟友”，马来西亚在中美之间持“中立”态度：既寻求与美国保持良好稳定的关系，也视中国为重要伙伴。一方面，在“选边”压力下，安瓦尔谴责西方国家日益高涨的“恐华症”，反对他国干涉马来西亚外交。他表示，中国是马来西亚最大的贸易伙伴，不会因为美国而改变与中国的关系。另一方面，安瓦尔否认向中国“靠拢”，并强调马来西亚能独立自主地决定与哪些国家保持良好关系234。2024年4月参加世界经济论坛时，安瓦尔表示，马来西亚非常明确不会采取任何被视为对东方或西方挑衅的立场。马来西亚与西方的美国及欧洲国家接触，并依赖他们的支持、合作和投资，同时与中国、韩国和日本保持良好的双边关系56。2024年6月，安瓦尔在第37届亚太圆桌会议上再次强调，马来西亚与中美一直维持牢固而富有成效的关系，始终保持独立和不“选边”7。

面对国内外不确定性因素的严峻挑战，安瓦尔作为一位经验丰富、人脉广泛、具有全球视野的穆斯林政治家，在未来一至两年是否能够通过“积极中立”的外交策略维护马来西亚国家经济利益、提高马来西亚的国际地位和影响力，这对安瓦尔及其团队是重要考验。2024年是中马建交50周年，两国将进一步加深经济、贸易、互联互通、教育、青年等领域的合作。马来西亚可以利用双边紧密的经济联系推动自身再工业化和绿色经济等转型战略。马来西亚还将寻求利用东盟轮值主席国和2024—2027年中国—东盟对话伙伴协调员的角色，展示其在东盟共同体建设及中美竞争等关键问题上的作用8。马来西亚与其他东南亚国家一样视中国为重要的经济伙伴，然而在安全和国防问题上，马来西亚似乎仍倾向于美国及其盟友。2023年，马来西亚与日本签署了安全援助协议，旨在增强自身海岸巡防和海洋监测及预警能力。安瓦尔坦言，作为小规模新兴经济体，马来西亚要实现“平衡”并非易事，因其是一个“在复杂世界中挣扎求存的小国”，希望专注在对自身最有利的事务上。有鉴于此，马来西亚还可能探索深化与日美等发达国家的经济联系，以“平衡”其与中国日益密切的关系；同时，在东盟范围内保持“中立”的前提下，尝试通过“创新外交”的方式，缓解大国之间的紧张关系。

其次，为降低地缘政治风险，马来西亚将继续加深与国际组织和其他中等强国的务实合作，包括东盟、阿拉伯国家、中亚国家、日本和澳大利亚等。安瓦尔认为，鉴于主要经济体常常会附加条件或表现出居高临下的姿态，马来西亚不能“单打独斗”，需要与非洲国家、拉丁美洲国家和中东进行更广泛的接触1。未来，马来西亚将围绕RCEP和CPTPP重点深化与各国的贸易关系与商业合作，由此能够扩大马来西亚进入加拿大、墨西哥和秘鲁等新兴市场的机会，同时使马来西亚成为更具吸引力的贸易中心。此外，基于国内“十二五”、能源、工业等总体规划，马来西亚还将积极推进与相关各国在绿色经济、数字经济及能源转型等方面的合作。

最后，安瓦尔还将利用穆斯林政治家的身份，积极在伊斯兰世界开展宗教外交，通过寻求政治、经济实用主义与宗教之间的平衡，推动马来西亚与伊斯兰国家的外交关系与经济合作，将马来西亚打造为东盟与海合会联系的关键中间人，并在全球“穆斯林问题”上积极发出声音，尤其是在巴以冲突及其引发的人道主义危机上继续坚持强硬立场。同时，马来西亚担任东盟轮值主席国之际，安瓦尔还将全力推动缅甸政治危机的解决2。

（责任编辑：颜" "洁）

Malaysia in 2023： Political Stability， Economic Growth and Balanced Diplomacy

Fu Congcong （Beijing Foreign Studies University， Beijing， 100089， China）

Abstract：" The year 2023 marked a significant phase for Malaysia as it emerged from turbulence to restore socio-political and economic equilibrium. Under the leadership of Anwar Ibrahim， the Unity Government has achieved a\"rare\" political stability with the inter-coalition cooperation， the Anti-Hopping Law， the support from Sabah and Sarawak political parties and endorsement from the Malay monarchy after sixstate elections amidst challenges from the \"green wave\". Anwar， a globally minded Muslim politician， adeptly maintained a diplomatic balance through pragmatic economic diplomacy with ASEAN， the Islamic worldand major powers， thus sculpting a foreign policy characterized by non-alignment， economic prioritizationand the defence of human rights. Economically， Malaysia implemented the Madani Economy Framework and New Industrial Master Plan （NIMP2030）， hastened the transition to a digital economy and continued to perform well in trade， achieving a modest growth of 3.7%. Despite the potential continuation of political stability， the Anwar Administration will face challenges such as escalating political polarization and the rise of Malay-Muslim populism in the future. With sustained domestic demand and improved external demand， economic growth is expected to continue. The foreign policy will remain rooted in \"active neutrality\" to maintain a balance between the East and West， reinforce trade and economic cooperation with other international organizations and middle powers， and promote religious and human rights diplomacy. The success of the Anwar administration in structural political and economic reforms， economic growth， anti-corruption， social equity and Malaysia's international influence will depend on its ability to integrate the nation's five key political factions.

Keywords： Malaysia; Malaysia Madani; political polarization; Madani Economy Framework; balanced diplomacy

［作者简介］傅聪聪，北京外国语大学亚洲学院副教授、区域与全球治理研究院研究人员，北京 100089

［基金项目］ 国家社会科学基金重大项目“印太战略下‘东盟中心地位’重构与中国—东盟共建‘海上丝绸之路’研究”（20amp;ZD145）、北京外国语大学校级专项项目（2022年以后）“‘一带一路’与印太战略竞争下的东南亚国家对华战略选择”（2023ZX025）

注：感谢骆永昆研究员、颜洁副主编、廖博闻博士在本文撰写中提供的建议和帮助，文中疏漏由笔者负责。

1注：华基成员党或华基政党，指党内主要领袖、党员为华人，主要面向华人社会和华人选民的政党。相关政党并非单一族群政党（如巫统或印度人国大党），对外宣传贯彻多元族群路线。当前，民主行动党、马华公会均为华基政党，其中马华公会吸收非华裔公民为附属党员。

1Laman Web Malaysia Madani［EB/OL］.（2023-01-19）［2024-09-26］.https：//malaysiamadani.gov.my/.

2See： IBRAHIM A. Membangun Negara Madani： Visi dan Kerangka Dasar Reformasi［M］. Selangor： IDE Research Centre. 2023.

3马来西亚历届政府都曾推出自己的执政口号，如第6任总理纳吉布的“一个大马：以民为本，绩效优先”（1 Malaysia：Rakyat Didahulukan Pencapaian Diutamakan），旨在宣传政府对社会团结与国计民生的关注；第7任总理马哈蒂尔提出“新马来西亚”（Malaysia Baharu）理念，标志着对前任政府的摒弃和新政府的意识形态转变；第8任总理穆希丁推出“关怀马来西亚”（Malaysia Prihatin）口号，强调政府对人民福利的承诺；第9任总理伊斯迈尔推出“大马一家”（Keluarga Malaysia）口号，激励人民共同面对新冠疫情挑战。

4傅聪聪.马来西亚经济复苏、联盟竞争与团结政府的建立［J］.东南亚纵横，2023（5）：60-78.

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3柔佛苏丹依布拉欣明年任马国最高元首 ［EB/OL］.（2023-10-27）［2024-09-26］. https：//www.zaobao.com.sg/news/sea/story20231027-1446279.

4曾表明不愿当“傀儡元首” 柔佛苏丹宣誓就任马国第17任国家元首 ［EB/OL］.（2024-01-31）［2024-09-26］.https：//www.zaobao.com.sg/news/sea/story20240131-1465519.

12022年11月举行的第15届全国大选中，由团结党和伊斯兰党领导的国盟以34.7%的得票率赢下74个下议院议席（共222个议席），尤其是获得了54%的马来族群选民支持，伊斯兰党更取代巫统成为下议院第一大马来族群政党；2023年8月的六州选举中，国盟再度赢得146个州议席（六州共245个议席），其中伊斯兰党在106个选区获胜。国盟尤其是伊斯兰党的崛起标志着马来西亚国内政治秩序发生了深刻的变化，这一政治现象也被媒体和学界称为“绿色浪潮”。

1 30 years after the Asian Renaissance： strategic takeaways for ASEAN［EB/OL］.（2023-03-02）［2024-09-26］.https：//up.edu.ph/30-years-after-the-asian-renaissance-strategic-takeaways-for-asean/.

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3骆永昆.百年未有之大变局下的中国—马来西亚关系［J］.东南亚纵横，2022（6）：49-57.

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2安华：87%来自一对一会议美科技巨头630亿投资马［EB/OL］.（2023-11-18）［2024-09-26］.https：//www.sinchew.com.my/news/20231118/international/5136429.

3注：乌玛是阿拉伯语Umma的音译，是伊斯兰教的重要观念之一，意为“穆斯林社团”或“穆斯林公社”，指一种社群的总体，该社群包括了穆斯林以及构成伊斯兰世界的每一个分子。乌玛是全体穆斯林的统一体，在理论上包含世界每一个民族或种族的穆斯林。通过伊斯兰会议组织及其附属机构这样的超国家组织，伊斯兰教确保穆斯林民族国家以及全球少数民族在乌玛的框架内彼此接触并紧密团结。

1Diplomacy in globalised world from the lens of Malaysia MADANI ［EB/OL］.（2023-03-06）［2024-09-27］. https：//www.kln.gov.my/web/guest/-/wisma-putra-retreat-2023-6-7-march-2023-diplomacy-in-a-globalised-world-from-the-lens-of-malaysia-madani.

1任相1年出国官访" 安华：为大马带来3470亿投资承诺［EB/OL］.（2023-11-29）［2024-09-27］. https：//www.sinchew.com.my/news/20231129/nation/5161240.

2安华：2023年激增23% 批准投资额3295亿新高 ［EB/OL］.（2024-02-22）［2024-09-27］.https：//www.sinchew.com.my/news/20240222/nation/5411940.

3安瓦尔积极推动马来西亚作为伊斯兰知识中心的身份构建，广泛邀请全球有影响力的穆斯林知识分子和宗教人士到马来西亚参加“文明知识大会”。这种将宗教资源转化为外交软实力的方式被学者称为“神圣资本”路径。如果这种知识联系能够转化为经济和文化利益，马来西亚将有潜力成为伊斯兰世界的重要参与者甚至领导者。See： ALKAFF H B O， JANI M H B. Malaysia Madani and the Muslim world： Anwar Ibrahim’s soft power strategy ［EB/OL］.（2023-07-07）［2024-09-27］. https：//thediplomat.com/2023/07/malaysia-madani-and-the-muslim-world-anwar-ibrahims-soft-power-strategy/.

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1One year after GE15： PM’s approval rating at 50%， government 41%， country direction 31% ［EB/OL］.（2023-11-22）［2024-09-29］.https：//merdeka.org/.

1例如，2023年6月25日，吉兰丹州哥打巴鲁对一名华裔女性业主开出罚单，原因是她在自己的店里穿T恤和短裤；11月19日，一家“穆斯林友好”餐厅的厨房员工头戴宋谷帽，但同时佩戴了十字架项链，引发争议并遭解雇，激起了关于非穆斯林就业权利的争论。这类事件在社交平台的广泛传播引发了非穆斯林群体对悄然蔓延的保守主义的不满和挫败感。2024年3月24日，雪兰莪州一名男子因穿短裤和拖鞋，违反了穿着指南而被保安禁止进入一栋政府大楼的视频在网上疯传；2024年3月发生的“真主袜”“真主鞋”等事件更点燃了社会情绪并引发族群关系的紧张。其中，“真主袜”事件指的是，在KK连锁便利店（以下简称KK）出售的一款印有“安拉”字样的短袜引发了马来西亚穆斯林群体和社会各界高度关注。由于触及敏感的宗教问题，KK的创始人（一位华商）被依法起诉，同时巫统青年团十分强硬地呼吁全国抵制KK。这也是继麦当劳、肯德基和星巴克之后不断升级的抵制事件。非穆斯林的企业和产品在当前保守主义上升的社会中面临前所未有的风险。“真主袜”事件还引发了公共安全危机，霹雳州一家KK分店遭到汽油弹袭击。最高元首易卜拉欣不得不表态要求民众停止利用或操纵宗教议题，维护国家团结，并召见巫统青年团团长和KK创始人。

2SHUKRI S. Malaysia’s identity politics will perpetuate exclusivity if left unchecked ［EB/OL］.（2023-12-20）［2024-10-03］.https：//fulcrum.sg/malaysias-identity-politics-will-perpetuate-exclusivity-if-left-unchecked/.

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1注：政治伊斯兰或伊斯兰主义是指伊斯兰不仅仅为宗教信仰，更是一套政治体制的意识形态，是马来西亚政治中的重要议题。

2王勤.2023—2024年东盟国家经济分析与预测 ［J］.东南亚纵横，2024（3）：55-61.

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4安华：中美都是马来西亚盟友［EB/OL］.（2023-11-15）［2024-09-29］.https：//www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20231115-1450165.

5“We adopt balanced foreign policy”［EB/OL］.（2024-04-29）［2024-09-29］.https：//www.thestar.com.my/news/nation/2024/04/29/we-adopt-balanced-foreign-policy.

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7安华：马国不选边与中美保持成效关系［EB/OL］.（2024-06-06）［2024-09-09］.https：//www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20240606-3834238.

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2马国明年任亚细安主席国" "致力推动结束缅甸危机［EB/OL］.（2024-06-06）［2024-10-09］.https：//www.zaobao.com.sg/news/sea/story20240606-3838621.