中美竞合背景下东盟在美国“印太”地区小多边组织中的地位重塑研究

［摘要］ 东盟国家在中美战略竞争的地缘政治大背景下，面临重塑自身在“印太”地区地位的重大机遇和挑战。伴随美国及其盟友在“印太”地区推动诸如美国—东盟峰会、“印太经济框架”和美日印澳“四方安全对话”机制等小多边组织，东盟国家越来越意识到自身在该地区和中美竞合中的关键地位，因此积极调整对美国“印太战略”的参与度和议程塑造力度，努力在中美竞合中寻求平衡。中美竞合实际上成为推动东盟国家地位重塑的重要动力。一方面，东盟国家的地区影响力在不断增强，外交渠道和合作网络持续拓宽，地区合作及联盟建设进程加快，在安全、经济及地缘政治等领域的战略选择日益多元。通过在美国主导的“印太”地区小多边机制中发挥作用，东盟国家得以提升在地区事务中的话语权和影响力。另一方面，东盟国家也在积极寻求一种相对平衡的立场，既避免过度靠拢某一方，又努力在中美竞合中博弈以获取更大的利益空间。不可否认，东盟国家的地位重塑之路并非完全坦途。东盟不仅需要平衡中美和其他大国利益、维护东盟内部团结统一、避免受波及分化，而且东盟整体实力仍有待增强，区域一体化程度有待加深，尚未能够更主动有为地参与塑造地区秩序。同时，中美竞合态势的不确定性，以及“印太”地区的其他新兴动荡因素，都将给东盟地位重塑带来诸多不稳定性。当前，东盟国家正面临重塑自身地区地位的重大机遇期。东盟需要保持战略定力，既与中美等大国通过多种合作渠道保持良性互动，又坚持以东盟为“中心”，通过提高综合实力、凝聚团结一致，在地区事务中发挥更为积极的建设性作用，为维护地区和平与发展贡献智慧和力量。

［关键词］ 中美竞合；东盟—美国；“印太”地区小多边组织；地位重塑

［中图分类号］ D871.2；D814.1" " " " ［文献标识码］ A" " " " "［文章编号］1003－2479（2024）06-040-11

在百年未有之大变局下，美国一直在加强与东盟的联系，试图在“印太”地区建立小多边组织，以加强其在该地区的影响力。然而，随着自身综合国力不断提升、国际影响力不断扩大，中国也在加强与东盟的联系，试图在该地区发挥更大的作用，中美之间的竞争也越来越激烈。作为亚洲的重要区域组织和多边组织，东盟面临来自美国在政治、经济和安全的影响，也面临美国将其视为遏制中国的工具而损害其战略自主性的影响，因此在中美竞合中扮演着关键性角色。当前，东盟在美国“印太”地区小多边组织中的地位和作用发生了变化，这已引起学界对东盟在中美竞合背景下地位重塑问题的关注。

基于此，本文提出的研究问题是：在中美竞合背景下，东盟在小多边组织中的地位重塑对其地区利益和角色有何影响？本文将基于小多边理论，通过案例研究法，对东盟国家在美国“印太”地区小多边组织中的参与和行动进行详细地分析和比较，揭示东盟国家在美国“印太”地区小多边组织中地位重塑的动态过程，探讨中美竞合对东盟在小多边组织中地位重塑的影响因素和机制，从而解释东盟地位重塑对其地区利益和角色的影响，包括在经济、安全和地缘政治等方面的变化。研究东盟在中美竞合背景下的地位重塑，有助于深入理解中美竞合对东南亚地区秩序和东盟自身的影响，拓展小多边理论在中美竞合背景下的应用，为东盟国家制定更具策略性的外交政策提供参考，为推动区域和平与发展提供政策建议。

一、文献综述

在国际关系中，小多边理论是指由少数国家或地区组成的多边组织，其目的是在特定领域内解决共同问题或实现共同目标。其中，数量并非界定“小多边”的唯一指标1，而是强调其具有明显排他性、明确的问题导向和功利性2，组织成员具有共同的利益诉求和优先事项。这种小多边组织相对于全球性的大多边组织来说，较好地规避了大多边机制中经常出现的集体行动困境，更具灵活性和可操作性，因此在国际关系中发挥着越来越重要的作用。近年来，小多边理论的研究范式也从功能性考量转向规范性思考。传统观点常常关注小多边机制在解决具体问题中的工具性作用；当前的研究则更多重视其在体现规范和促进价值认同等方面的潜在影响，显示出更加宏观的战略思考视角。同时，当前的研究也从单向因果关系转向多种因素综合分析：早期常常强调某一单一因素（如大国影响力和制度设计等）对小多边机制效力的决定作用；现在则更多地强调多种因素相互影响、相互制约的复杂性，探讨内部动力和外部环境等多重变量的交互作用。随着中美战略竞争程度的持续加深，小多边机制成为两国博弈的新舞台，其影响力和未来走向备受关注。

近年来，中美竞合对东盟在美国“印太”地区小多边组织的影响引发热议。冷战后，以经济合作与安全合作为导向的小多边主义合作形式在亚太地区不断发展。小多边经济合作以冷战后的东南亚地区为代表3。近年来，随着中美竞合的白热化，美澳印日“四方安全对话”机制（QUAD）重启，澳英美三边安全伙伴关系（AUKUS）建立，甚至出现了“印太小多边”或“亚太小多边”的概念4。一些学者认为，这种组织可能会加强这些国家的经济和安全合作5，但也可能会引发一些其他国家的担忧和不安，引起亚太地区乃至全球政局的动荡6。在此背景下，中美关系以及东盟与美国的合作方式，都对东盟国家的政治、经济和安全环境产生了一定影响。这种影响表现在，一方面，中国是东盟的重要贸易伙伴，双方在经贸、投资和基础设施建设等领域有着广泛的合作；另一方面，美国是东盟的重要合作伙伴，双方在反恐、维和及人道主义援助等领域有着密切的合作。然而，中美竞合给东盟带来战略空间，也加大了东盟内部的协调压力，而东盟内部团结对维护其在地区架构中的影响力至关重要7。

在美国“印太战略”中，东盟被视为一个重要的合作伙伴。在过去几十年里，东盟作为地区性组织在“印太”地区扮演了重要角色。在经济上，东盟成员国之间的贸易关系密切，促进了区域经济的发展；在政治上，东盟积极推动地区安全合作，成为处理地区争端的重要力量。同时，东盟也在加强与周边国家以及世界大国的经济、安全和政治合作。美国希望通过“印太”战略加强与东盟及小多边组织的合作，以遏制中国的发展。中国则积极发展与东盟的合作，维护现有的地区秩序。然而，随着中国在该地区的影响力不断扩大，东盟作为地区的重要力量，在中美战略竞争加剧的背景下，其在小多边机制中的地位和作用逐渐发生变化。在美国推动的“印太”地区小多边机制中，东盟地位有所提升。但东盟内部在应对中美竞合时存在分歧，影响了东盟的整体行为能力。东盟努力维护在区域事务中的“中心地位”，试图寻求在中美战略竞争中保持平衡，避免被边缘化1，但实际上在诸多议题上很难完全置身事外，而是被迫做出选择。除了中美两个大国，其他外部大国（如日本和印度等）在小多边机制中的作用也值得关注，其与东盟的互动也影响着东盟的地区地位。

随着近年来中美竞合博弈程度的日益加深，为应对共建“一带一路”倡议，QUAD等美国及其盟国在“印太”地区主导的小多边组织/机制明显增多， 相关研究也日益成熟。以东盟为例，一些研究认为，中国正在逐渐取代美国在该地区的主导地位，美国则试图通过与东盟建立更加紧密的联系来保持其在该地区的影响力。中国与东盟国家开展多方位的交流与合作，在建立了多种“大多边”以及双边安全合作机制的同时，也涌现出多个小多边安全机制2。对美国而言，自大国竞争回归美国国家安全战略中心以来，防止中国主导东南亚成为其在该地区的核心关切3。因此， 美国在传统安全、 经贸投资和非传统安全等领域的小多边外交行动正使得其亚太战略更具立体性， 其对中国产生的打压和围堵效果已经变得更加明显， 中国也因此承受着强度更大、来源更广、持续性更强的外部压力4。新加坡尤索夫·伊萨东南亚研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）东盟研究中心于2024年4月2日发布《东南亚态势报告：2024》，连续第6年针对东南亚各国知识精英对中美等主要国家的观感与信任度，以及本区域地缘政治课题的看法进行调查。调查结果显示，若被迫在中美之间“选边站”，有50.5%的受访者选择中国，49.5%选择美国，其中，印度尼西亚、马来西亚、文莱和老挝的受访者选择中国的比例均超过70%。这是2020年这项调查增设这道问题以来，中国首次超越美国成为首选。但中国优势甚小，仅与美国相差一个百分点5。

另有一些研究则认为，中美在东南亚地区的竞合日益激烈，日益多样的小多边组织只是中美竞合的表现之一。由于东盟国家在该地区具有重要的地缘政治地位，中国和美国都需要东盟的支持6，因此，中美通过小多边组织争取东盟国家，也是看重东盟在亚洲的地位和作用。比如，为了争取湄公河流域国家的支持和响应，美国主导了“湄公河下游倡议”（Lower Mekong Initiative），旨在介入下湄公河地区事务，伺机打压中国；中国与湄公河下游国家所开展的澜沧江—湄公河小多边合作机制，则在一定程度上促进了区域经济的稳定和繁荣发展7。

此外，随着东盟成员国之间经济联系的加强以及与外部世界的互动增多，东盟在小多边组织中的地位正在重塑。一些学者还指出，东盟国家在中美竞合中的地位并不是固定的，而是可以通过自身的努力和战略选择来改变的8。例如，东盟正在积极参与亚太地区的多边合作，如自由贸易区、反恐合作等。此外，东盟还积极参与其他地区性合作，如共建“一带一路”倡议等，这些合作将有助于增强东盟在国际事务中的影响力，进而为其地区利益和角色带来积极影响。东盟国家可以通过加强内部合作，提高自身的经济实力和地缘政治地位，在中美竞合中发挥更大的作用。

但现有的研究也存在一定的不足。一是缺乏就中美竞合对东盟在小多边组织中地位重塑的影响而进行深入探讨，往往侧重于中美竞合的政治、经济和安全影响，对东盟在小多边组织中的具体地位重塑效应的研究则较少。二是研究局限于描述和分析现象，缺乏理论框架和深入分析。三是缺乏对东盟地区利益和角色的综合分析。现有研究往往集中在东盟作为区域合作组织的角色上，未充分考虑东盟成员国的个别利益和角色变化，以及其在小多边组织中的不同表现。总体而言，未来研究需要进一步关注中美竞合与东盟小多边组织地位变化的内在机制，构建系统理论框架，并充分考量东盟成员国的差异性，以提升研究的指导意义。

因此，本文结合强调权力、利益与制度之间相互作用的小多边理论，解释东盟国家参与小多边组织的动机和行为，以期有助于理解东盟成员国在小多边组织中地位的变化对其地区利益和角色塑造的影响。

二、核心概念与理论框架

东盟国家的战略自主性在中美竞合的动态中是可塑的，且受到外部大国关系和小多边组织内部互动的共同影响1。中美竞合的强度和性质也将影响东盟国家在小多边组织中的参与程度和议程塑造能力。因此，东盟国家对小多边组织的参与，能够增强其地区影响力、拓宽其外交渠道，并加强地区合作与联盟建设。

在中美竞合的复杂背景下，东盟国家在美国“印太”地区小多边组织中的地位重塑可以通过一个多维度的理论框架来分析（见图1）。该框架以东盟的战略自主性为核心，围绕外部大国关系和内部决策过程展开，进而探讨东盟国家如何通过小多边组织的参与来塑造议程及提升地区影响力。

首先，东盟的战略自主性是其在中美竞合中保持独立并有效参与国际事务的基础。这种自主性受到中美两国在“印太”地区竞争与合作关系的影响，也受到东盟内部成员国间协调一致决策机制的制约2。东盟国家必须在维护自身利益与响应外部大国压力之间找到平衡点，这要求东盟在中美间进行精细的战略调整。

其次，东盟在小多边组织中的参与程度和议程塑造能力是其战略自主性的具体体现1。东盟国家通过积极参与小多边组织的活动，不仅可以增强自身的地区影响力，还能够在国际舞台上发出更为统一和有力的声音。通过对这些组织的参与，东盟有机会推动符合自身利益的议程，如经济合作、安全对话和维护地区稳定等，同时也能够对中美竞合背景下的地缘政治动态做出响应。

再次，东盟通过小多边组织扩展外交渠道和合作网络，这不仅有助于提升其在全球治理中的地位，还能够为其成员国带来经济和安全上的实际利益2。东盟国家通过这些网络加强与中美及其他大国的合作，从而在国际事务中发挥更加积极的作用。

最后，东盟在重塑自身地位的过程中须处理好内部团结与外部压力之间的平衡。东盟国家需要加强内部协调，确保在对外政策上形成统一战线，同时也要应对中美竞合带来的外部压力。东盟的战略自主性和地区合作的深化将有助于其在中美之间保持中立，维护地区的和平与稳定。

综上，东盟在美国“印太”地区小多边组织中的地位重塑是一个动态且复杂的过程，涉及战略自主性的维护、小多边组织的积极参与、地区影响力的提升以及内部团结与外部压力的平衡。东盟国家通过这一理论框架的指导，可以在中美竞合的大背景下，有效地维护自身的利益，促进地区的稳定与发展。

三、东盟国家在美国“印太”地区小多边组织中的参与和行动

在当前中美竞合日趋激烈的大背景下，东盟国家对美国及其盟友在“印太”地区推动的小多边合作机制反应热烈，积极参与其中。这些机制主要包括美国—东盟峰会（US-ASEAN Summit）、“印太经济框架”（IPEF），以及QUAD和AUKUS等。

值得注意的是，东盟国家在上述机制中的参与程度和身份地位存在差异。在某些组织中，东盟整体或部分成员国为重要参与方，甚至扮演核心角色；在其他一些机制中，东盟则未直接参与，仅以旁观者或利益相关方的身份介入。这种参与状态的多样性，实际上反映了东盟在应对中美竞合、重塑地区角色定位的过程中，所做出的审慎考量和灵活策略调整。一方面，东盟致力于通过多渠道参与，提升自身在地区事务中的影响力；另一方面，东盟也在权衡利弊，避免过度靠拢某一方，以保持必要的战略自主性和平衡态势。

美国与东盟国家举行定期峰会，旨在加强双边战略对话与务实合作。美国将中国定位为强劲的经济和军事竞争对手，视东南亚地区为实施“印太战略”的核心区域，因此积极加大在该地区的战略投资及外交努力。2022年，在美国—东盟系列峰会期间，美国宣布了在“印太”地区约1.5亿美元的投资新计划3，涉及清洁能源、海事安全和健康监测等领域，意在阻遏中国在该地区扩大影响力。同年11月，美国总统拜登在东盟峰会上强调，美国与东盟的“全面战略伙伴关系”将有助于双方共同应对气候变化和卫生安全等重大挑战，并期许建立“自由开放、有弹性的‘印太’地区”4。根据小多边理论，东盟国家参与美国—东盟峰会主要是出于自身国家利益的考量，相较于美国意在加强在东南亚地区的话语权、遏制中国的战略意图，东盟国家更为关注该机制为其带来的实质性经贸利益。

在经贸领域，美国牵头的14个国家于2022年启动IPEF，旨在加强数字贸易、供应链和清洁能源等领域的合作，应对中国日益增长的经济影响力1。其中，东盟有7个成员国参与其中，因此被视为该倡议的重要合作伙伴。美国希望通过该框架，填补其退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）后的空白，应对《全面与进步跨太平伙伴关系协定》（CPTPP）签署和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效所带来的区域经济合作机制结构性转变，提升其在“印太”地区的经济影响力，并加强与中国的全面竞争。

为与共建“一带一路”倡议形成战略竞争，美国特别强调了通过IPEF在基础设施建设领域的发展。此前，美国已推出“蓝点网络”和QUAD基建计划等，并与七国集团（G7）推出“重建美好世界”（B3W）倡议，加大对发展中国家基建投资力度，同时将价值观、标准、贸易和气候等因素纳入其主导的全球基建计划中。

IPEF的议题较好地满足了东盟国家发展高附加值和环保型产业的需求。印度尼西亚和马来西亚等国家对基建互联互通高度重视，期待通过IPEF推动区域一体化与合作。其中，自2014年总统佐科上任至2023年2月，印度尼西亚已在基建方面投入超过3309万亿印尼盾2。通过促进物流、贸易和人员流动的便利化，印度尼西亚为区域经济一体化与合作提供了推动力，并在小多边组织中展示了自身的话语权和影响力，尤其是新首都努山塔拉的建设项目不断推进与落地，基础设施在印度尼西亚经济发展的比重和地位将日益提高3。但由于IPEF迟迟未见实质性进展，加之对其内在矛盾及可能削弱东盟“中心性”的顾虑，大部分东盟国家对其仍持谨慎态度4，更希望美国借助现有机制深化经贸关系。越南外交部发言人黎氏秋姮指出，IPEF应作为“现有经济联系的补充”而存在5。因此，如何平衡大国竞争与自身发展需求，将是东盟面临的一大课题。

而美国在“印太”地区推行的“印太战略”，除了涉及经济领域的IPEF，还包括五大支柱：强调安全外交的QUAD，以及强调军事合作的AUKUS等具有明显排他性质的小多边安全组织，这些举措无疑将进一步强化美国主导下的小多边安全合作对区域安全格局的影响。

在AUKUS中，澳大利亚计划建造核潜艇的行为引发了东盟国家的广泛忧虑。从潜在核扩散到可能引发新一轮地区军备竞赛，这一系列安全隐患均会严重影响区域国家，尤其是东盟国家的安全利益。其中，印度尼西亚和马来西亚对美国的安全依赖程度较低，但将地理上邻近的澳大利亚视为重大安全威胁，并且担心域外大国过度介入致使东盟陷入“选边站”困境，因此反对最为强烈6。相比之下，菲律宾、新加坡和越南对AUKUS虽略有批评，但总体较为支持或欢迎。新加坡前总理李显龙曾指出，新加坡与AUKUS三国缔结长期的双边和多边合作关系，他希望“‘印太’安全联盟”能对区域和平及稳定做出积极贡献，同时与区域架构相辅相成，提出“区域和平稳定才是最大公约数”7。此外，或由于利益相关程度较低、相互依赖程度较弱，泰国、缅甸、老挝和文莱等其他东盟国家尚未就AUKUS表态。尽管东盟国家对上述机制反应不尽相同，但美英企图加强在亚太地区的影响力和控制力已成定局，“印太”核心区域的角力大幕随之拉开。

2023年2月，美国发布新版《印太战略报告》，多次提及东南亚和东盟，将“加强赋能和统一的东盟”列为十点行动计划之一，并探讨AUKUS与东盟合作的可能性。这一政策走向反映出美国更加重视东盟在“印太战略”中的地位和作用1。新版《印太战略报告》突出关注东南亚和东盟，体现了东南亚地区在未来区域安全和经济格局演变中的重要性。东盟自成立以来，在维护地区稳定、促进经济发展、推进区域合作等方面扮演着不可替代的角色，其一体化进程、多边主义原则、亚太区域经济一体化努力以及与各方对话合作平台等特征，使其在地区内外交往中具有重要影响力。但东盟在处理区域事务时也面临着来自内部各国分歧和外部大国压力的挑战，如何在维护自身利益与地区稳定之间寻求平衡将是东盟需要深入思考的问题。

总的来说，东盟对美国推动的“印太”地区小多边机制的参与程度虽有差异，但都体现了东盟基于自身利益的理性抉择，其目的在于，在中美竞合的大背景下，重塑区域影响力，维护地区和平稳定，实现包容性发展。这一举措无疑将深刻影响未来“印太”地区的战略格局演变。而IPEF、QUAD和AUKUS的提出，则是相互补充、相互联系。比如，IPEF将QUAD框架下有关技术、供应链安全和基础设施伙伴关系等议题整合到IPEF框架下，这有助于AUKUS将议题议程集中在安全外交领域，还有助于美国整合“印太”地区众多双边合作机制。一个由美国主导的IPEF将与QUAD、AUKUS一起，提高美国及其盟友和伙伴在“印太”地区的集体行动能力，强化美国在“印太”地区的固有影响力。这些小多边组织的建立及推进，在为美国“印太战略”奠定新的外交、经济和军事基础的同时，也使得东南亚地区和中国的周边环境变得更加复杂多变。

四、东盟国家在美国“印太”地区小多边组织的地位重塑过程

在当前中美竞合日趋激烈的大背景下，东盟国家面临着复杂多变的地缘政治环境。在美国“印太”地区小多边组织的不断涌现和推动下，东盟国家逐渐加深对自身在“印太”地区和中美竞合中战略重要性的认识。中美竞合、“印太”地区的地缘政治博弈以及东盟国家自身的战略考量，共同导致了当前东盟复杂多变的地缘政治环境。这种环境对东盟国家来说既是挑战也是机遇，它们需要积极应对，同时也需要寻求更多的合作与发展机会。基于此，东盟国家积极调整其对美国“印太”地区小多边组织的立场及参与，由简单的回应转向更加主动地塑造自身在其中的地位。

这种重塑阶段的出现既受到外部环境的影响，也源于东盟国家对地区地缘政治格局的深刻思考。在中美竞合的影响下，东盟国家认识到其在“印太”地区的战略地位不容忽视，包括经济利益、地缘政治和地区稳定等因素。东盟作为东亚地区主要的区域性组织，拥有庞大的人口和经济规模，具备重要的地缘政治影响力。在这一背景下，东盟国家不仅是中美争夺的对象，更成为中美博弈的重要参与者。中美之间的博弈对东盟国家的安全与发展具有重要意义，因此，它们需要在平衡与折中之中寻求最佳解决方案。

随着东盟国家战略意识的日益觉醒，其在美国“印太”地区小多边组织中的地位开始发生转变。过去，东盟国家对这类组织的回应相对被动，主要是出于维护地区和平稳定的考虑，但如今它们开始寻求更加积极的角色定位。在许多美国及其盟国倡导的“印太”地区小多边组织建立初期，东盟国家无论在话语权还是影响力方面，均处于相对弱势的地位。东盟作为亚洲地区重要的多边组织，其在“印太”地区小多边组织中的影响力和话语权可能会发生变化。在中美竞合的背景下，东盟国家可能面临来自中美两个大国的政治、经济和安全压力，而其在“印太”地区小多边组织中的地位和话语权可能会发生相应的调整。比如，在应对IPEF方面，东盟国家会面临来自美国、日本和韩国等域外国家的影响和压力，此外，还可能会受到东盟内部的影响和压力。而在对待QUAD和AUKUS时，虽然东盟各国都没有直接参与其中并对此立场不一，但是“印太”地区安全小多边组织的存在，让人不得不质疑东盟的有效性及其提供的安全利益，怀疑东盟的“中心地位”，尤其是其满足大国战略需求的能力1。毕竟东南亚地区本身就存在一些历史悠久的安全小多边组织，比如1971年澳大利亚、马来西亚、新西兰、新加坡和英国之间的《五国防务安排》。在这个阶段，东盟国家的参与可能相对被动，更多地是对美国及其盟国倡议的响应。这可能与东盟内部存在分歧、协商决策机制缓慢以及东盟对外部干涉的谨慎立场有关。

随后，东盟国家意识到在中美竞合的复杂环境中，不能仅仅依赖于被动应对，而应主动参与和影响相关组织的决策和议程，以捍卫自身的利益和地区的稳定。在美国“印太”地区小多边组织中，东盟国家进入认知与学习的过程。随着时间的推移，部分综合实力较强的东盟国家逐渐意识到小多边组织对地区合作与利益追求的重要性，它们开始积极学习和适应小多边机制的规则和工作方式，提高参与能力，并寻求在组织内扮演更积极的角色。比如，东盟国家通过参与美国—东盟峰会，逐渐认识到美国在该地区的战略重要性。美国—东盟峰会为东盟国家提供了与美国高层官员进行面对面对话和交流的机会，使它们更深入了解美国的政策和利益。再比如，美国—东盟经济部部长会议为东盟国家提供了与美国经济部相关官员就贸易、投资和经济合作等议题进行交流的平台。通过参与上述会议，东盟国家可以深入了解美国的经济政策、商业机会和投资环境，从而提高对美国在“印太”地区经济中的地位和作用的认知水平。当然，这一过程可能涉及加强内部协调、提升谈判能力和战略规划，以更好地代表东盟国家的利益。

最后，东盟国家进入自主性和领导力发展的阶段。东盟国家在中美竞合背景下可能会调整其参与美国“印太”地区小多边组织的参与程度与议程塑造。东盟国家可能会重新评估自己在这些组织中的利益和地位，并根据自身战略需要来塑造“印太”地区小多边组织的议程。随着经验的积累和能力的提升，东盟国家逐渐在美国“印太”地区小多边组织中发展出更强的自主性和领导力，它们开始在小多边组织中提出自己的议程、倡议及合作项目，并积极推动其实施。以新加坡在美国—东盟峰会中的推动作用为例。当作为东盟轮值主席国或峰会的主持国时，新加坡能够引导讨论，促进双边交流与合作。通过主持对话，新加坡能够确保讨论的顺利进行，并推动协商和决策的达成。作为东盟国家与美国之间的重要桥梁，新加坡还在美国—东盟峰会上促进各方的沟通和理解。新加坡开放、中立和多边的外交政策使其能够在不同利益方之间进行平衡，并促进建立信任、增进相互了解。这一阶段的重要特征是东盟国家通过塑造组织议程、引领合作方向，来强化自身的地位和影响力。

与此同时，东盟国家也在不断反思参与美国“印太”地区小多边组织对东盟“中心性”的影响，并对此进行必要的调适。比如，东盟所代表的区域合作“东盟方式”与QUAD和AUKUS所凸显的美式跨区域小多边合作理念及方式之间形成规范竞争，美国及其盟国倡导的“印太”安全小多边组织的理念与东南亚区域安全合作所一再强调的主权、发展、生态和人民的综合安全等内容背道而驰2。这种情况也出现在美国倡导的“美国—东盟网络政策对话”（US-ASEAN Cyber Policy Dialogue）中——东盟在网络安全治理合作中聚焦于区域主义指导下的危机事件响应与合作治理中的具体事项管理，而美国为首的“五眼联盟”则更关注对合作主导权的掌控1。

这种重塑阶段也代表了东盟国家对美国“印太”地区小多边组织的审视及重新定位。东盟国家开始关注这些组织在地区经济、安全及合作等方面的实际影响力，并力图通过积极参与及合理诉求的提出，塑造这些组织的运作机制和政策取向，使之更加符合自身的利益和愿景。在这一过程中，东盟国家的外交策略也有所调整，更加注重协调一致的立场，形成在重要议题上的共同声音，提升自身在国际事务中的话语权。

随着时间的推移，东盟国家逐渐在美国“印太”地区小多边组织中重塑自身地位，通过积极参与及有效合作，争取在组织内获取更重要的地位和话语权。这可能包括在决策过程中发挥更大的作用、担任重要职位和领导角色，以及参与制定和推动符合东盟国家利益的合作议程。同时，在中美竞合中，东盟国家也寻求在美国“印太”地区小多边组织中保持平衡，尽可能努力维护与中美两国之间的合作关系，以确保自身的利益得到平衡和尊重。在美国“印太”地区小多边组织中，东盟国家也可能面临中美之间的博弈和利益冲突，需要寻找适当的平衡点。

但需要注意的是，这些阶段和过程并非严格的线性发展，而是相互关联、相互影响的。东盟国家的地位重塑是一个动态过程，受到多种因素的影响，包括地缘政治与利益平衡、经济依赖与合作、安全关切、内部协调、外部压力、外交策略以及对外政策调整等。比如，东盟国家的地缘政治地位和利益平衡也会影响其在中美竞合中的地位重塑，它们需要在中美之间寻找自己的利益点，调整本国的外交策略和对外政策，并努力平衡各方的关切和需求。这可能涉及在国际舞台上提出自己的倡议和立场，以维护自身的地位和利益。另外，东盟国家与中美两个大国有着密切的经济联系，它们依赖中国和美国的市场和投资，同时也通过与两国的合作获得经济利益。中美两国的竞争与合作对东盟国家的经济发展和地位产生直接影响，也可能导致东盟在小多边组织中的地位重塑。同时，中美竞合涉及地区安全利益和影响力角逐。东盟国家希望维护地区和平与稳定，因此在安全领域中，与中美两国的合作及参与变得至关重要。中美在地区安全事务中的角色和争端的处理方式可能对东盟的地位及所能发挥的作用产生影响。

五、中美竞合与东盟地位重塑对其地区利益和角色的影响

在当前中美竞合日趋激烈的大背景下，东盟国家清醒意识到自身在“印太”地区的重要战略地位。面对美国大举推动的小多边组织不断涌现，东盟审时度势、主动作为，积极回应并参与相关机制的建构，切实表达和维护自身利益诉求，引导小多边合作机制朝着有利于地区和平稳定的方向发展。这种转变不仅是对外部环境的回应，更体现了东盟在地缘政治格局变迁中的自我思辨与适应，东盟在此重塑阶段的积极参与及合理诉求将对地区稳定发展乃至整体地区利益和角色产生重要影响。

首先，东盟国家在美国“印太”小多边组织中的主动参与和相关行动，有助于提升其在区域事务中的地位和发言权。通过与美国及其盟友的合作，东盟国家可就重大区域议题表态发声、提出倡议，并参与决策制定，为东盟在地区事务中发挥更大作用奠定基础。在中美竞合格局下，东盟需在小多边机制中寻求适当定位，在中美之间保持平衡、中立，维护自身利益。参与美国倡导的小多边组织成为东盟确保区域发言权、避免过度倚重单一大国的途径，因此其或将调整对中美两国关系，在小多边机制中扮演更加积极的角色。

其次，参与美国“印太”地区小多边组织使东盟国家能与地区内的其他国家建立更加广泛的外交网络。东盟不仅能与美国直接对话，还可与美国在“印太”地区的盟友接触交流，拓展外交关系、增强自身影响力。例如，通过与美国及其盟友开展对话，东盟国家有机会就重大议题表达立场、寻求共识，进而影响国际政策走向。东盟可灵活运用外交策略，推动自身利益最大化，促进地区及全球合作共赢。

再次，美国“印太”地区小多边组织为东盟提供了加强地区合作和联盟建设的平台。通过与美国及其盟友协作，东盟能在安全、经济和人文等领域与其深化合作，加强区域一体化进程，与其他国家共同应对地区挑战。上述机制还可与欧盟等相关倡议对接，形成跨大洲区域合作网络，联合举办高层论坛探讨全球议题，推动完善全球治理体系。

最后，参与美国“印太”地区小多边组织使东盟拓宽了战略选择和外交政策多元性。除了中国等合作伙伴，东盟可通过与美国及其盟友协作，获得更多政治、经济和安全领域的选择权，增强外交灵活性和回应能力。东盟可根据不同国家利益关切，灵活调整对外政策取向，如在与中国合作时强调地区和平稳定，与美国合作时则侧重经济发展和科技合作等，从而更好地应对国际事务中的机遇和挑战。在中美竞合背景下，东盟还可在小多边组织中发挥推动区域稳定发展的作用，通过参与合作项目、倡导多边对话协商、推进经济一体化等努力，维护和促进“印太”地区的和平繁荣。

可见，中美竞合格局推动了东盟在美国“印太”小多边组织中的地位重塑进程。东盟在安全、经济和地缘政治等层面采取了一系列应对举措，以提升自身在该地区的影响力，在中美之间寻求相对平衡。地位重塑过程为东盟提供了更多参与和发挥作用的机会，加强了地区影响力与合作，拓宽了外交渠道和战略选择空间。然而，这样的地位重塑过程仍面临诸多挑战，东盟需要平衡各方利益、维护内部团结，并持续加强自身实力建设，方能在地区事务中发挥更加积极的作用。

值得注意的是，共建“一带一路”倡议为东盟提供了大量投资和贸易机会，中国与东盟的经济合作关系越来越紧密，中国也发起倡议在地区内建立一系列小多边机制，这些变化使东盟在美国“印太”小多边组织中的地位受到一定挑战。因此，美国有意加大与东盟的合作力度，加强双边经济政治联系，以维持其在该地区的影响力。

六、结语

中美竞合是当前国际关系的重要特征之一，东盟作为“印太”地区的重要地缘政治角色之一，在中美竞合中处于敏感且重要的地位。对东盟国家而言，它们需要在“东盟中心性”的基础上，认真思考如何在这种竞合格局下，灵活调整自身在小多边组织中的地位，以应对复杂多变的地区局势。具体而言，东盟国家可以通过在小多边组织中协调区域利益，寻求在中美竞合中的平衡，维护地区的整体利益和稳定。它们还可以加强经济合作，促进贸易、投资和区域经济一体化，积极参与自由贸易协定的谈判和实施。此外，通过参与美国倡导的“印太”地区小多边组织，倡导和推动国际规则和共同的价值观，积极参与制定和推动相关规则和标准，以促进包容性、开放性和可持续发展的地区秩序。

此外，面对复杂多变的地区局势，东盟国家需要制定灵活多样的应对策略。首先，东盟国家可以推出开放和包容的合作倡议，与中美双方及其他国家在各领域开展合作，兼顾不同国家的利益诉求。这既可以增进东盟内部团结，也可以通过增强东盟与外部大国的战略互信，拓展东盟的对外影响力。其次，东盟国家可以学习其他国际组织的成功经验，改革和优化东盟的内部协商与决策机制，提高协商与决策过程的透明度和效率。这可以增强东盟在外部事务中的发言权，提升其在区域事务中的主导地位。最后，东盟国家可以积极推动在小多边合作机制中发挥更大作用，并争取在规则制定和框架构建等方面增加话语权。这既能够维护东盟共同利益，也使东盟在应对地区挑战中发挥关键作用。总之，东盟需积极作为、灵活应变，才能在复杂的地区关系中维护自身利益、促进地区稳定。

在中美竞合的背景下，东盟国家在美国“印太”地区小多边组织中的参与和行动将涵盖多领域的合作和努力，旨在维护地区稳定、促进经济合作、协调利益、倡导规则和推动共同发展。这种参与和行动将有助于东盟国家应对中美竞合带来的挑战，并在地区中发挥更加积极的作用。东盟国家需要充分认识到自身的地缘政治重要性和战略机遇，在中美竞合中增强自身的策略定力和合作智慧，更好实现在“印太”地区小多边组织中的地位重塑与发展。

（责任编辑：颜" 洁）

On Reshaping of ASEAN's Role in Minilateral Organizations in the Indo-Pacific Region Under the Sino-U.S. Competition and Cooperation

Pan Yue （Jinan University， Guangzhou， 510632， China）

Abstract： In unprecedented global changes， ASEAN countries face significant opportunities and challenges in reshaping their position in the Indo-Pacific region against the backdrop of strategic competition between China and the United States. As the U.S. and its allies promote various minilateral organizations in the Indo-Pacific， such as the U.S.-ASEAN Summit， the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity（IPEF） and the Quadrilateral Security Dialogue（QSD）， ASEAN countries are increasingly aware of their critical role in this region and in the U.S.-China competitive dynamics. Consequently， they are actively adjusting their participation and agenda-setting efforts in response to U.S. initiatives， striving to maintain a balance in the U.S.-China rivalry. The U.S.-China competition has become a key driver in reshaping ASEAN's status. On one hand， ASEAN's regional influence is steadily growing with expanded diplomatic channels and cooperation networks， accelerated regional cooperation and alliance-building processes， and increasingly diversified strategic choices in security， economic and geopolitical fields. By engaging in U.S.-led minilateral mechanisms， ASEAN countries have enhanced their voice and influence in regional affairs. On the other hand， ASEAN countries are also actively seeking a relatively balanced stance， avoiding excessive alignment with any one side while manoeuvring between the U.S. and China to gain greater benefits. It is undeniable that the path to reshaping ASEAN's status is not entirely smooth. ASEAN must balance the interests of China， the U.S. and other major powers， maintain its internal unity and avoid divisive impacts. Additionally， ASEAN's overall strength needs to be enhanced and regional integration deepened. ASEAN must increase more proactive participation in shaping regional order. The uncertainty of U.S.-China competition and other emerging instabilities in the Indo-Pacific region also pose significant challenges to ASEAN's efforts to reshape its status. Currently， ASEAN countries are facing a crucial opportunity to reshape their regional position. ASEAN needs to maintain strategic composure， engage in positive interactions with major powers such as China and the U.S. through various cooperation channels， and uphold ASEAN centrality. By enhancing comprehensive strength and fostering unity， ASEAN can play a more active and constructive role in regional affairs， contributing its wisdom and power to regional peace and development.

Keywords： competition and cooperation between China and the US; ASEAN-United States; minilateral organizations in the Indo-Pacific region; position reshaping

［作者简介］ 潘玥，暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院副研究员、印度尼西亚研究中心副主任，广东 广州 510632

［基金项目］广东省社科规划2024年度常规项目“‘一带一路’背景下中国对印尼投资及其‘安全化’问题研究”（GD24YHQ01）

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