教育发展战略与政策研究

随着教育在国家发展中的战略地位日益凸显，我国教育事业面临诸多亟待破解的难题。本文立足新发展阶段，提出了建设高质量教育体系、推进教育公平、增强服务经济社会发展能力、推进教育治理现代化、建设高素质教师队伍、提升教育科技创新能力等重点任务和具体对策建议，以期推动教育现代化，建设教育强国，为全面建设社会主义现代化国家提供人才支撑和智力支持。

1 研究概述

1.1 研究背景

进入21世纪以来，教育在促进经济社会发展、提升国家综合国力方面的战略地位日益凸显。一方面，随着知识经济时代的到来，人力资本已成为推动经济增长的关键要素，教育在提升人力资本质量方面发挥着不可替代的作用；另一方面，在全球化背景下，教育的国际竞争力直接关系到国家的未来发展。然而，当前我国教育发展还面临诸多亟待破解的难题，如教育资源分配不均衡、教育质量有待提升、教育体制机制改革滞后等，亟须从战略和政策层面加以应对。

1.2 研究目的与意义

本研究拟围绕教育发展战略与政策这一主题展开系统探讨。具体研究问题包括什么是科学的教育发展战略，应该如何制定符合国情、契合时代需求的教育发展战略？如何形成科学、民主、规范的教育政策制定机制和决策机制？如何构建高效的教育政策执行体系，增强政策落地效果？本研究希望能够厘清我国教育发展战略与政策的演进脉络，总结经验教训，分析面临的机遇和挑战，进而提出未来的改革发展方向与政策建议。研究成果将为我国教育现代化提供理论指导和决策参考，具有重要的学术价值和实践意义。

1.3 研究方法

本研究将综合运用文献分析法、比较研究法、实证分析法等方法。

2 理论基础与文献综述

2.1 教育战略的基本概念

教育战略是指一个国家或地区政府在教育领域制定的总体发展目标、实施路径和政策措施的集合。它是教育发展的宏观谋划和顶层设计，直接决定了教育事业的发展走向。教育战略理论源于战略管理理论的引入。20世纪80年代以来，随着教育在国家发展中的地位日益凸显，西方国家开始重视从战略高度谋划教育，教育战略理论应运而生。

2.2 教育政策的基本概念

教育政策是政府为实现特定教育目标而制定并付诸实施的行为准则和措施。从广义上说，教育政策涵盖教育领域所有具有约束力的规范和制度。从狭义上说，教育政策专指由各级政府制定的，以解决教育问题、指导教育改革、推动教育发展为宗旨的方针、政令和法规。教育政策是国家意志在教育领域的体现，在教育治理中发挥着主导性作用。

2.3 相关理论综述

（1）教育公平理论

教育公平是现代教育的核心价值理念，是衡量一个国家教育发展水平的重要标尺。教育公平理论主要探讨教育机会、教育过程、教育结果的公平问题。当代西方的教育公平理论集中体现为三种主要观点：自由至上论、机会均等论和结果均衡论。其中，罗尔斯的“正义论”从分配正义出发，主张教育资源向弱势群体倾斜；德沃克的“充分教育论”强调政府有责任保障所有公民接受“充分而有效”的教育；参孙斯的“差异理论”主张基于学生个体差异进行差异化的教育投入。国内学者在借鉴西方理论的基础上，结合中国国情提出“底线公平论”“分层公平论”“再分配公平论”等本土化的教育公平理论。

（2）人力资本理论

人力资本理论是20世纪50—60年代兴起的一种经济学理论，其核心观点是将人的知识、技能等作为一种资本形态，认为人力资本积累是经济增长的关键因素。主要代表人物包括舒尔茨、贝克尔、敏塞尔等。舒尔茨提出人力资本投资的概念，将教育支出视为一种投资而非消费。贝克尔运用收益率分析工具，实证研究了教育对个人收入的影响。敏塞尔进一步区分了一般人力资本和专门人力资本，分析了不同类型人力资本对经济增长的贡献。人力资本理论为教育投资提供了理论依据，促进了教育经济学的发展。我国学者运用人力资本理论，分析了各级各类教育的经济价值和影响因素，为制定教育发展战略和优化教育资源配置提供了参考。

（3）终身学习理论

终身学习理论兴起于20世纪60年代，其核心理念是学习应贯穿个人一生，个人、组织和社会都有责任创造终身学习的条件。联合国教科文组织于1972年发布了著名的《学会生存》报告，标志着终身教育思想正式确立。此后，国际社会持续推动“人人学习、时时学习、处处学习”的终身学习文化，将其作为应对知识经济和信息社会挑战的重要战略。我国提出建设“学习型社会”的战略构想，党的十九大报告进一步提出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。终身学习理论引发了教育理念、教育制度的变革，成为制定教育发展战略必须考虑的重要因素。

3 国内外研究现状

3.1 国内研究综述

随着时代的进步和社会的发展，教育在国家战略中的地位日益凸显。近年来，国内学者对于教育发展战略与政策进行了深入研究，旨在推动教育现代化，建设教育强国。以下是对相关研究的综述。马立超指出，我国教育管理经历了从零散到规范、从管理到治理的发展历程，强调了教育治理现代化的特征和教育管理创新面临的挑战，提出应构筑中国教育管理研究的发展方向与理论体系。薛二勇和傅王倩针对新时代教育改革的战略规划与顶层设计进行探讨，认为全国教育大会总结了教育改革经验，指明了改革方向，提出了加强党的领导、深化体制机制改革等保障措施。高书国从教育高质量发展角度，探讨了支撑教育强国建设的路径，提出以质图强战略，强调中国特色社会主义制度优势的重要作用。

3.2 国外研究综述

随着全球教育的快速发展与变革，各国对教育发展战略与政策的重视程度日益提升。尤其是在高等教育领域，面临着政府资金削减、竞争加剧以及利益相关者需求多样化等多重挑战，如何制定和实施有效的战略与政策，成为国外许多学者关注的焦点。Lynch和Baines从资源基础观点探讨了英国高校如何在资金减少和竞争加剧情境下构建竞争优势，认为大学的可持续竞争优势主要基于知识、声誉、创新等资源，为大学战略制定提供了新视角。Shah和Sid Nair强调了大学战略制定和实施的重要性，指出大学需谨慎制定并有效实施战略以应对内外环境变化，尤其在政府政策多变、学生需求增长和国际竞争激烈背景下，缺乏有效战略规划可能使大学面临风险。Serrano-Velarde从欧盟高等教育政策角度，探讨了框架战略在政策制定中的运用及效果，为他国高等教育政策制定提供借鉴。

4 教育战略研究

4.1 国家教育战略

国家教育战略处于教育战略体系的最高层级，是一国教育事业发展的总体谋划和顶层设计。制定国家教育战略，要立足本国国情，体现时代要求，彰显民族特色。不同国家的教育战略各具特点：美国的教育战略强调教育质量与国际竞争力，重视科学与数学教育；欧洲国家强调公平与包容，重视弱势群体教育；日本、新加坡等国强调创新与终身学习，重视素质教育。总的来说，发达国家的教育战略具有目标明确、措施配套、机制完善等共同特征。相比之下，发展中国家的教育战略普遍存在短视化、碎片化问题，难以形成系统性的战略引领。对于我国而言，国家教育战略要坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，围绕立德树人根本任务，以推进教育现代化为主题，以促进公平和提高质量为主线，加快从教育大国向教育强国迈进。

4.2 地方教育战略

地方教育战略是在国家教育战略指引下，由各地方政府根据区域发展实际制定的教育发展战略。地方政府是教育战略的重要制定和实施主体，在区域教育发展中发挥着关键作用。制定地方教育战略，要坚持问题导向，聚焦区域教育发展的突出矛盾和薄弱环节，有所为有所不为，突出地方特色。我国幅员辽阔，各地经济社会发展不平衡，这就决定了地方教育战略必须因地制宜、分类施策。对于欠发达地区，教育战略的重点是补短板、促公平，着力解决“有学上”“上好学”问题；对于发达地区，教育战略的重点是提质量、创一流，着力建设高水平教育体系。同时，地方教育战略要服务区域经济社会发展大局，将教育融入区域发展战略，优化教育布局，服务地方产业发展，助力新型城镇化建设。

4.3 学校教育战略

学校是教育活动的基本单位，也是教育战略的基层实施主体。学校教育战略是学校发展的总体规划和行动纲领，直接决定学校的办学方向、发展重点和资源配置。制定学校教育战略，要以国家、地方教育战略为指引，结合学校自身定位和特色，明确办学理念和培养目标。学校教育战略要聚焦人才培养、学科建设、队伍建设等核心要素，统筹校内外资源，形成有利于学校持续发展的长效机制。同时，学校教育战略要彰显学校特色，在人才培养模式、学科专业布局、科研创新机制等方面形成差异化竞争优势。特别是在新科技革命和产业变革的大背景下，学校教育战略要着眼未来，培养适应时代发展的创新型人才，引领教育变革，服务经济社会发展。

4.4 教育组织与管理

教育发展战略的有效实施，需要科学的组织架构和管理机制作为支撑。当前，我国正在推进国家治理体系和治理能力现代化，教育治理现代化是其中的重要内容。现代教育治理体系的基本特征是开放性、多元性和协同性，政府、学校、社会等多元主体通过良性互动形成教育合力。政府转变职能，树立服务意识，在宏观管理、统筹协调、监督评估等方面发挥引导作用；学校落实办学自主权，创新内部治理结构，形成现代大学制度；社会参与教育治理，形成政府、学校、社会之间的“共建共享共治”模式。同时，要优化教育管理的组织体系，在遵循教育规律的前提下借鉴现代管理理论，提高管理的科学化、精细化、信息化水平，提升教育管理的效率和效能。

5 教育政策研究

5.1 政策制定

教育政策的科学制定是教育治理体系和治理能力现代化的重要内容。我国教育政策制定主要由党和政府主导，教育行政部门牵头，有关部门配合，专家学者、一线教师等多方主体参与。一般来说，教育政策的形成经历了问题界定、政策分析、方案设计、决策执行等环节，关键在于对教育问题进行科学研判，提出切实可行的解决方案。政策制定要坚持以人民为中心，把维护群众利益作为出发点，广泛听取各方意见。要加强调查研究，重视实证分析，提高政策制定的科学化水平。要树立系统思维，增强政策的针对性和可操作性。要完善相关法律法规，使教育政策制定有法可依、有据可循。同时，要遵循教育发展规律，尊重教育实践，使政策不仅符合客观实际，更为教育工作者所认可。

5.2 政策实施

教育政策出台后，关键要确保有效实施。这需要建立健全政策执行的组织领导体系、工作运行机制和督导评估制度。组织实施要明确责任分工，细化实施办法，加强统筹协调。要建立问责机制，严格绩效管理，将政策执行情况纳入干部考核评价体系。在政策实施过程中，要注重宣传引导和解疑释惑，及时回应社会关切，消除误解，凝聚各方共识。要加强对政策实施的监督检查，完善信息反馈渠道，及时发现和解决实施中的问题。对发现的普遍性、倾向性问题，要举一反三，及时完善政策或调整实施方案。必要时可开展政策实施的第三方评估，提高政策实施的科学化水平。同时，要统筹政策资源，整合各方力量，形成政策合力，提升政策的“落地率”。对不同层级、不同地区的政策实施，要因地制宜，分类指导，增强政策落实的针对性和实效性。

5.3 政策评估

教育政策评估是运用科学方法，对已实施政策的效果进行分析测定，为后续政策调整完善提供依据。科学、规范的政策评估是提高政策质量、增强教育治理能力的必然要求。一方面，要建立健全教育政策评估制度，将评估作为教育政策过程的有机组成部分。制定评估计划，明确评估重点，细化评估标准，规范评估程序。另一方面，要创新评估理念和方法，建立多元评估主体，完善评估指标体系，综合运用定量与定性分析，提高评估的全面性、客观性和科学性。政策评估要坚持问题导向，突出“精准评估”，聚焦关键领域和薄弱环节，切实发挥“诊断问题、完善政策、优化决策”的功能。评估结果要及时反馈，增强政策评估的实效性。对评估中发现的问题，相关部门要高度重视，深入剖析原因，提出务实管用的对策建议，推动政策效果不断提升。

5.4 国际教育政策比较

随着教育国际化的发展，各国教育政策的互动与趋同日益增强，国际教育政策比较研究显得尤为必要。通过对标国际，既可以拓宽视野，借鉴有益经验，也可以增强我国教育政策的前瞻性和引领性。当前，国际教育政策的发展呈现出以下趋势：一是注重顶层设计，制定国家教育发展的中长期战略规划。二是突出教育公平，大力推进学前教育普及、义务教育均衡发展、高中阶段教育机会均等。三是提升教育质量，强化教师队伍建设，实施卓越教学计划，建设一流大学和一流学科。四是服务经济社会发展，深化产教融合，促进教育与科技、文化等领域协调发展。 五是推进教育治理体系现代化，健全教育法律制度，完善教育督导评估。这些国际趋势对我国未来教育政策制定具有重要启示，需要结合我国国情加以借鉴吸收。

6 案例分析

6.1 成功案例

2008年，上海启动新一轮基础教育改革，围绕推进教育现代化、建设教育强市的战略目标，系统设计并有力实施了一系列政策举措。一是优化教育布局，推进城乡义务教育一体化发展，基本实现区域内校际均衡。二是深化考试招生制度改革，全面实施新高考改革，基本实现学生的多样化、个性化选择。三是促进教育公平，保障进城务工人员子女平等接受义务教育，控制择校规模，有效缓解择校难问题。四是提升教育质量，实施教师教育振兴计划，建设全球教师发展学院，打造高素质专业化创新型教师队伍。五是扩大教育开放，支持中外合作办学，鼓励学校开展国际交流，提升教育国际竞争力。改革实施以来，上海学生学业质量和综合素质显著提升，在PISA测试中名列前茅，教育现代化水平位居全国前列，为全国教育改革发展提供了有益经验。

6.2 失败案例

1994年，前国家教委发布《关于做好1994年普通高等学校收费工作意见的通知》，提出高校学费可在培养成本15%左右浮动。此后，各地学费标准快速提高，远远超出当时居民家庭经济承受能力。一些高校将高额学费视为创收手段，片面追求经济利益，背离了教育公益属性，引发社会广泛质疑。面对问题，教育部多次下发文件，要求控制学费过快增长，但收效甚微。高校学费畸高引发的教育公平问题日益突出，已成为影响教育事业健康发展的重要因素。这一案例充分说明，教育政策的制定要把握好力度和节奏，统筹考虑各方利益诉求，加强政策论证和评估，及时调整完善。教育政策的实施要严格督导问责，防止政策执行变形走样，切实维护人民群众的根本利益。

7 中国教育战略与政策的未来发展

7.1 机遇与挑战

从机遇来看，我国经济持续健康发展，综合国力和国际影响力不断提升，为教育事业发展提供了良好条件。科技革命和产业变革蓬勃发展，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，为教育发展带来新的机遇。从挑战来看，世界百年未有之大变局加速演进，国际形势复杂多变，不稳定不确定因素增多。逆全球化思潮抬头，国际人才竞争日趋激烈。我国发展不平衡不充分问题依然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，社会主要矛盾发生重大转化。人口老龄化加速，教育需求更加多样化、个性化。教育系统性、结构性问题仍然突出，教育发展面临新的困难和问题。

7.2 未来重点任务

立足新发展阶段，我国教育事业发展面临新的重大任务：一是建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，提升人才培养质量，统筹各级各类教育协调发展。二是推进教育公平。合理配置教育资源，缩小校际差距，保障弱势群体平等受教育权利。三是增强服务经济社会发展能力。主动对接经济社会发展需求，深化产教融合，提高人才培养适应性。四是推进教育治理现代化。提高教育法治化水平，完善多元协同治理机制，深化教育督导改革，健全现代学校制度。五是建设高素质教师队伍。完善教师教育体系，提高教师地位待遇，建设专业化创新型教师队伍。

7.3 具体对策与建议

（1）依据2019年发布的《中国教育现代化2035》制订中长期战略规划。要深入研判国际国内形势，着眼长远、把握大势，科学谋划教育现代化发展蓝图。要统筹考虑国家战略需求、经济社会发展需要和人民群众需求，明确战略目标、主要任务和政策措施。

（2）强化教育在国家发展全局中的战略地位。要将教育摆在优先发展的战略位置，充分发挥教育在提高人力资本质量、促进经济转型升级、建设现代化强国中的重要作用。各级党委和政府要把教育改革发展作为重中之重，加强领导，完善体制机制，形成全党全社会努力办好教育的强大合力。

（3）加快教育治理体系和治理能力现代化。要提高教育法治化水平，用法治思维和法治方式推动教育改革发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，减少教育行政审批事项，破除制约学校办学活力的体制机制障碍。构建政府、学校、社会多元参与、协同治理的格局，支持学校办学自主权，鼓励社会参与教育治理。

教育承载着国家发展的希望，事关民族复兴的前景。本文系统分析了我国教育发展面临的机遇与挑战，提出了未来教育改革的重点任务和政策建议。研究主要基于文献综述和理论分析，未来还需要更多实证数据支撑。此外，教育发展是一个复杂的系统工程，需要各方协同推进，本文主要聚焦国家政策层面，对于地方、学校等微观主体的探讨有所不足。未来研究可进一步拓展视角，加强实证分析，深入探讨教育发展的动力机制和路径选择，为加快推进教育现代化、建设教育强国提供更为丰富的理论支撑和实践指导。

（作者单位：北京化工大学；英国格林尼治大学）