关于省级全面小康志篇目设置的思考

摘 要 省级全面小康志篇目设置需准确界定小康、全面小康、高水平全面小康、全面小康志的概念和内涵，厘清发展历程；遵循实事求是、与时俱进、科学合理、彰显特色等篇目设置基本原则；确定篇目设置的主要依据和具体范围等等。《浙江省全面小康志》篇目设置以《中国的全面小康》白皮书和《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及小康社会指标体系为主要依据，突出“高水平”和“全面”两大关键词，明确高水平全面小康志需记内容，彰显高水平全面小康志特色，为设置具有时代特征和地方特色的省级小康志篇目做出初步探索和有益尝试。

关键词 省级全面小康志 基本原则 篇目设置

2022年中国地方志指导小组发布《关于印发〈关于实施中国扶贫志编纂工程和中国全面小康志编纂工程的若干意见〉的通知》（中指组字〔2022〕 2号），“通知”指出：全面小康志编纂是忠实记录小康伟业的重大工程，也是一项重要的政治任务。部分省份对如何设置本省全面建设小康志篇目进行了有益探索并取得了较大进展，本文拟以《浙江省全面小康志》篇目设置的探索为例，对省级全面小康志篇目设置做初步探讨，以求教于方家同仁。

一、概述：基本概念、发展历程、重要意义

编纂省级全面小康志，需准确界定小康、全面小康、高水平全面小康、全面小康志的概念和内涵，厘清小康社会发展的历史脉络以及高水平全面小康建设取得的辉煌成就。各省省情不同，要在深入研读国务院新闻办公室2021年9月发布的《中国的全面小康》白皮书、中共中央党史和文献研究院2021年7月发布的《全面建成小康社会大事记》等基础上，系统分析本省政府工作报告、本省国民经济和社会发展规划纲要、省委省政府官方发布的相关发布会、文件等等，全面了解本省省情。

（一）从小康到全面小康

《中国的全面小康》白皮书对全面小康的概念、内涵及发展历程有着权威解读。改革开放之初，邓小平同志首先用“小康”来诠释中国式现代化；1982年，中国共产党第十二次代表大会第一次把“小康”定为我国经济建设总目标，之后一直到党的十八大，中国共产党历次代表大会都对小康社会提出了阶段性发展目标，并做出了全面部署，明晰了建成路径；2002年中国共产党第十六次代表大会明确了全面建设小康社会的奋斗目标，“总体小康”开始向“全面小康”跃进；2012年中国共产党第十八次代表大会提出，在中国共产党成立100周年时要全面建成小康社会，实现“全面建设小康”到“全面建成小康”的跃升；2017年中国共产党第十九次代表大会提出决胜全面建成小康社会，并开启了全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署，“在‘四个全面’战略布局中，全面建成小康社会居于引领地位。”（P29）从“小康之家”一直到 “全面建成小康社会”，小康的含义不断发展。

（二）高水平全面小康

浙江省高水平全面小康建成标志。2021年7月15日上午，中共浙江省委在杭州召开新闻发布会，宣布浙江高水平全面建成了小康社会。其重点在高水平和全面性上，高水平体现在综合实力更强、治理体系更完善等方面（P5）。全面性则体现在是全体人民的小康，不让一个人掉队。

（三）全面小康志定义及其意义

2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上庄严宣告：“经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会。”（P54）以史为鉴，开创未来，编纂全面小康志意义重大，值得高度重视。

编纂全面小康志，要以马克思主义理论为指导，以习近平总书记关于地方志的系列论述为根本遵循，以志书形式记述党领导人民全面建成小康社会的伟大事业。全面小康志是“用社会主义新修地方志的承载形式，横排门类，纵述史实，进行全面客观编纂记述中华民族实现千年夙愿‘小康社会’目标的专题志书系列组合。”（P20）属于专志中的重大专题志。

二、依据：高水全面小康社会评价指标体系

小康社会指标体系是中国社会小康水平的定量化综合指标体系，是全面小康志篇目设置的重要依据。随着小康内涵的不断丰富，对小康社会的检测体系应运而生且不断发展完善。早在1991年，国家统计局就联合十多个部门一同建构了小康社会指标体系，设置了16项指标。2007年，国家统计局提出了包括六大方面共计23项指标的《全面建设小康社会统计监测指标体系》，2013年又在2007年指标体系基础上构建了《全面建成小康社会统计监测指标体系》（P3-4）。此外，国务院发展研究中心和国家发展和改革委员会也有专门的课题组提出了相应的监测体系等，学者们也开展了大量相关研究。

浙江省也建立了符合本省经济社会发展实际的监测指标体系（详见表1）。2017年，省第十四次党代会提出高水平推进全面小康和现代化建设的奋斗目标。

上述指标体系科学合理、内容全面、数据精准、目标明晰，是全面小康志篇目设置的重要依据和科学遵循。根据浙江省国民经济和社会发展“十三五”“十四五”规划中有关浙江高水平全面小康指标体系中注明的相关内容，借鉴国家统计局公布的《全面建成小康社会统计监测指标体系》，结合《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，从经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境等角度设置《浙江省全面小康志》篇目，做到与指标体系相呼应，与主要内容相匹配。纲举目张，既能避免重大缺漏，也能删去细枝末节，既有利于体现全面小康志作为重大专题志的特点，也有利于突出浙江省的省域特色。

三、框架：《浙江省全面小康志》篇目设置的探索

中国地方志指导小组《关于印发〈关于实施中国扶贫志编纂工程和中国全面小康志编纂工程的若干意见〉的通知》下发后，浙江省地方志办公室在广泛调研和深入思考的基础上，将高水平全面小康所需记述的内容进行了系统梳理，对《浙江省全面小康志》篇目的设置进行了初步探索，力求多维度、全方位展示浙江省高水平全面小康社会建成情况。

（一）基本原则

篇目设置是志书编纂过程中最基础也是最关键的环节，篇目在很大程度上决定着志书的质量，还直接影响到志书的编纂进度，其重要性不言而喻。全面小康志的篇目设置原则，需要以《地方志书质量规定》为准绳，同时又要体现地方特色及重大专题志的特点。

设置全面小康专题志篇目，首先要准确把握小康、全面小康、高水平小康的概念内涵和外延，科学分析本省小康社会建设的发展历程，发展程度，精准把握本省高水平全面建设小康社会的地域特色，充分展现“全面”这一共性特点；其次，要仔细分析浙江高水平全面小康社会指标体系，进而明确小康志需记内容及特征，将富有浙江特色的内容提炼出来，突出其“高水平”这一特点；再次，需遵循实事求是、与时俱进、科学合理、彰显特色等篇目设置基本原则，呈现出具有时代特征和地方特色的省级小康志篇目。高水平全面小康志的篇目，既要展示全面性，又要体现高水平；既要记述全面小康这一共同的时代特征，又要突出各省全面小康建设过程的地方特色。

设置全面小康志的篇目，不应纠结于是否做到面面俱到，主要看其记述重点和地方特色，眉毛胡子一把抓，最终只能设置出一个内容及覆盖面超大的篇目，进入具体编纂阶段时则无从下手，极大影响编纂工作的进程。最重要的是，有别于区域综合志的综合整体性，全面小康志的专题性贵在“专”，其重点和主线应限定在全面小康这个专题范围之内，在设置篇目时，是要立足于“五位一体”总体布局设置各大篇章，但又不能简单对应于省志通志的自然、政治、经济、文化、社会五大部类，要把与全面小康建设相关的尤其是富有本省特色的内容提炼出来设篇立章，避免将全面小康专题志设置成一部小省志的情况。

（二）篇目设想

《浙江省全面小康志》篇目设置总体设想如下：卷首设序、凡例、图片、概述、大事记，卷尾设丛录、编纂始末等，主体部分设置分战略部署、综合实力、城乡区域、生态环境、人民生活、治理体系六大篇，篇下再设章、节、目等层级，将五大文明协调发展的浙江省高水平全面小康在志书中集中展现。对照《中国的全面小康》白皮书所记内容，结合《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的五大目标以及浙江省高水平全面小康各项发展指数，各篇需记述内容及篇目设置具体情况如下：

第一篇：战略部署。本篇通过记述一些重大举措来展现浙江省高水平全面小康社会的建成过程。战略部署篇设置决策施政、“八八战略”、体制改革、规划（计划）4章，章下记述省委的重大决策和省政府的具体实施纪要，内容涵盖改革开放以来浙江特色发展的路径和探索、浙江省国民经济和社会发展“六五”计划至“十三五”规划、政治，经济，文化，社会以及生态文明体制改革。在本篇中单列“八八战略”为章，作为重点记述内容。

第二篇：综合实力。主要包括经济实力大幅提升；产业结构优化升级；农业现代化成效显著；工业化和信息化融合发展的广度和深度不断拓展；能源供给保障能力和能源开发技术水平持续提升；现代服务业加速发展；交通运输业，现代基础设施网络持续完善；数字经济激发经济发展新活力；水利基础设施不断完善；区域发展，长江三角洲区域一体化、长江经济带发展等内容。综合实力篇计划设置基本指标、创新能力、所有制结构、产业结构、基础设施建设、开放合作6章，重点记述浙江的经济发展、创新驱动、资源环境、人才强省、科创平台与主体、专利发明、支柱产业、交通能源水利信息基础设施建设、市政及公共服务设施建设、对外经济、进出口、平台建设、区际合作、在外浙商等内容，其中“基本指标”以《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》所设的经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境4类指标立节，用数据反映浙江高水平全面建成小康社会的成就，突出富强浙江建设。

第三篇：城乡区域。主要包含浙江主体功能区布局的形成，都市区建设，海洋经济区和生态功能区布局的提升过程，新型城市化的推进，中心城市的创新功能和国际化水平，美丽乡村的建设等等内容。城乡区域篇设置新型城镇化与县域经济、农村经济、城乡统筹发展、区域经济发展、“一体两翼”发展格局、海洋经济、山海协作7章，紧扣“区域”“城乡”“均等化”“一体化”等关键词，重点记述浙江城市化、县域经济、农村经济现代化、农民生活水平、乡镇企业、城乡一体化、区域产业带、开发区、四大都市区、海洋经济区、生态功能区、海岛与滩涂开发、海洋产业、飞地经济、对口帮扶、山区26县发展等内容，展示浙江作为全国城乡差距最小省份的原因。

第四篇：生态环境。主要包含制定实施严格的生态文明制度，以法治理念、法治方式推动生态文明建设；污染防治攻坚战取得显著成效；生态系统质量和稳定性不断提升；浙江省“千村示范、万村整治”工程等内容。生态环境篇设生态创建体系、环境治理、生态保护、绿色发展4章，重点记述“绿水青山就是金山银山”理念的提出与实践、“美丽浙江”行动、生态文明制度、科技管理创新、水大气土壤环境治理、生态功能保护区与物种保护、海洋生态保护区、水土保持与矿山生态保护、资源循环利用、绿色经济、低碳生活等，设专记浙江“千村示范、万村整治”工程，突出美丽浙江建设。

第五篇：人民生活。主要包含人民生活水平显著提高；全民健康托起全面小康；就业局势长期稳定，就业质量显著提升；社会保障惠及全民；人民精神文化生活日益活跃；教育、体育事业蓬勃发展等。人民生活篇由“社会”和“文化”两大块组成，设劳动就业、社会保障、居民生活水平、衣食住行、教育现代化、科普推广、文化浙江、健康浙江8章，重点记述劳动规模与结构、就业服务、劳动关系与工资福利、社会救助、社会优抚、社会保险、居民收入、居民消费、饮食衣着、居民出行、生活用品、现代教育体系、基础教育、高等到教育、职业教育、特殊教育、终身教育、自然科学、社会科学、精神文明建设、公共文化服务体系、文化产业、文化艺术、新闻出版与广电、医药卫士服务体系、公共卫士均等化、全民健康体质等，突出幸福浙江建设。

第六篇：治理体系。主要包括具有浙江特色的现代治理体系，治理法制化、制度化、规范化、程序化、信息化水平的不断提高，平安浙江、法治浙江的建设，人民群众安全感满意率在全国前列等内容。治理体系篇设党建引领、社会主义民主政治建设、治理能力现代化、平安浙江、法治浙江5章，重点记述重要会议、组织建设、宣传教育、统一战线、纪检监察、坚持和完善中国特色社会主义政治制度、数字政府、智慧城市、政务服务、审计监督、除险保安、社会治理、治安安全、公共安全、法治工作等内容，同时设有专记“枫桥经验”，突出具有浙江特色的现代治理体系。

本志附录设人物·荣誉、政策法规、文艺宣传三块内容。其中人物荣誉主要收录1978年至2021年之间，中共中央、国务院、中央军委表彰的浙江籍（含主客籍）人物名录，并明确国家科技进步奖仅收录特等奖（最高科学技术奖）获得者，收录的人物按授予荣誉时间排序等相关规定。按照以上原则，志书收录了国家荣誉称号获得者、七一勋章获得者、国家最高科学技术奖获得者、国家自然科学奖获得者、“两弹一星”功勋奖章获得者、改革先锋奖章获得者、共和国勋章获得者、全国劳动模范和先进生产（工作）者等相关人物名录。在政策法规和文艺宣传两块内容上则主要收录浙江省地方性法规、规章以及省委省政府和有关厅局的重要政策性文件，并以表格形式收录1978—2021年浙江省建设小康社会相关新闻报道，作为全志正文的有益补充。

结 语

以上篇目是浙江省的初步探索，目的是为了更好地展现浙江省高水平全面建成小康社会全过程，体现“时代味”，并通过设置一些具有省域“识别度”的篇章标题，突出“浙江味”，同时也是为了整合参编单位，为下一步具体编纂工作打下坚实基础。但编纂全面小康志对各省来讲都是一项新事物，篇目设置没有太多的现实编纂经验可供借鉴，摸着石头过河，需要我们在探索中总结，在交流中提升，在实践中完善。

（责编：唐越）

Thoughts on the Section Setup of Provincial Comprehensive Well-off Chronicles：

Take The Exploration of Zhejiang Province as an Example

Li Yingchun

Abstract The section setup for provincial comprehensive well-off chronicles requires accurate definition of the concepts and connotations of well-off， comprehensive well-off， high-level comprehensive well-off， and comprehensive well-off local records， as well as clarifying the development process; It should adhere to the basic principles of seeking truth from facts， keeping pace with the times， scientific rationality， and highlighting characteristics in the setting of articles; Follow the main criteria and specific scope for determining the content setting.The section setup of \" Zhejiang Comprehensive Well off Society Local Records \" is mainly based on the white paper \"China's Comprehensive Well off\" and the \"Outline of the 13th Five Year Plan for National Economic and Social Development of Zhejiang Province\"， as well as the indicator system of a moderately prosperous society， It emphasizes the two key words \"high-level\" and \"comprehensive，\" clarifies the content that needs to be recorded in the high-level comprehensive well-off chronicle， and highlights its unique features.Preliminary exploration and beneficial attempts have been made to set up provincial-level the comprehensive well-off society local records with characteristics of the times and local features.

Key words Provincial Comprehensive Well-off Chronicle Basic Principles Section Setup