关于民办中小学全面预算管理存在的问题与实施策略探究

［摘 要］随着民办中小学教育事业单位的快速发展，科学、精细的财务管理成为学校稳定发展的基石。全面预算管理作为财务管理的核心环节，对于优化资源配置、提高教育质量和促进学校可持续发展具有重要意义。本文首先阐述了民办中小学全面预算管理的重要性，分析了民办中小学全面预算管理存在的问题，如预算编制方法和流程不规范、预算执行不严格、预算监督力度不足等，最后制定了改进策略，包括优化预算编制方法和流程、加强预算执行严格、加大预算监督力度等。

［关键词］民办中小学；全面预算管理；预算编制

［中图分类号］F81 文献标志码：A

全面预算管理作为一种科学、系统、精细的管理方式，在现代教育中发挥着重要的作用。民办中小学作为教育体系的重要组成部分，其发展背景和教育现状备受关注。实施全面预算管理，能够提高财务管理水平、优化资源配置，支持中小学不断提高教学服务质量。当前，许多中小学全面预算管理还存在着诸多问题，制约了学校的发展。因此，民办中小学应注重全面预算管理，明确实践中的问题，有针对性地制定解决策略，提升全面预算管理水平，促进中小学的稳定健康发展。

1 民办中小学全面预算管理的重要性

全面预算管理是指学校以战略目标为导向，通过预算编制、执行、控制和调整等环节，对学校的经济活动进行全面、系统、科学的预测、计划、控制和评价的管理活动。其核心目标是优化资源配置，提高资金使用效率，实现学校的可持续发展。在民办中小学管理中，全面预算管理尤为重要，它不仅有利于学校合理规划教育资源和财务资金，还能够有效防范财务风险，提高学校的综合竞争力。

第一，合理配置教育资源。在民办中小学中，教育资源是有限且宝贵的。实施全面预算管理可帮助学校合理配置教育资源，根据学校的教学目标和发展规划，将有限的资源投入到最需要的地方。通过预算的精细化管理，学校可以更好地把握资源的分配和使用情况，避免资源的浪费和不合理利用，实现资源的效益最大化［1］。

第二，有效控制支出和风险。实施全面预算管理有利于民办中小学有效控制支出和降低风险。在预算编制过程中，学校需要对各项支出进行详细的预测和分析，保证支出的合理性和必要性。同时，预算管理还能使学校对支出进行实时监控，及时发现并纠正不合理的支出行为。

第三，提高教育质量。实施全面预算管理可帮助民办中小学更好地规划教育资源的投入，确保教学资源得到充分利用。通过合理的预算编制和分配，学校可以保障教学质量，为学生提供优质的教育环境。

2 民办中小学全面预算管理存在的问题

2.1 预算编制方法和流程不规范，编制不够科学

当前，许多民办中小学在全面预算编制过程中还存在着诸多问题，使得预算编制内容不完整、与实际不匹配，影响了预算执行效果。一方面，在预算编制方法上，不少中小学多采用传统的增量预算法，即在上一年度预算的基础上，根据本年度的变动因素进行调整。这种方法虽然较为简单易行，但易受到历史数据的影响，忽视了对未来需求的准确预测，影响了预算编制的准确性。另一方面，在预算编制程序上，部分民办中小学通常遵循收集资料、分析数据、制订方案等步骤。然而，在实际操作过程中，这些步骤往往流于形式，缺少深入的分析和讨论。例如，在收集资料阶段，个别学校仅仅关注一些表面的数据，忽视了数据背后的含义；在分析数据阶段，缺乏对数据的深入挖掘和比较分析；在制订方案阶段，缺乏对方案可行性的充分论证。

2.2 预算执行不严格，预算制度不完善

民办中小学全面预算执行是重中之重，只有建立完善的预算管理制度，才能严格执行预算，提升预算管理水平。但实际情况是，部分民办中小学预算执行不严格，预算制度不完善。有些中小学全面预算执行中，缺少完善的管理制度，使得预算执行无章可循、无据可依，影响了预算执行效率及质量。部分民办中小学在预算执行过程中往往缺少事中监督，也很少对预算执行情况进行详细分析，能导致预算执行进度缓慢，难以及时发现问题并进行调整。

2.3 预算监督力度不足，预算管理水平较低

中小学预算执行监督是保证教育经费安全、合理、有效使用的关键环节。但是，不少中小学在预算执行监督中还存在诸多问题。首先，缺少有效的监管机制。部分民办中小学在预算执行监督方面缺少有效的监管机制，导致监管不力、违规问题频发。其次，信息不透明。部分民办中小学在预算执行过程中未能及时、准确地公开相关信息，导致家长、师生及社会各界难以了解经费的使用情况，不能充分发挥预算监督的作用。最后，预算监督手段较为单一、滞后。部分民办中小学预算执行监督中监督手段单一，未能使用先进的信息技术，加快预算监督速度，影响了预算监督准确性、可靠性。

2.4 预算管理信息系统功能单一，难以实现信息共享

随着教育信息化的发展，民办中小学预算管理信息系统成为学校财务管理的重要工具。然而，在实际应用中，该系统存在着功能单一、难以实现信息共享等问题，在一定程度上制约了学校财务管理水平的提升。一方面，预算管理信息系统功能单一。当前，民办中小学预算管理信息系统主要集中在预算编制、审批、简单查询等功能上，缺少深入的预算管理分析、决策支持和预测等功能。这些系统往往只能处理基本财务数据，难以满足复杂的财务分析需求。功能单一的系统限制了学校财务管理部门对预算的深入分析和科学决策，无法发挥预算管理在学校发展中的作用［2］。另一方面，信息共享难度大。当前，民办中小学预算管理信息系统普遍缺乏与其他系统，如教务系统、人事系统等的集成，导致预算数据与其他业务数据难以共享。这使得预算管理部门在编制和执行预算时，难以获取其他业务部门的实时数据，影响了预算的准确性和及时性。

2.5 缺少完善的预算绩效考核机制，无法激发人员积极性

在民办中小学教育事业的发展中，预算绩效考核机制成为推动学校规范运营、提升教育质量的重要手段。但在实际操作过程中，不少民办中小学预算绩效考核机制不完善。首先，预算绩效考核指标体系不健全。不少民办中小学预算绩效考核指标体系存在缺陷，指标设置不合理、不全面，难以客观反映学校的运营情况和教育质量。此外，部分指标过于关注短期目标，忽视了学校长期发展［3］。其次，对考核结果应用不到位。在预算绩效考核过程中，许多民办中小学对考核结果应用不到位，没有与学校奖惩制度、资源配置等紧密结合，使得考核失去应有的激励和约束作用。最后，奖惩机制不完善。部分民办中小学在预算绩效考核过程中缺少完善的奖惩机制，对于工作优异的人员不能提供物质、晋升等激励；对工作不佳的人员不能进行惩处。无法实现赏罚分明，也就无法支持中小学预算绩效管理实施到位。

3 民办中小学全面预算管理的策略和方法

3.1 优化预算编制方法和流程，确保预算编制科学

为了增强预算编制的科学性、合理性和有效性，民办中小学应主动优化预算编制方法和流程，使预算编制内容完整，为预算执行提供指导。一方面，采用合理的预算分配原则和方法。根据学校的实际情况和发展需求，遵循合理的预算分配原则，如优先级原则、公平性原则、效益性原则等。结合学校的实际情况，采用零基预算、增量预算、弹性预算等多种方法，保证预算分配的合理性和科学性。另一方面，制订预算编制计划和流程。民办中小学应结合自身实际需要，制订详细的预算编制计划，包含预算编制的时间安排、参与人员、编制步骤等，确保预算编制工作有序进行；明确预算编制的流程，如收集数据、制定预算草案、审议批准、下达执行等，保证预算编制工作的规范性和高效性。

3.2 加强预算执行严格，完善预算管理制度

民办中小学在预算执行过程中，还应建立完善的预算管理制度，确保预算执行严格，充分发挥预算管理的作用。第一，完善预算管理制度。民办中小学应制定详细的预算执行制度，明确各岗位的权限和职责，指导预算顺利实施，增强预算执行刚性。建立预算调整机制，允许在特定情况下对预算进行调整，但必须经过严格的审批程序［4］。第二，加强预算执行。民办中小学要严格按照计划执行预算，确保资金使用与预算相符；对预算执行过程中的违规行为进行严肃处理，保障预算制度的严肃性和权威性。

3.3 加大预算监督力度，提升预算管理水平

加强预算执行监督，通过对学校经费的预算编制、执行过程进行全程监控，确保经费的合规使用和高效执行，为学校的健康发展提供有力保障。首先，建立完善的监督体系。在预算执行中，民办中小学应建立完善的监督体系，确保各部门能够按照监督执行制度实施到位，确保预算执行监督到位，增强预算执行的刚性。其次，加强信息公开。学校建立信息公开制度，定期向家长、师生及社会各界公布预算执行情况，保障信息的透明度和公开性。最后，创新预算监督手段和方法。在预算执行监督过程中，民办中小学应积极创新监督手段，借助先进的信息技术，高效开展监督工作，提高预算监督效率及质量，保证民办中小学预算执行到位。

3.4 拓展预算管理信息系统功能，实现信息共享

大数据时代，在预算管理过程中，民办中小学应加快预算管理信息化建设，实现信息互联和共享，促进民办中小学稳定健康地发展。一方面，拓展系统功能。在现有系统的基础上，增加预算管理分析、决策支持和预测等功能，提高系统的智能化水平；通过引进先进的数据分析和算法，实现预算对数据的深入挖掘和可视化展示，为财务管理部门提供有力的决策。另一方面，加强信息系统集成。推动民办中小学预算管理信息系统与其他业务系统，如人事系统等集成和数据共享；通过建立统一的数据标准和接口规范，实现预算数据与其他业务数据的实时同步和共享，提高预算管理的准确性和及时性［5］。

例如，K民办中学原本的预算管理信息系统功能单一，仅仅支持预算编制、审批和查询等基础功能。随着学校规模的扩大和预算管理需求的提升，原有的系统难以满足学校需求。对此，K民办中学对于预算管理信息系统作出如下改进：第一，增设预算管理分析功能。增加了预算管理分析模块，支持对历年预算数据、执行数据进行深度分析，为学校提供决策支持。第二，增设决策支持功能。结合学校战略规划，开发了预算编制辅助工具，帮助学校科学制订预算计划。第三，增设预测功能。引进先进的预测算法，对未来一段时间的预算需求进行预测，提前为学校资金安排提供参考。K民办中学通过拓展预算管理信息系统功能，提高了预算管理的科学性和准确性，降低了预算编制和执行的难度，促进了学校内部各部门间的沟通和协作。

3.5 完善预算绩效考核机制，激发人员积极性

预算绩效考核是民办中小学管理的重要组成部分，其目标在于通过科学的评估体系和方法，对学校的财务状况、运营效果等进行全面、客观的评估，为学校的发展提供有力支持。在实践操作过程中，民办中小学应建立完善的预算绩效考核机制。第一，建立考核指标体系。建立完善的考核指标体系是预算绩效考核的基础。考核指标体系应包含财务绩效、运营绩效和教育质量绩效三个方面，具体指标可根据学校实际情况进行选择和调整。财务绩效指标主要关注学校的收支平衡、资产负债情况、成本控制等；运营绩效指标主要关注学校的招生规模、师生比等方面。第二，明确考核周期、时间和方法。为了保证预算绩效考核工作的有序开展，应明确考核周期和时间安排。预算绩效考核可划分为年度考核和季度考核，能够确定预算执行中的问题和不足，提出改进策略和方法［6］。第三，加强绩效评价结果应用。学校应建立完善的绩效评价结果应用机制，将绩效评价结果与学校奖惩制度、资源配置等紧密结合，激励职工积极参与学校管理工作，充分发挥预算绩效管理的价值和优势，实现预算管理闭环控制。第四，建立完善的奖惩机制。民办中小学在预算绩效考核过程中，应建立完善的奖惩机制，对工作优异的部门和人员，从物质、晋升等方面提供支持，如岗位晋升、薪酬福利补贴等；对工作不佳的人员进行惩罚，做到奖惩分明，以激发人员工作积极性、主动性，提高预算绩效管理水平。

4 结语

为了更好地适应市场经济环境，提高教育资源配置效率，加强内部管理，民办中小学实施全面预算管理尤为重要，能够提高资源利用效率和教育质量的强化内部管理。由于部分民办中小学在实施全面预算管理的过程中受多种因素的影响，预算管理水平较低，制约了学校稳健发展。因此，民办中小学应与时俱进，科学制定解决策略，提升学校管理水平。

参考文献

［1］单杨梅. 民办中小学全面预算管理建设与实施探究［J］. 财会学习，2021（29）：69-70.

［2］钱坤. 中小学校全面实施预算绩效管理的探讨［J］. 财会学习，2023（7）：58-60.

［3］侯琳美. 公立中小学全面实施预算绩效管理的实践与思考［J］. 行政事业资产与财务，2023（13）：28-29.

［4］孟令倩. 中小学全面实施预算绩效管理的探索——基于内控视角［J］. 中国管理信息化，2022（19）：38-41.

［5］洪洋. 中小学全面预算管理存在的不足及改进措施探究［J］. 南北桥，2024（9）：28-30.

［6］崔娜. 基于政府会计制度的中小学全面预算管理分析［J］. 中国科技投资，2022（30）：41-43.