预算一体化对行政事业单位财务管理和核算的影响

预算管理是指企事业单位依据未来一段时间内的资金使用情况，做出的资金预算目标和执行方案，并对资金使用情况实施必要的监管与阶段性分析，以此保证运营工作的顺利展开及资金的合理化配置。事业单位作为面向社会提供公共服务的组织，其财务核算与管理一直备受关注。财政部印发的《预算管理一体化规范》（以下简称《规范》）对事业单位的财务核算与管理提供了强有力的政策支持和规范引导，保障了事业单位健康有序发展。本文简要阐述预算一体化的主要内容与改革思路，探索其对事业单位财务管理和核算所带来的一系列影响。

行政事业单位作为非营利的政府服务组织，其日常运营工作离不开政府财政资金的支持与监管。做好相应的财务预算管理，不仅能够提升事业单位财务管理的精准度，还能降低财务管理带来的潜在风险。预算一体化通过信息化手段，将预算管理涉及的各个环节、业务领域、职能部门进行有机整合，使预算管理更加规范、高效、全面。然而，事业单位对预算一体化的应用仍处于初步探索阶段，面临着巨大的阻力与挑战。本文剖析了预算一体化对事业单位财务管理和核算的影响，期望能够帮助相关财务管理人员跳出传统预算体系的管理框架，推进预算一体化的实施与发展。

一、预算一体化的主要内容与改革思路

（一）预算一体化的主要内容

预算管理体系是事业单位实施预算管理的核心，传统的预算管理体系不健全，管理手段也缺乏科学性和合理性，既增加了预算管理的难度，也影响了编制预算的准确度，造成了财政资金的浪费。预算管理一体化是在总结传统财政预算管理工作经验基础上，借助先进的数字处理技术，对预算管理涉及的流程和环节实施全面且系统的管理，并将规范透明、行之有效的管理制度嵌入其中，从而通过制度与技术的有机整合，让各部门能够实现对预算执行状况的动态监管，进一步确保了财政资金的使用效率和安全系数，推动了我国预算管理的现代化改革进程。预算管理一体化的中心思想主要体现在五个“一体化”上，以下对五个“一体化”进行简明扼要的阐述：

1.一体化的政府预算管理。我国政府机关主要由中央政府和地方政府两部分组成，预算一体化统一了上到中央政府，下到地方行政事业单位的预算管理规则与制度，既实现了各级组织部门预算管理的一致性和统一性，也让预算资源的分配、调拨、使用的信息更加公开透明，使中央政府及时准确地掌握各级预算项目的落实情况，从而增强政府的宏观调控能力。

2.一体化的部门预算管理。教育机构、医疗卫生机构、民政机构等事业单位，是最接近基层百姓的政府机构，其服务内容与民生息息相关。预算一体化能够加强各部门之间的横向协调管理，使得各部门的非财政拨款收入和存量资金得以统筹安排，全力保障民生领域的重点支出，提升资金使用的针对性与灵活性。

3.一体化的预算过程管理。预算管理的流程可分为预算编制、预算执行、预算决算等三个环节。预算一体化的实施强化了环环相扣的顺向管理机制，和动态可追溯的逆向反馈机制，并且当年的预算执行情况还能成为以后年度预算编制的依据，从而使得预算管理变得有据可依、有迹可循。

4.一体化的预算项目周期管理。项目的生命周期主要分为启动、筹划、执行和收尾等几个阶段。预算一体化将项目作为预算管理的基本单位，预算资金支出以项目的形式纳入管理体系的项目库中，项目库会呈现项目的完整生命周期，尤其加强了跨年度项目进展情况的有效衔接，保证了财政资金的统筹安排和平衡管理。

5.一体化的预算数据管理。预算一体化管理体系充分利用了信息技术强大的信息传递与共享的优势，实现了中央与省、省与地方、财政部门与主管部门预算数据的共享共用，以便于政府对预算数据的集中管理与统筹安排，有利于国家预算管理工作的有序进行和良性发展。

（二）预算一体化的改革思路

预算管理一体化的改革思路，主要体现在创新性地将项目管理的方法引入预算管理之中，项目的整个生命周期就是预算管理的全部过程。预算资金依附于项目而存在，且必须跟着项目的流程运行，一个项目开始运转便开启了一笔预算资金的管理，项目结束则预算管理工作也接近尾声。此外，预算管理一体化坚持先有项目再有预算的原则，只有入库的项目才有预算资金，未入库项目无权申请预算资金，从源头开启了对预算资金的管理，保证了财政资金的有效使用。

同时，预算一体化还重视多方数据的有效整合与互通互联，各部门在条理清晰的制度和规范引导下，共同监管预算项目的制定与实施，为协同合作奠定基础，也为预算数据的统一管理和统筹安排提供了条件。预算管理一体化在实施过程当中，会督促各部门紧密参与进来，密切关注预算资金的使用情况，保证了预算管理过程可追踪和后期监管及时到位，规避了传统预算管理体系中由财务部门一方担责的局面，也避免了预算管理事前信息采集与事后信息修复的庞大工作量。

二、预算一体化对行政事业单位财务管理和核算的影响

预算管理一体化的实施，增强了预算管理的风控意识与能力，减少了不必要的财政支出，但同时会对事业单位的财务管理和核算造成一定的影响。

（一）预算一体化对财务管理的影响

1.预算编制愈加准确。传统的预算编制只有财务人员参与，财务人员虽然有着专业的财务知识，但财务预算涉及多个执行部门。预算管理一体化能够让各个部门积极参与进来，共同进行预算指标的制订，如此才能保证预算编制的准确度，减少了后期对预算指标的再度调整和承担不必要的预算失败风险。

2.收入管理愈加完整。事业单位自有收入纳入一体化的系统管理，这是预算改革的一次重大突破。事业单位的收入来源主要包括中央和地方的各类补助收入、经营收入、投资收益等。事业单位在年初进行预算编制时，要将前一年的所有收入结余全部纳入其中，同时也要坚持先有预算再支出的自有收入使用原则，未纳入一体化管理的自有收入是无法正常支付的。

3.支出管理愈加完善。纳入预算管理一体化的所有支出实现全流程管理，预算编制部门、实施机构、财政机关、监管部门等都可以在一体化系统中实时查看预算资金的使用情况，了解预算资金的闲置状态，根据实际状况对项目预算实施调整与优化，从而进一步保障了预算支出的合理有序。

4.财务处理愈加规范。预算管理一体化设计了完整的财务处理系统，财务人员必须严格遵循规范的财务工作制度，依据财务工作流程将所有事项纳入其中，并要用严谨认真的态度保证所有数据的清晰准确。预算单位的预算编制和资金支付要坚持一一对应的原则，有预算才能完成支付，若支付明细有变化，要先调整预算才能完成支付。但非客观因素影响，不得随意调整预算。

（二）预算一体化对财务核算的影响

1.双重会计管理制度并行。预算管理一体化是基于信息技术强大的数据处理能力而搭建的预算管理平台，并在预算管理制度和规范的引领下，形成了标准化的预算管理流程。财务会计与预算会计两种制度并行实施，对财务会计和预算会计的职能范围进行了明确的划分，财务会计对本期发生的收支进行记账，预算会计则对本期实际发生的预算收支实施记账，两组数据真实详尽地反映预算执行部门的财务现状及运行状态。

2.保证了财务核算的准确性。预算管理一体化围绕预算管理的重点工作，进行了相关模块的设计，其中财务核算在系统中可以实现一体化的操作模式，利用预算执行模块中的原始凭证，系统可以自动进行财务核算的工作，避免人为操作可能造成的财务核算与预算执行的数据偏差，既如实反映了预算执行部门的资金收支情况，也保证了财务核算的准确度。

3.提升了财务核算的地位。预算一体化将项目设定为管理单位，预算管理从项目入库始，到项目结束止，贯穿了项目的整个生命周期，将财务核算提升到了前所未有的高度。预算一体化要求从项目准备入库时便要进行可行性评估，未达标的项目严禁入库。项目通过可行性评估入库后，预算一体化平台会再度对项目进行指标的查找与匹配，由此再度生成会计指标与预算指标，只有两个指标保持一致，才能够在平台完成相应的财务核算与监管。

4.双重会计报表制度并行。传统的财务核算只需出具简单的收支明细及资产负债表即可，而在预算管理一体化平台，事业单位需出具预算与财务的双重报表，财务报表体现的是事后数据，预算报表呈现的是事前数据，两种报表互为补充，真实展示出预算执行单位的资产现状及资金使用状况，从而提升了预算管理的过程监督，保证了预算管理的质量与效果。

三、事业单位贯彻落实预算一体化的对策

（一）从源头抓起，严格预算项目的入库评估

项目可行性评估是在项目实施之前，对项目的成本、收益、风险等方面进行综合考量，从而评估该项目是否具备可行性实施条件。事业单位贯彻落实预算一体化的首要条件，就是要做好预算项目的可行性评估，在预算项目进入编制环节之前，以预算目标为导向，结合预算管理过程中可能存在的潜在问题，对预算项目进行事前的全面评估，严格把好项目入库的源头关，将不良项目扼杀在摇篮中，保证入库项目的可靠性与稳定性。

部分事业单位资金活动频繁，涉及的数据信息非常繁杂，在预算项目编制的过程中，单靠预算一体化的规则与标准，未必能达到很好的监管效果，若将绩效考核机制融入其中，不仅能够增强预算项目的事前把控效果，也可以动态直观地反映预算项目在执行过程中存在的问题，以便及时对预算项目进行调整与优化，提升预算项目管理的有效性。

（二）加强政策解读，优化预算管理流程

《规范》是贯彻落实预算一体化的基础，事业单位要深入解读《规范》的内容，依据《规范》的指导思想和实施意见，制定长短期的预算管理目标与实施计划，明确实施预算一体化所存在的困难与阻力，着力填补现有预算管理中存在的漏洞，依法依规地构建新型的预算管理流程。

财务人员是基层预算一体化的主要实施者与参与者，事业单位有必要对参与预算管理一体化的相关人员开展培训活动，帮助他们认识实施预算管理一体化的必要性与重要性，为他们解读预算一体化的规则与制度，加强他们对预算一体化操作流程的熟悉程度，提升他们的系统操作能力，从而为预算一体化的贯彻与落实夯实人力基础。

（三）搭建信息平台，做好预算信息连接

预算管理一体化是依托信息化平台而存在的，信息化平台的质量直接关系到预算一体化的实施效果。事业单位在贯彻落实一体化之前，要加强自身的信息化平台建设，构建上下级、同级之间横向到底、纵向到边的信息交互渠道，增加财务管理的透明度，规避预算一体化实施时可能存在的财务风险。

（四）开展绩效考核，激活预算管理的执行力

预算一体化的实施，打破了之前长期存在于上下级、同级之间的信息壁垒，最大程度地实现了信息的共享互通，打通了各部门之间的交流渠道，提升了预算项目审批的速度。为了激发预算部门之间的相互协作与密切配合，事业单位需要建立预算绩效考核机制，将预算项目执行责任落实到个人，对各部门预算执行人进行约束与激励，从而为预算一体化的全面落实建立强有力的人力保障。

结语：

预算管理一体化通过强大的信息技术与完善的财务制度，实现了对预算项目全过程的全面监管，通过对预期项目的资金使用状态与项目进展情况的实时监控，预算监管部门可以对预算项目实施必要的调整与优化。预算一体化双轨并行的运行机制，确保了预算项目核算与预算执行结果的一致性，保证了财政资金管理的安全性与规范性，有利于事业单位预算管理的提质增效。